Il SUOLO. Vi presento la risorsa naturale meno tutelata in Europa: nessuna Direttiva la minaccia né complica la vita a chi/cosa la distrugge

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1 Consumo di suolo e dissesto idrogeologico sostenibilità, innovazione e legalità per il territorio Roma, 22 maggio 2015 Pianificazione e consumo di suolo Paolo Pileri, DAStU Politecnico di Milano Vi presento la risorsa naturale meno tutelata in Europa: nessuna Direttiva la minaccia né complica la vita a chi/cosa la distrugge Il SUOLO Indicatori di uso/consumo del suolo 1

2 Tre pelli(cole) ci permettono e salvano la vita ogni giorno: Il suolo è la pelle del Pianeta. Come tale regola tutte le relazioni tra interno, superficie e esterno Logan in La Pelle del Pianeta cm Qualche millimetro (0,5 4) Qualche kilometro ( ) Qualche centimetro (40 200) L uomo, nonostante le sue abilità e le molte realizzazioni, deve la sua esistenza a un sottile strato di terra e al fatto che piove Indicatori di uso/consumo del suolo Visti i suoi tempi di lunghi di rinnovazione/rigenerazione, il SUOLO NON È RINNOVABILE Indicatori di uso/consumo del suolo 2

3 Il suolo ovvero il 30% della biodiversità sotto i nostri piedi Indicatori di uso/consumo del suolo Prima lezione Il bello di essere suolo ovvero dobbiamo conoscere meglio con cosa abbiamo a che fare Seconda lezione Il suolo ci dà tanto (e tanto perdiamo cementificandolo) Terza lezione Il consumo di suolo e la nostra ir responsabilità. Suolo e acqua Quarta lezione EXIT. Conoscere i nostri errori più grandi per liberarcene 3

4 da: Haygarth P.M., Ritz K. (2009), The future of soils and land use in the UK: Soil systems for the provision of land-based ecosystem services, Land Use Policy, Volume 26, Supplement 1, Elsevier, pp. S187-S197 Il suolo l ecosistema invisibile Ci dà tanto e tanto gli togliamo Funzione: filtrazione e depurazione Beneficio: acqua potabile 4

5 Funzione: produttività primaria Beneficio: produzione agricola (cibo) Suolo è un corpo vivo da sempre in funzione per noi a) Genera biomassa: cibo, legna, mangimi animali e materie prime rinnovabili. 1 ettaro dà da mangiare a 6 7 persone all anno. b) Funge da filtro regolatore: trattiene e depura l acqua, contribuisce a regolare il bilancio idrologico: 1ha = 3,75 Mil litri acqua; stocca in sé quasi 3 4 volte il Carbonio atmosferico e regola i flussi di importanti gas serra. c) È la più grande riserva genetica del pianeta: il suolo è vivo (in 1 ha, nei soli primi 30 cm, vivono 25 ton di animali!!!). d) È portatore di patrimonio geogeno e culturale: il suolo è il registratore della nostra storia e) Fornisce materie prime essenziali: argille, sabbie, ghiaie f) È, infine, la base fisica per i nostri insediamenti Paolo Pileri DAStU Politecnico di Milano 5

6 «Le diverse forme di uso del suolo appaiono un elemento fondamentale per l interpretazione dei caratteri costitutivi di una compagine sociale e dei suoi rapporti con la porzione di superficie terrestre in cui e di cui essa vive; tale uso risulta quasi la facies spaziale della stessa società, espressione del suo modo di rapportarsi concretamente al proprio ambito territoriale di vita.» Guglielmo Scaramellini, 2011, Evoluzione quantitativa e fattori di promozione dei mutamenti territoriali, in AA.VV., L uso del suolo in Lombardia negli ultimi 50 anni, Regione Lombardia.ùù Paolo Pileri DAStU Politecnico di Milano ma il GUAIO del suolo è che la sua salute dipende dall inquilino del piano di sopra: NOI ovvero l USO DEL SUOLO Paolo Pileri DAStU Politecnico di Milano 6

7 Come sta il suolo europeo senza direttiva? Male. Ogni giorno sono cementificati 256 ettari Ogni secondo, 6-7 metri quadrati vengono cementificati ( ) Pari a 55 ha/giorno E sono persi per sempre. Fonte: ISPRA, 2015 Consumo di suolo in Italia Fonte: ISPRA, 2015 Dove non solo non c è una legge di tutela del suolo, ma dove ogni Regione fa da sé (frammentazione amministrativa) 7

8 per soli 10 cm ci vogliono 2000 anni molto veloce a degradarsi molto lento a rigenerarsi x Come fare 3 grandi danni con 1 solo cambiamento di uso del suolo 8

9 Servizi e benefici (ecosistemici, ambientali, sociali,...) Servizi Suolo forestale Suolo agricolo Suolo urbanizzato Servizi e benefici (ecosistemici, ambientali, sociali,...) Servizi Disservizi Disservizi e Impatti (inquinamento, congestione, sovraconsumi ) Suolo forestale Suolo agricolo Suolo urbanizzato 9

10 Suolo e Acqua Paolo Pileri DAStU Politecnico di Milano I cambiamenti climatici innalzano il rischio di inondazioni. La loro prevenzione è una delle sfide più grandi per I pianificatori territoriali. Climate change increases the risk of floods. Preventing them is a major challenge for urban planners 10

11 Valtellina, Estate 1987 «Gravissimi gli effetti sull ambiente di questa cieca invasione del territorio. Il suolo, si sa, è al centro degli equilibri ambientali [ ]» (Settis, pg. 9) Vajont, 9 Ottobre 1963 Firenze, 4 Novembre 1966 Liguria, Novembre 2012 Land Take vs Soil sealing 11

12 L impermeabilizzazione è per sempre Coarse sand = sabbia grossolana Coarse sandy loam = argilla sabbiosa grossolana sandy = sabbiosa loamy = grassa/argillosa Silt loam = limo/argilla Clay loam = argilla grassa Peat = torba Fonte: Craul, Urban Soils 12

13 Pileri p. (2014), Il valore sotto ai piedi, in altreconomia 167/2014 Siamo sicuri che non abbiamo bisogno di regolare e coordinare il modo in cui usiamo il suolo tra nazioni, regioni, comuni? Pileri p. (2014), Il valore sotto ai piedi, in altreconomia 167/

14 Se la semplificazione diventa deregulation? Il costo della mancanza di una regolazione comune sui suoli. Pileri p. (2014), Il valore sotto ai piedi, in altreconomia 167/2014 Bombe d acqua o BOMBE DI CEMENTO? 14

15 Perché si consuma così tanto suolo? 1 La questione culturale Immagine tratta dal film Let s talk about 15

16 Perché si consuma così tanto suolo? 1 La questione culturale Lecce, 04nov14 Alla domanda posta ai ragazzi della reception (leccesi) su cosa c era prima di questo nuovissimo hotel (meno di due anni), mi è stata data la seguente risposta: NIENTE. Ho chiesto dettagli e mi hanno detto che c era un campo agricolo..niente (?) Perché si consuma così tanto suolo? 2 La prima legge che consuma suolo: la rendita 16

17 Perché si consuma così tanto suolo? 6 Gravi errori da sanare: l abuso degli oneri di urbanizzazione Semplificazione? sussidiarietà? deregulation? Individualismo? Incultura? Invendute dal 2006!!! Tra il 2007 e il 2012 il 40% degli appartamenti realizzati non sono stati venduti S. Maria della Versa, PV : invendute È con questo che vogliamo generare lavoro? Paolo Pileri DAStU Politecnico di Milano 17

18 Perché si consuma così tanto suolo? 4 Frammentazione e scomposizione La configurazione amministrativa con cui dobbiamo confrontarci Comuni con meno di abitanti Numero comuni (43,5%) Numero comuni (26,7%) Popolazione (2011) 3,4 mil. (5,6%) Comuni tra e abitanti Popolazione (2011) 6,98 mil. (11,5%) Paesaggio preso in carico 8,5 mil. ha (28%) Paesaggio preso in carico 7,8 mil. ha (26%) Elaborazioni su base ISTAT Totale (70,2%) 10,4 (17,1%) 16,3 (54%) 18

19 Caso: I prossimi consumi dei PGT lombardi Suoli consumati tra 1999 e il ha + Suoli consumati tra 2007 e il ha Suoli consumati tra 1999 e il ha Suoli che verranno consumati dal 2014 in avanti (*) ,3 ha (*) la cifra tiene conto solo del 73% dei PGT approvati in Lombardia. Alcune stime recenti parlano di ha del 100% dei PGT Perché si consuma così tanto suolo? 5 Il fallimento del piano urbanistico Fonte: Regione Lombardia, DG territorio e urbanistica, Osservatorio permanente della programmazione territoriale (Analisi delle aree di potenziale trasformazione previste dai PGT - gennaio 2014) Il caso Lombardia Quando i consumi di suolo sono legittimati dal piano Fonte: Regione Lombardia, DG territorio e urbanistica, Osservatorio permanente della programmazione territoriale (Analisi delle aree di potenziale trasformazione previste dai PGT - gennaio 2014). A febbraio 2015 Eupolis Lombardia ha pubblicato un rapporto (Eupolis, 2015) nel quale aggiorna i dati di questa tabella affermando che i PGT (87%) hanno in pancia oltre ettari di possibili consumi di suolo di cui costituiti da aree di trasformazione e da estensioni del tessuto urbano consolidato e da trasformazioni dirette. In ogni caso più di quanto si è consumato tra il 1999 e il È un indice del fallimento dei piani urbanistici? 19

20 Il caso Lombardia Quando i consumi di suolo sono legittimati dal piano Fonte: elaborazioni a partire da dati ERSAF DUSAF 4; CRCS 2010 e da Regione Lombardia, DG territorio e urbanistica, Osservatorio permanente della programmazione territoriale (Analisi delle aree di potenziale trasformazione previste dai PGT - gennaio 2014) (*) Con superficie agricola si intende quella derivante da geodatabase DUSAF 2.1 (2007). Coperture con codice 2.x (**) Con superficie urbanizzata si intende quella derivante da geodatabase DUSAF 2.1 (2007). Coperture con codice 1.1, 1.2, 1.3 (esclusione superfici verdi non agricole, 1.4) (***) Numero di residenti riferito all anno 2007 (ISTAT) Lombardia Comuni raggruppati per numero abitanti Totale potenziali trasformazioni previste (ha) Incidenza totale trasformazioni su sup AGR [%] Tasso crescita teorico dell'urbanizz. con trasformaz. Previste Superficie trasformabile per ogni residente [mq/ab] [c = a+b] [c/supagr] [c/(supurb)] [c/tot.abit] < ,20% 21,85% ,6 2,81% 17,31% ,7 4,25% 15,66% ,4 4,34% 14,78% ,1 4,58% 11,15% 452 > ,4 7,25% 9,39% 437 Totale ,3 [1] Con superficie agricola si intende quella derivante dal geodatabase DUSAF 2.1 (2007) avendo selezionato tutte le coperture con codice 2.x [2] Con superficie urbanizzata si intende quella derivante dal geodatabase DUSAF 2.1 (2007) avendo selezionato tutte le coperture con codice 1.1, 1.2, 1.3 (quindi con esclusione delle superfici verdi non agricole, 1.4). [3] Il numero di residenti si riferisce all anno 2007, dati ISTAT Fonte: Elaborazione dati a partire da ISTAT, DUSAF e Regione Lombardia, DG territorio e urbanistica, Osservatorio permanente della programmazione territoriale (Analisi delle aree di potenziale trasformazione previste dai PGT - gennaio 2014) 20

21 Perché si consuma così tanto suolo? 7 La doppia definizione di suolo ART (definizioni) Ai fini della presente sezione si intende per: a) suolo: il territorio, il suolo, il sottosuolo, gli abitati e le opere infrastrutturali; d. lgs. 152/2006 Testo unico ambientale b) [ ] Viviamo con una definizione sbagliata di suolo Perché si consuma così tanto suolo? 7 La doppia definizione di suolo D.lgs. 46/2014 Marzo 2014 lo strato più superficiale della crosta terrestre situato tra il substrato roccioso e la superficie. Il suolo è costituito da componenti minerali, materia organica, acqua, aria e organismi viventi ] Una definizione corretta ma arretrata, che non rende giustizia né della complessità del suolo come risorsa né dei servizi ecosistemici 21

22 Usiamo la La miglior definizione di suolo che abbiamo in Europa il suolo è Lo strato superiore della crosta terrestre costituito da componenti minerali, organici, acqua, aria e organismi viventi. Rappresenta l interfaccia tra terra, aria e acqua e ospita gran parte della biosfera. Visti i tempi estremamente lunghi di formazione del suolo, si può ritenere che esso sia una risorsa sostanzialmente non rinnovabile. Il suolo ci fornisce cibo, biomassa e materie prime; funge da piattaforma per lo svolgimento delle attività umane; è un elemento del paesaggio e del patrimonio culturale e svolge un ruolo fondamentale come habitat e pool genico. Nel suolo vengono stoccate, filtrate e trasformate molte sostanze, tra le quali l acqua, i nutrienti e il carbonio [ ]. Per l importanza che rivestono sotto il profilo socioeconomico e ambientale, tutte queste funzioni devono pertanto essere tutelate. COM(2006)231 definitivo; Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni - Strategia tematica per la protezione del suolo. Tutelare il suolo è il massimo compito civile che oggi ci attende Tutto dipende da noi! Francesco Rosi, Mani sulla città, 1963 Grazie paolo.pileri@polimi.it 22

23 Introduzione Il bello di essere suolo Capitolo 1 Che cos è il suolo Capitolo 2 Il suolo ci dà tanto (e tanto perdiamo cementificandolo) Capitolo 3 Il consumo di suolo e la nostra responsabilità Capitolo 4 EXIT. Strategie per uscire dalla morsa dei consumi di suolo Epilogo L inquilino del piano di sopra Post Scriptum VENTO e TERRA ovvero impariamo a cercare dove non andiamo mai a vedere Riferimenti bibliografici Arcidiacono A., Di Simine D., Oliva F., Pileri P., Ronchi S. e Salata S. (2014 a cura di), Centro di ricerca sui consumi di suolo. Politiche, Strumenti e Proposte legislative per il contenimento del consumo di suolo in Italia. Rapporto 2014, INUedizioni Pileri P. e Granata E. (2014), Piccoli comuni, grandi responsabilità, in Bonini G. e Visentin C. (a cura di), Paesaggi in trasformazione. Teorie e pratiche della ricerca a cinquant anni dalla storia del paesaggio agrario italiano di Emilio Sereni, Editrice Compositori, Bologna, pp Di Simine D., Pileri P., Ronchi S. (2013), Consumo di suolo e questioni ambientali, in ilprogettosostenibile, 33/2013, pp Pileri P. (2012), Politiche di uso del suolo davanti ai cambiamenti climatici: adattamento e/o cura e salvaguardia?, in AA.VV., I cambiamenti climatici tra mitigazione e adattamento. Politiche e scenari per lo sviluppo sostenibile dei territori delle regioni Obiettivo Convergenza , Ministero dell Ambiente Pileri P. (2013), La tutela del suolo (risorsa ambientale e bene comune) nel cuore della Agenda Urbana, in Consiglio Italiano per le Scienze Sociali, Atti del seminario Forum dell agenda urbana italiana, 23 gennaio 2013, Roma, Palazzo San Macuto, CSS, p (DISPONIBILE ON LINE) Pileri P. (2011), Misurare il cambiamento. Dalla percezione alla misura delle variazioni d uso del suolo, in AA.VV., L uso del suolo in Lombardia negli ultimi 50 anni, Regione Lombardia, pp (DISPONIBILE ON LINE) Pileri P. (2014), Prima viene il cibo. Cioè il suolo. Ma la Lombardia in 8 anni se n è mangiato il 10%, in il giornale dell ARCHITETTURA Numero 117/2014, Società editrice Umberto Allemandi & C., Torino, Pileri P., Giudici D. e Tomasini L. (2011; a cura di), SUOLI D.O.C. Effetti dell uso e del consumo di suolo in Franciacorta e nella Pianura bresciana, Fondazione COGEME, pp. 70 (DISPONIBILE ON LINE) Pileri P. Granata E. (2012), Amor Loci. Suolo, ambiente, cultura civile, Raffaello Cortina Editore, Milano (pp