1. Analisi del territorio

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1 Comune di Este Comune di Ospedaletto Euganeo Analisi preliminare di fattibilità della fusione fra i Comuni di Este e Ospedaletto Euganeo 1. Analisi del territorio Prof. Mauro Salvato Università degli Studi di Padova Associazione M.a.s.ter.

2 Sommario In questa sezione viene analizzato il contesto territoriale in cui si collocano i comuni di Este e Ospedaletto Euganeo. In particolare verranno presi in esame i seguenti aspetti. - Ambito territoriale - Popolazione - Economia - Mobilità - Servizi - Ambiente Nota metodologica In tutto il rapporto, le statistiche sono state elaborate con riferimento ai dati di popolazione al 31/12/2010, in quanto la rilevazione è stata compiuta nel settembre 2012, quando non erano ancora disponibili i dati del censimento 2011, pubblicati dall ISTAT nel febbraio Solitamente i dati dei censimenti rilevano una diminuzione della popolazione, a seguito della pulizia degli archivi. Al 31/12/2011 gli abitanti di Este erano rispetto ai (-1,42%) del 31/12/ 2010, quelli di Ospedaletto erano rispetto ai (- 1,33%). Le differenze incidono marginalmente sulle elaborazioni riportate. 2

3 Ambito territoriale

4 Ambito territoriale L Estense è uno dei nove mandamenti in cui viene suddivisa la provincia di Padova, ed uno dei cinque della Bassa Padovana. Il territorio del mandamento è definito in modo diverso a seconda delle fonti considerate (vedi pag. seguente): la Camera di Commercio include nel mandamento Estense 12 Comuni. il Circondario del Tribunale di Padova comprende 16 Comuni. il Distretto di Polizia locale 17 Comuni, inclusi alcuni comuni del Monselicense. il Distretto Socio-Sanitario comprende 26 Comuni, suddiviso in due sedi distrettuali, una ad Este (a cui fatto riferimento 16 comuni più Boara P.) ed una a Montagnana (a cui fanno riferimento 10 comuni). Va ricordato che la LR 80/75 includeva nel mandamento Estense 16 Comuni, coincidenti con quelli del Circondario del Tribunale. 4

5 Zonizzazioni del territorio Estense Comprensorio Este LR 80/ Comuni Circondario Tribunale di Padova - 16 Comuni Distretto socio-sanitario Este Montagnana - 26 Comuni Distretto di Polizia - PD5B 17 Comuni Mandamento Camera di Commercio - 12 Comuni 1 Baone Baone Baone Baone Baone 2 Barbona Barbona Barbona Barbona Barbona 3 Carceri Carceri Carceri (1) Carceri 4 Cinto Euganeo Cinto Euganeo Cinto Euganeo Cinto Euganeo Cinto Euganeo 5 Este Este Este Este Este 6 Granze Granze Granze Granze (2) 7 Lozzo Atestino Lozzo Atestino Lozzo Atestino Lozzo Atestino Lozzo Atestino 8 Ospedaletto Euganeo Ospedaletto Euganeo Ospedaletto Euganeo Ospedaletto Euganeo Ospedaletto Euganeo 9 Piacenza d Adige Piacenza d Adige Piacenza d Adige (1) (1) 10 Ponso Ponso Ponso (1) Ponso 11 Sant Elena Sant Elena Sant Elena Sant'Elena (2) 12 Sant Urbano Sant Urbano Sant Urbano Sant'Urbano Sant'urbano 13 Vescovana Vescovana Vescovana Vescovana (2) 14 Vighizzolo d Este Vighizzolo d Este Vighizzolo d Este (1) Vighizzolo D'este 15 Villa Estense Villa Estense Villa Estense Villa Estense Villa Estense 16 Vò Vò Vò Vò Vò Casale di Scodosia (1) Arquà Petrarca (2) Castelbaldo (1) Boara Pisani (2) Masi, (1) Pozzonovo (2) Megliadino San Fidenzio (1) Solesino (2) Megliadino San Vitale (1) Stanghella (2) Merlara (1) Montagnana (1) Saletto (1) Santa Margherita d'adige (1) Urbana (1) (1) Montagnanese (2) Monselicense 5

6 Popolazione e territorio Estense Nell ipotesi massima di 16 Comuni il mandamento Estense conta abitanti, il 5,6% della provincia, e una superficie di 298,14 kmq, il 13,9% della provincia. Nell ipotesi minima di 12 Comuni il mandamento Estense conta abitanti, il 4,8% della provincia di Padova, e una superficie di 236,91 kmq, l 11% della provincia. Este con i suoi ab. e Ospedaletto con sono i due comuni più popolosi del mandamento, comunque lo si consideri. I due comuni insieme hanno il 43,5% degli abitanti del mandamento di 16 comuni e il 50,8% del mandamento di 12 comuni. Tutti gli altri comuni sono al di sotto dei abitanti e come tali sono sottoposti all obbligo di gestione associata delle loro funzioni fondamentali. Va ricordato che nel mandamento Estense è presente l Unione dei Comuni dei Colli Euganei, che comprende Baone, Cinto Euganeo, Arquà Petrarca (7.009 ab.) 6

7 Popolazione e territorio - 12 Comuni Comuni ab. 31/12/10 superficie kmq ab/kmq Baone , Barbona 739 8,55 86 Carceri , Cinto Euganeo , Este , Lozzo Atestino , Ospedaletto Euganeo , Ponso , Sant Urbano ,84 68 Vighizzolo D Este ,15 56 Villa Estense , Vò , Mandamento Estense , Provincia di Padova , Estense su Provincia di Padova 4,80% 11,03% 0,43 Fonte: Istat 7

8 Popolazione e territorio - 16 Comuni Comuni ab. 31/12/10 superficie kmq ab/kmq Baone , Barbona 739 8,55 86 Carceri , Cinto Euganeo , Este , Granze , Lozzo Atestino , Ospedaletto Euganeo , Piacenza d Adige ,59 76 Ponso , Sant Elena , Sant Urbano ,84 68 Vescovana ,26 76 Vighizzolo D Este ,15 56 Villa Estense , Vò , Mandamento Estense , Provincia di Padova , Estense su Provincia di Padova 5,60% 13,89% 0,40 Fonte: Istat 8

9 Economia del territorio Estense Nell ipotesi minima di 12 Comuni il mandamento Estense conta: insediamenti produttivi, pari al 5,0% della provincia di Padova; addetti, pari al 3,5% della provincia; 971 milioni di euro di reddito prodotto, pari al 4,1% della provincia; 7,9 abitanti per impresa, a fronte dell 8,3 provinciale. Nell ipotesi massima di 16 Comuni il mandamento Estense conta: insediamenti produttivi, pari al 5,8% della provincia di Padova; addetti, pari al 3,9% della provincia; milioni di euro di reddito prodotto, pari al 4,6% della provincia; 8,1 abitanti per impresa, a fronte dell 8,3 provinciale. Este e Ospedaletto sono i comuni con la maggiore concentrazione di attività economiche del mandamento, comunque lo si consideri. Insieme hanno: il 43,5% degli insediamenti produttivi del mandamento a 16 comuni; il 60,1% degli addetti dell industria e del terziario; il 53,1% del reddito prodotto. 9

10 Economia Estense - 12 Comuni Comuni Industria e terziario Sedi impresa (4) Insed. produttivi (5) N. abitanti per impresa addetti (2) reddito (3) Totale Artigiani Ind.+ Terz. Totale Ind.+ Terz. Tot. Insed. Ind.+ Terz. Artigiani Baone ,4 17,0 44,3 Barbona ,2 20,5 41,1 Carceri ,5 16,2 29,4 Cinto Euganeo ,4 13,8 28,3 Este ,5 8,3 30,3 Lozzo Atestino ,6 13,5 29,1 Ospedaletto Euganeo ,0 12,7 32,0 Ponso ,4 11,0 25,2 Sant'urbano ,9 17,7 41,1 Vighizzolo D Este ,4 14,5 35,4 Villa Estense ,7 11,5 25,8 Vo ,5 8,4 20,7 Mandamento Estense ,9 10,6 29,9 Provincia Di Padova ,3 9,8 33,1 Estense su Provincia PD 3,55% 4,09% 5,18% 5,31% 4,45% 5,05% 4,41% -0,4 +0,8-3,2 Fonte: Camera di Commercio di Padova Note ( 1 ) dati ISTAT al ( 2 ) Fonte: Istat (Archivio Asia) media anno 2008 ( 3 ) Reddito lordo prodotto in milioni euro - fonte: stima ufficio studi CCIAA - Industria e servizi (escluso attività agricole e pesca) - Anno 2009 ( 4 ) Settori con codifica Ateco2007 delle attività economiche - Fonte: Infocamere (Registro delle Imprese) - al ( 5 ) Insediamenti produttivi: sedi di impresa + unità locali in senso stretto (= filiali, stabilimenti, uffici, ecc. anche con sede legale fuori provincia) - Fonte: Infocamere ( 6 ) Le lettere si riferiscono alle attività comprese nei macrosettori con riferimento alla classificazione ATECO2007: 10

11 Economia Estense - 16 Comuni Comuni Industria e terziario Sedi impresa (4) Insed. produttivi (5) N. abitanti per impresa addetti (2) reddito (3) Totale Artigiani Ind.+Terz. Totale Ind.+Terz. Tot. Insed. Ind.+Terz. Artigiani Baone ,4 17,0 44,3 Barbona ,2 20,5 41,1 Carceri ,5 16,2 29,4 Cinto Euganeo ,4 13,8 28,3 Este ,5 8,3 30,3 Granze ,0 13,1 26,6 Lozzo Atestino ,6 13,5 29,1 Ospedaletto Euganeo ,0 12,7 32,0 Piacenza d Adige ,8 13,9 27,6 Ponso ,4 11,0 25,2 Sant Elena ,8 10,9 29,7 Sant Urbano ,9 17,7 41,1 Vescovana ,6 16,9 37,8 Vighizzolo D Este ,4 14,5 35,4 Villa Estense ,7 11,5 25,8 Vò ,5 8,4 20,7 Mandamento Estense ,1 10,9 29,9 Provincia Di Padova ,3 9,8 33,1 Estense su Provincia PD 3,93% 4,65% 5,96% 6,20% 5,08% 5,80% 5,01% -0,2 +0,9-3,2 Fonte: Camera di Commercio di Padova Note (vedi pagina precedente) 11

12 Incidenza di Este e Ospedaletto sul mandamento abitanti insed. produttivi addetti industria e terziario reddito v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % Este ,12% ,35% ,20% ,25% Ospedaletto Euganeo ,36% 597 9,19% ,94% 109 9,88% Totale due comuni ,47% ,54% ,14% ,13% Mandamento Estense a 16 comuni ,00% ,00% ,00% ,00% Este ,50% ,39% ,67% ,12% Ospedaletto Euganeo ,26% ,54% ,03% ,23% Totale due comuni ,76% ,93% ,70% ,35% Mandamento Estense a 12 comuni ,00% ,00% ,00% ,00% 12

13 Mandamenti della provincia di Padova Mandamenti Comuni di riferimento Popolazione dei comuni di riferimento al 31/12/2010 Area centrale Padova Cittadellese Cittadella Piazzolese Piazzola sul Brenta Camposampierese Camposampiero Area colli Abano Terme Monselicense Monselice Estense Este Montagnanese Montagnana Conselvano Conselve Saccisica Piove di Sacco Fonte: Istat 13

14 Popolazione

15 Este Trend Popolazione Este Ospedaletto Euganeo Trend Popolazione Ospedaletto

16 Popolazione residente Al 31/12/2010 Este aveva una popolazione residente di abitanti su una superficie di 32,76 kmq. con una densità abitativa di 513 ab/kmq. Ospedaletto Euganeo aveva una popolazione residente di abitanti su una superficie di 21,41 kmq. con una densità abitativa di 278 ab/kmq. I due Comuni insieme avevano una popolazione residente di abitanti, su una superficie di 54,17 kmq. con una densità abitativa di 420 ab/kmq. Este ha il 74% della popolazione e il 60% della superficie dell aggregato, Ospedaletto il 26% della popolazione e il 40% della superficie. Negli ultimi 10 anni la popolazione di Este è stata pressoché stazionaria, con un incremento dello 0,51%, mentre quella di Ospedaletto ha visto un incremento del 9,95%, anche a seguito della migrazione da Este. L incremento dei due comuni insieme è pari al 2,82%, al di sotto della media provinciale (9,55%) e regionale (9,01%). Guardando al lungo periodo, Ospedaletto è al suo massimo storico mentre Este ha perso circa abitanti dal massimo del

17 Popolazione residente Fonte: Istat, 31/12/

18 Superficie Fonte: Istat, 31/12/

19 Densità demografica Fonte: Elaborazione dati Istat, abitanti per kmq al 31/12/

20 Trend demografico Fonte: Istat, Variazione assoluta della popolazione residente dal 2001 al

21 Trend demografico Fonte: Istat, Variazione percentuale della popolazione residente dal 2001 al

22 Trend demografico Fonte: Istat 22

23 Trasferimenti da Este a Ospedaletto e viceversa N. 931 trasferimenti di residenza da Este ad Ospedaletto dal 1993 al 2012 N. 412 trasferimenti di residenza da Ospedaletto ad Este dal 1993 al Fonte: Comune di Este 23

24 Composizione demografica La composizione per genere vede la prevalenza di donne a Este (52,3%) e la sostanziale parità fra uomini e donne a Ospedaletto. Ospedaletto ha una popolazione più giovane di Este: l età media ad Ospedaletto è di 42,1 anni, ad Este di 45,8. L indice di natalità di Ospedaletto è 9,1, quello di Este 7,2. Ospedaletto ha 2,66 figli per famiglia, contro i 2,36 di Este; la media provinciale è di 2,45, la regionale di 2,43. L indice di vecchiaia di Ospedaletto è del 128% contro il 204% di Este. Ciò è dovuto ad una minore presenza di anziani e ad una maggiore presenza di bambini e, quindi, ad una maggiore presenza di adulti in età lavorativa. I due Comuni insieme hanno un indice di vecchiaia del 181%, contro la media provinciale e regionale del 140 %. L indice di dipendenza di Ospedaletto è del 48% contro il 56% di Este, con una media dei due comuni del 54%; la media provinciale è del 51%, quella regionale del 52%. Ospedaletto ha una popolazione in età lavorativa più giovane di Este, rispettivamente del 118% e del 135%, con una media dei due comuni del 130%, a fronte della media provinciale e regionale del 123%. 24

25 Popolazione per genere (%) Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

26 Popolazione per età Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

27 Indice di vecchiaia Rapporto tra la popolazione con 65 anni ed oltre e quella con meno di 14 anni Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

28 Indice di dipendenza Rapporto tra la popolazione con oltre 65 anni d età più quella con meno di 14 anni e la popolazione in età lavorativa dai 14 ai 64 anni. Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

29 Indice di struttura del mercato del lavoro Rapporto tra la popolazione fra i 40 e i 65 anni e la popolazione fra i 14 e i 39 anni Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

30 Numero di componenti per famiglia Fonte: Istat, 31/12/

31 Popolazione straniera Este ha il 7,96% di stranieri residenti, Ospedaletto il 7,64%. Nel complesso i due comuni hanno il 7,88% di stranieri contro il 9,81% della provincia di Padova e il 10,22% del Veneto. Negli ultimi 10 anni l incidenza della popolazione straniera è cresciuta del 6,1% ad Este, del 3,9% ad Ospedaletto, nel complesso del 5,56%. Este ospita il 75% degli stranieri dei due comuni, Ospedaletto il 25%, in linea con la distribuzione della popolazione, rispettivamente del 74% e del 26%. Ad Este prevalgono le donne straniere (53%) sugli uomini, ad Ospedaletto gli uomini (54%) sulle donne. Ciò è dovuto probabilmente alla maggiore presenza di badanti che assistono gli anziani di Este, che sono più numerosi che ad Ospedaletto. Le principali provenienze degli stranieri sono nell ordine: - Este: Romania (243), Macedonia (242), Moldova (214), Marocco (170), Albania (169); - Ospedaletto: Romania (140), Marocco (103), Macedonia (56), Albania (52), Cina (27). 31

32 Popolazione straniera residente Fonte: Istat, 31/12/

33 Incidenza degli stranieri sui residenti Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

34 Distribuzione degli stranieri fra i comuni Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

35 Popolazione straniera per genere Popolazione residente per genere al 31/12/2010 (valori %) Uomini Donne 50% 47,7% 52,3% 50,1% 49,9% 51,6% 51,3% 51,1% 48,4% 48,7% 48,9% 40% 30% 20% 10% 0% Este Ospedaletto 2 comuni Provincia PD Veneto Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

36 Principali paesi di provenienza degli stranieri Fonte: Elaborazione dati Istat, 31/12/

37 Economia

38 Attività produttive Al 31/12/2010 ad Este erano presenti insediamenti produttivi, ad Ospedaletto Euganeo 597. I due Comuni insieme ne avevano in totale Este ha 79% degli insediamenti produttivi dei due comuni (a fronte del 74% della popolazione), Ospedaletto il restante 21%. Este ha l 83% degli addetti dell industria e del terziario dei due comuni Ospedaletto il restante 17%. Este, con 7,5 abitanti per impresa, ha un maggiore densità imprenditoriale di Ospedaletto che ha 10 abitanti per impresa, la media dei due comuni è 8. La composizione settoriale delle attività produttive ad Este vede la prevalenza del terziario (commercio 34%, servizi 31%), seguito dall industria (13%), dalle costruzioni (13%) e dall agricoltura (9%). Ospedaletto vede una minore presenza del terziario (commercio 25%, servizi 21%), una maggiore presenza di attività agricole (21%) ed edilizie (19%). La percentuale dell industria è allineata a quella di Este (14%). 38

39 Insediamenti produttivi Fonte: Infocamere, 31/12/

40 Addetti industria e terziario Fonte: Istat, media

41 Rapporto fra abitanti e imprese Fonte: Elaborazione su dati Infocamere e Istat, 31/12/

42 Imprese per settore Fonte: Infocamere, 31/12/

43 Il reddito complessivo prodotto ad Este nel 2010 è di 221 milioni, ad Ospedaletto di 63,6, con un rapporto di 78% a 22%. Il reddito prodotto nei due comuni insieme è di 284,6 milioni. Il reddito medio dichiarato per contribuente ad Este è di all anno, ad Ospedaletto di , con una differenza di 3.168, pari al 16%. Il reddito medio per residente a Este è di all anno, ad Ospedaletto di , con una differenza di 2.452, pari al 23%. L incidenza percentuale dei contribuenti sulla popolazione ad Este è del 57%, ad Ospedaletto del 54%. Questo giustifica la maggiore differenza percentuale del reddito medio dei residenti rispetto a quella dei contribuenti. 43

44 Reddito complessivo Fonte: Agenzia delle Entrate,

45 Reddito medio per contribuente Fonte: Agenzia delle Entrate,

46 Reddito medio per residente Fonte: Agenzia delle Entrate,

47 Contribuenti su popolazione (%) Fonte: Agenzia delle Entrate,

48 Mobilità

49 Mobilità La mobilità sistematica quotidiana per lavoro e studio con qualsiasi mezzo, pubblico e privato, presenta la seguente dinamica (I dati sono relativi al censimento 2001, in quanto quelli del 2011 non sono ancora disponibili). Ad Este prevale la mobilità in entrata (7.199) su quella in uscita (2.889), con un rapporto fra flussi in entrata e flussi in uscita di 2,49 e un rapporto fra flussi interni al comune e flussi in uscita di 1,89 (tasso di stanzialità). Le destinazioni prevalenti in uscita sono prevalentemente Padova, Monselice, Montagnana. Gli ingressi provengono a raggiera da tutti i comuni intorno ad Este e da Padova. Ad Ospedaletto prevale la mobilità in uscita (1.920) su quella in entrata (618), con un rapporto fra flussi in entrata e flussi in uscita di 0,32 e un rapporto fra flussi interni al comune e flussi in uscita di 0,49. Le destinazioni prevalenti in uscita sono soprattutto Este, quindi Padova, Montagnana, Monselice. Il 43% degli spostamenti in uscita da Ospedaletto è diretto ad Este. Il 23 % degli ingressi ad Ospedaletto proviene da Este. Il 5% degli spostamenti in uscita da Este è diretto ad Ospedaletto. L 11% degli ingressi ad Este proviene da Ospedaletto. I flussi della mobilità evidenziano la gravitazione di Ospedaletto su Este. 49

50 Mobilità da e per Este Fonte: Elaborazione dati Regione Veneto, Direzione Statistica, censimento L ISTAT non ha ancora reso disponibili i dati del censimento

51 Mobilità da e per Ospedaletto Fonte: Elaborazione dati Regione Veneto, Direzione Statistica, censimento L ISTAT non ha ancora reso disponibili i dati del censimento

52 Mobilità fra Este e Ospedaletto Fonte: Elaborazione dati Regione Veneto, Direzione Statistica, censimento L ISTAT non ha ancora reso disponibili i dati del censimento

53 Servizi Este è sede di servizi pubblici con bacino di utenza mandamentale: asilo nido (in rete), scuole superiori, biblioteca comunale, ospedale, casa di riposo, polizia locale, agenzia del territorio, agenzia delle entrate, giudice di pace, sezione distaccata del tribunale (di prossima chiusura). Este è sede di servizi commerciali, istituti di credito, studi professionali. I residenti dei comuni del mandamento tradizionalmente fanno riferimento ad Este per tutti questi servizi e per il tempo libero (46 società sportive ad Este). Il legame con Ospedaletto è ancor più forte, perché numerosi cittadini di Este si sono trasferiti a Ospedaletto, in seguito al decentramento urbano di Este. E in via di costruzione una pista ciclabile di 5 km fra Este e Ospedaletto. I cittadini di Ospedaletto gravitano su Este e tendono a non percepire il confine fra i due comuni. 53

54 Ambiente Este e Ospedaletto condividono alcune significative criticità ambientali, connesse all impianto di trattamento dei rifiuti, agli allevamenti di tacchini e al mangimificio situati nei pressi del confine fra Este e Ospedaletto. L impianto di trattamento dei rifiuti costituisce contemporaneamente una criticità e un opportunità. Una criticità per gli odori prodotti, che il vento orienta in prevalenza verso Ospedaletto, a cui si aggiungono quelli degli allevamenti e del mangimificio. Un opportunità perché consente il teleriscaldamento ad Este dell ospedale, delle scuole, di due supermercati, ad Ospedaletto del municipio, della chiesa, del centro parrocchiale, delle scuole, della BCC, di alcuni esercizi commerciali, producendo utile solo per il bilancio di Este. La fusione fra i due Comuni consentirebbe la gestione unitaria delle criticità ambientali e la condivisione dei vantaggi economici derivanti dall attività dell impianto di trattamento dei rifiuti. 54

55 Conclusione I territori del Comune di Este e del Comune di Ospedaletto Euganeo presentano significative complementarietà e interdipendenze funzionali. I cittadini di Ospedaletto gravitano in larga parte su Este, per motivi di studio e lavoro, per i servizi pubblici e privati, per il tempo libero. Negli ultimi 20 anni 931 cittadini di Este si sono trasferiti ad Ospedaletto. Fra Este e Ospedaletto vi è una sostanziale continuità urbana ed i cittadini si spostano da un comune all altro senza percepire il confine. Questo fenomeno caratterizza anche altri comuni limitrofi che gravitano su Este per gli stessi motivi, che hanno meno di 5000 abitanti e come tali sono obbligati alla gestione associata dei servizi. Tutto ciò porta a ritenere che il mandamento Estense possa essere configurato come ambito territoriale adeguato per la gestione delle funzioni e dei servizi comunali a norma della LR 18/2012, in corso di definizione da parte della Regione Veneto. La fusione di Este ed Ospedaletto porterebbe alla costituzione di un comune che arriverebbe a coprire circa il 50% della popolazione mandamento. 55