Cap.1 - La regolamentazione delle scommesse sportive in Italia

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1 Introduzione A partire dal 2006 la scommessa on-line ha avuto e sta avendo tuttora uno sviluppo di mercato in continua crescita, tale da divenire un vero e proprio fenomeno di interesse sociale ed economico. Ritenere che uno specifico evento abbia un determinato esito e scommettere un importo sull'esito stesso, è la struttura tradizionale di tutte le scommesse. La scommessa telematica è per definizione la scommessa effettuata con modalita' a distanza, ovvero effettuata attraverso canale telefonico, fisso o mobile, Internet o TV interattiva. Data la vastità dell argomento l oggetto specifico di questa analisi sarà la scommessa on-line. Il presente lavoro intende analizzare le modalità e i pericoli che l attività della scommessa on-line comporta e soprattutto gli indirizzi che lo Stato Italiano ha intrapreso nella regolamentazione del fenomeno. Nel tentativo di offrire una normativa ed una amministrazione dei sistemi e delle modalità di gioco che permettono ai giocatori di incontrarsi su di un terreno di correttezza e di certezze del Diritto, il legislatore e le amministrazioni competenti hanno finora operato secondo linee e direttive probabilmente non all altezza dei tempi, cercando di stringere le maglie in una rete, quella di Internet, troppo estesa. Le norme più recenti hanno comunque avviato il processo di evoluzione del mercato e delle sue leggi che però sono probabilmente soltanto agli inizi. Nel corso della tesi si cercherà di esaminare gli aspetti pratici e in parte giuridici e sociali del fenomeno del gioco on-line per avere gli elementi per una migliore comprensione dei problemi connessi al fenomeno. Si deve infatti rilevare che alcuni aspetti dei tentativi di regolamentazione del gioco on-line hanno sollevato problemi di ordine più generale che attengono alla regolamentazione della stessa attività di comunicazione tramite Internet. 2

2 Cap.1 - La regolamentazione delle scommesse sportive in Italia 1.1- Storia ed espansione del fenomeno delle scommesse sportive on-line in Italia A differenza di altri paesi l'educazione sportiva in Italia non è affidata alle scuole, mancano infatti i club sportivi scolastici, anche se sono previste comunque delle lezioni di educazione fisica all'interno del programma didattico. La crescita sportiva dei ragazzi italiani è delegata quasi esclusivamente alle società ed associazioni sportive private. Il CONI (Comitato Olimpico Nazionale Italiano) è un'organizzazione, nata il 10 giugno 1914 come parte del Comitato Olimpico Internazionale (CIO),viene istituita dallo Stato italiano nel con lo scopo di curare l'organizzazione e il potenziamento dello sport italiano attraverso le Federazioni Nazionali Sportive e in particolare la preparazione degli atleti al fine di consentirne la partecipazione ai Giochi Olimpici; altro importante obiettivo del CONI è la promozione dello sport nazionale. È la Federazione delle Federazioni che svolge il ruolo di garante dell unicità dell ordinamento sportivo nazionale ed è l unico elemento certificatore dell effettiva attività sportiva svolta dalle società e dalle associazioni dilettantistiche private. 1 Legge istitutiva del C.O.N.I. Legge 16 Febbraio 1942 n.426 Costituzione e ordinamento del comitato olimpico nazionale(c.o.n.i.) G.U. 11 MAGGIO 1942, n. 112 Art. 1.È costituito sotto la vigilanza del Ministero del Turismo e dello Spettacolo, il Comitato Olimpico Nazionale Italiano (C.O.N.I.), avente personalità giuridica con sede in Roma. Art. 2.Compiti del Comitato Olimpico Nazionale Italiano sono l'organizzazione ed il potenziamento dello sport nazionale e l'indirizzo di esso verso il perfeziona mento atletico con particolare riguardo al miglioramento fisico e morale. Art. 3.II Comitato Olimpico Nazionale Italiano nell'espletamento dei compiti di cui all'articolo precedente: a). provvede alla conservazione, al controllo ed all'incremento del patrimonio sportivo nazionale; b). coordina e disciplina l'attività sportiva comunque e da chiunque esercitata; c). ha il potere di sorveglianza e di tutela su tutte le organizzazioni che si dedicano allo sport e ne ratifica, direttamente o per mezzo delle Federazioni Sportive Nazionali, gli statuti ed i regolamenti; d). appronta gli atleti ed i mezzi idonei per le Olimpiadi e per tutte le altre manifestazioni sportive nazionali o internazionali, con riguardo alla preparazione olimpionica o per il raggiungimento di altre finalità. 3

3 In seguito l attenzione istituzionale alla pratica della scommessa ippica ha suggerito, a partire dal , l'attribuzione del governo del settore dei giochi ad un soggetto pubblico con l'istituzione dell'unire (Unione nazionale per l'incremento delle razze equine) che si occupa della ippicoltura italiana, al fine di utilizzare i proventi del gioco per finanziare il mondo sportivo che ne esprime gli eventi. Successivamente nel 1946 il CONI concretizza il progetto del giornalista Massimo Della Pergola per la gestione del concorso a pronostici Totocalcio. L'organizzazione e l'esercizio delle attività di scommessa secondo il primo decreto legislativo del ,sono affidate allo Stato. Il Ministero delle finanze può effettuarne la gestione o direttamente, o per mezzo di persone fisiche o giuridiche, che diano adeguata garanzia di idoneità. Seconda l art.6 4 l esercizio delle attività di gioco spetta ai due enti il CONI e l UNIRE che sono tenuti, per le attività da essi svolte, a corrispondere allo Stato una tassa di lotteria. Più precisamente l'unire si occupa solo ed esclusivamente degli eventi sportivi ippici, mentre il CONI degli eventi sportivi differenti dalle corse dei cavalli. Da questo momento le scommesse ippiche e sportive hanno avuto sempre più importanza nella società italiana, il Totocalcio legato alla passione che gli italiani nutrono per il pallone crea da subito un enorme interesse nel pubblico e contribuisce in maniera assoluta allo sviluppo del mercato dei giochi. Il Totocalcio diventa il simbolo della scommessa nell immaginario collettivo italiano 5. Per rispondere a questo mercato in ascesa nei principali centri cittadini aprono le agenzie ippiche per puntare sui cavalli e le ricevitorie dove è possibile 2 Legge 24 Marzo 1942, n.315 "Provvedimenti per la ippicultura" pubblicato in G.U. n.91 il 17 aprile Decreto legislativo Disciplina delle attività di gioco del 14 aprile 1948 G.U.22 maggio n.118 ratificato con legge 22 aprile 1953 n Art.6 - È riservato rispettivamente al Comitato olimpico nazionale italiano e all'unione nazionale incremento razze equine l'esercizio delle attività previste dall'art. 1, qualora siano connesse con manifestazioni sportive organizzate o svolte sotto il controllo degli enti predetti. La disposizione del comma precedente non si applica a quelle attività che il Comitato olimpico nazionale italiano e l'unione nazionale incremento razze equine non intendano svolgere. In tal caso si osservano le disposizioni dell'art. 2, salvo che si tratti di attività che turbino il regolare svolgimento delle manifestazioni sportive. Il Comitato olimpico nazionale italiano e l'unione nazionale incremento razze equine sono tenuti, per le attività da essi svolte a norma del primo comma, a corrispondere allo Stato una tassa di lotteria pari al 16 % di tutti gli introiti lordi. 5 Comunicato stampa dell'amministrazione Autonoma Monopoli di Stato AAMS ricorda Massimo Della Pergola - Roma 14 Marzo

4 giocare al Totocalcio, con il compito di riscuotere le somme giocate per conto dello Stato italiano. Alla fine degli anni 90 però assistiamo ad una crisi progressiva del Totocalcio che anno dopo anno perde pubblico e quantità di gioco. Questo è dovuto dal fatto che gli scommettitori preferiscono investire il proprio denaro in altri tipi di gioco come il Superenalotto e le scommesse sportive a quota fissa. La vecchia schedina del totocalcio lascia spazio ai singoli pronostici scelti dallo stesso scommettitore. Se nel Totocalcio le partite sono già scelte e si è obbligati a pronosticare quelle e solo quelle, nelle scommesse sportive la scelta ed il numero delle partite spetta allo scommettitore. Molti degli scommettitori del Totocalcio di fronte ad un'offerta più ampia di gioco hanno abbandonato la vecchia schedina re-incanalando le somme di denaro sulle scommesse sportive. Per gli sportivi italiani, avvezzi ormai da decenni al Totocalcio, la scommessa a quota fissa non rappresenta certo un duro ostacolo culturale da superare. Anche il Totocalcio, infatti, è una scommessa, ma al totalizzatore: vale a dire che dall intero ammontare delle puntate effettuate dagli scommettitori viene separata una parte destinata al montepremi. I vari vincitori dovranno quindi dividersi una somma che non solo non conoscono al momento della puntata ma che non è neanche immaginabile al verificarsi dell esito positivo della stessa, poiché l importo di vincita dipenderà sempre dall abilità, o meno, degli altri scommettitori e soprattutto dal numero di tutti coloro che avranno vinto (totalizzando 12, 13 o 14 punti). Il fascino delle scommesse a quota fissa, invece, è rappresentato proprio dal fatto che lo scommettitore conosce già in anticipo l ammontare dell eventuale vincita, che sarà ovviamente commisurata al tipo di giocata effettuata e soprattutto alle quote sui cui si è puntato. È, in sostanza, il prodotto tra la puntata e la quota scelta. 5

5 La quota non rappresenta che la percentuale di probabilità che si verifichi un dato evento: quanto più è alta tale percentuale tanto più bassa sarà la relativa quota sulla quale si potrà scommettere. Il pronostico dell'evento dato viene applicato generalmente con la stessa simbologia mutuata dal vecchio Totocalcio, cioè: «1» per pronosticare la vittoria della squadra che gioca in casa, «X» per pronosticare il pareggio e infine «2» per la vittoria della squadra in trasferta. A questo punto è utile per l'esposizione che segue illustrare due importanti elementi tecnici, che sono come trovare la quota migliore e come calcolare l'eventuale vincita. 1)Come facciamo infatti a capire se una quota è migliore di un altra? Con una semplice formula, una calcolatrice e le tre quote di 1-X-2, possiamo valutare a quanto ammonta la percentuale (teorica) di guadagno del banco. Va da sé che meno un allibratore guadagna e più la quota sarà favorevole al giocatore. La percentuale di allibramento e' data dalla somma dei quozienti ottenuti dividendo 100 per la quota offerta di ogni singolo evento (ovvero 1, X, 2). Viene calcolata utilizzando la seguente formula: Percentuale (teorica) = 100: quota di ciascun segno. Ad esempio, calcolare l allibramento su una singola quota di 2.50 significherà svolgere la seguente operazione = 100 : 2.50 = 40% ; questa percentuale indica la probabilità,sempre secondo l'allibratore, che si verifichi l'evento. La stessa cosa andrà fatta sulle altre due quote e, alla fine, si dovranno sommare i tre numeri ottenuti. Ad esempio, nel caso ci siano le 3 quote con: segno (1) quota 2.50 ; segno (x) quota 2.75 ; segno (2) quota

6 % di allibramento = (100/2.50) + (100/2.75) + (100/3.00) = 109,6% Cosa significa? Significa che se teoricamente l'allibratore avesse ricevuto scommesse equilibrate nei tre segni (1,X,2) secondo la propria allibratura (cioè raccogliendo più denaro sulla quota più bassa e meno denaro sulla quota più alta), alla fine si troverebbe a pagare 100 euro contro le 109,6 incassate qualunque esito uscisse. La legge italiana fissa il massimo della percentuale di allibramento. 6 In genere, il totale delle tre percentuali oscilla tra 110 e 114: il giocatore avveduto dovrà cercare la lavagna migliore laddove questa percentuale è più bassa. Insomma, meglio una quota su un match allibrata a 111 rispetto ad un altra allibrata a 114, fermo restando che, se si vuole puntare a tutti i costi su un singolo segno, converrà semplicemente cercare la quota più alta per quella scelta. 2) Come calcolare l eventuale vincita? Per restare all esempio del calcio, la Roma o il Milan che affrontano in casa una neo promossa hanno una probabilità espressa in percentuale di vincere (segno «1») decisamente alta, spesso e volentieri superiore al 70 o al 80%, che si può tramutare in una quota per la vittoria casalinga oscillante tra l 1,45 e l 1,25. Un eventuale puntata di 10 euro su un segno «1» alla quota di 1,30 darebbe una vincita totale di 13 euro: 10 euro x 1,30 = 13 euro. 6 MINISTERO DELLE FINANZE Decreto 2 giugno 1998, n. 174 in G.U. n. 129 del 5 giugno 1998 e successive modificazioni ed integrazioni (Decreto 12 luglio 2000, n. 231 in G.U. n. 196 del 23 agosto 2000) Art. 33. Percentuale di allibramento a) per le scommesse su avvenimenti che prevedono fino a tre possibili esiti, la percentuale di allibramento di ogni singolo avvenimento non può superare 116; è ammesso uno scarto non superiore al 2 per cento; b) per le scommesse su avvenimenti che prevedono da quattro a otto possibili esiti, la percentuale di allibramento non può superare 136; è ammesso uno scarto non superiore al 5 per cento; c) per le scommesse su avvenimenti che prevedono oltre otto possibili esiti, la percentuale di allibramento non può superare 152 con uno scarto non superiore al 5 per cento;... 7