Bruno Bottiglieri Amministratore Delegato Autostrade Lombarde

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1 Intervento Bruno Bottiglieri Amministratore Delegato Autostrade Lombarde Convegno LA GESTIONE DELLA MOBILITA NELLA CITTA METROPOLITANA: PROPOSTE, PROGETTI E RISORSE PER MILANO Sala Conferenze Camera di Commercio di Milano 30 gennaio 2007

2 EVOLUZIONE DEL PROGETTO DI COLLEGAMENTO AUTOSTRADALE BRESCIA MILANO ORIGINI E CARATTERISTICHE DELLA CONCESSIONARIA MOBILITY CONFERENCE EXHIBITION GENNAIO

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4 La volontà delle comunità locali di Brescia, Bergamo e Milano a porre rimedio al problema del congestionamento della A4 e della viabilità ordinaria tra Brescia e Milano si è espressa sin agli anni novanta con la redazione di numerosi ed approfonditi studi di fattibilità ( ). La REGIONE LOMBARDIA e l allora GOVERNO AMATO giudicarono la realizzazione del collegamento autostradale diretto Brescia-Milano la soluzione più idonea sotto l aspetto finanziario e tecnico-trasportistico (anche nell ipotesi della realizzazione della 4a corsia dell A4). 3

5 Nel 1999 le Province e le Associazioni Industriali di Brescia, Bergamo, Cremona e Milano, assieme alle Camere di Commercio e a Banca Intesa, costituivano Brebemi S.p.A., cui hanno aderito realtà industriali (tra cui le quattro concessionarie) ed enti locali interessati dal progetto. La società è espressione di un fortissimo radicamento territoriale, che non ha confronti con altre analoghe iniziative presenti in Lombardia e/o nel resto del Paese. Il progetto preliminare ha ottenuto dai 53 Enti Pubblici coinvolti pareri favorevoli per una percentuale pari all 80%. 4

6 LA COMPAGINE AZIONARIA Provincia di Bergamo Provincia di Brescia Provincia di Cremona Provincia di Milano Comune di Brescia Comune di Caravaggio Comune di Travagliato Comune di Treviglio Camera di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura Bergamo Camera di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura Brescia Camera di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura Cremona Camera di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura Milano Banca Intesa Associazione Industriale Bresciana Assolombarda Confindustria Bergamo Autostrade per lʹitalia S.p.A. Autostrade Centro Padane S.p.A. Milano Serravalle Milano Tangenziali S.p.A. S.p.A. Autostrada Brescia Verona Vicenza Padova Banche Popolari Unite S.c.p.a. Banco di Brescia Cassa Rurale Banca di Credito Cooperativo di Treviglio Soc. Coop. Credito Bergamasco A.B.M. Azienda Multiservizi Spa ASM S.p.A. Ati Progettisti Brebemi Consorzio B.B.M. 5

7 La Brebemi è inserita IL QUADRO PROGRAMMATICO nel Piano Regionale di Sviluppo della VII legislatura della Regione Lombardia nel Piano Regionale della Mobilità e Trasporti della Regione Lombardia, nell Accordo di Programma Quadro «Riqualificazione e potenziamento del sistema autostradale e della grande viabilità della regione Lombardia» sottoscritto il 3 aprile 2000 dal Governo, dall ANAS, dalla Regione Lombardia e dalle Province interessate nel Documento di Programmazione Economica Finanziaria (DPEF) (governo Amato) nel nuovo Piano Generale dei Trasporti del 2 marzo 2001 (Ministro Nesi) nel piano triennale ANAS approvato in sede di Conferenza unificata Stato-Regioni il 22 marzo 2001 Il Governo Amato inserì nella legge 340/2000 (art. 21) la deroga alla legge 492/1975 che permise l avvio del procedimento per l affidamento della concessione autostradale. Nel 2002 il Ministro Lunardi la inserisce nella Legge Obiettivo. Nel 2006 il Ministro Di Pietro la inserisce nel Programma delle Infrastrutture prioritarie 6

8 LE CARATTERISTICHE DEL PROGETTO Lunghezza tratto autostradale Totale viabilità compensative Principali caratteristiche costruttive 54,8 Km (49.4 Km autostrada Km Variante di Liscate) 45,8 km Trincee 17,016 km Rilevati 33,080 km Viadotti 3,675 km Gallerie 0,990 km Province interessate 5 Brescia, Bergamo, Cremona, Lodi, Milano Comuni interessati 43 per l intero progetto (viabilità secondarie comprese) Caselli 6 Chiari, Calcio Antegnate, Fara Olivana-Romano di Lombardia, Bariano, Caravaggio, Treviglio Barriere 2 Castrezzato, Liscate Aree di Servizio 4 Chiari, Caravaggio Sezione tipo 3 corsie da 3.75 m per senso di marcia più corsia di emergenza da 3,5 m e spartitraffico da 3,30 m 7

9 I TEMPI DEL PROGETTO A partire dal giugno 1999 Brebemi S.p.A. promosse l attuazione dell opera ai sensi dell art. 37 bis e segg. della legge 109/94, redigendo e presentando all ANAS il progetto per la costruzione dell autostrada in totale autofinanziamento. Nel giugno 2001, dopo ulteriori studi di traffico, Brebemi S.p.A. ripresentò il progetto che l ANAS fece proprio e pose a base della gara internazionale secondo la procedura prevista dalle normative Comunitarie. 27 dicembre aprile 2003, svolgimento della gara: Brebemi S.p.A. è risultata aggiudicataria della concessione Il 24 luglio 2003 è stata sottoscritta la convenzione di concessione ANAS/Brebemi il 18 ottobre 2004 e divenuta efficace il 29 luglio 2005 approvazione progetto preliminare 8

10 I RITARDI DEL PROGETTO 30 mesi (giugno 1999 dicembre 2001) solo per arrivare alla gara d appalto. 14 mesi dall emissione del bando per concludere la gara 18 mesi dalla conclusione della gara per rendere efficace la convenzione 27 mesi per l approvazione del progetto preliminare (fase non ancora conclusa) e il riequilibrio del piano economico finanziario (ottobre 2004 gennaio 2007) IL PROGETTO, FATTO PROPRIO E POSTO A BASE DI GARA DALL ANAS NEL DICEMBRE 2001, PREVEDEVA L APERTURA DEI CANTIERI NEL 2003 E L ENTRATA IN ESERCIZIO DELL AUTOSTRADA NEL Diversamente da tale previsione, per cause totalmente indipendenti dalla volontà e dalle legittime aspettative della Società concessionaria, sono ad oggi decorsi CIRCA 5 ANNI dall emissione del bando di gara. 9

11 I COSTI DEL PROGETTO Il costo originariamente previsto per il progetto era pari a 866 MEURO. Il nuovo costo complessivo ammonta a MEURO ossia 645 Meuro in più rispetto all originario ed è la conseguenza degli eventi e delle circostanze seguenti: il tempo decorso a causa delle lungaggini burocratiche e l aggiornamento dei costi sopravvenuto alla pubblicazione del bando di gara; le prescrizioni della Regione Lombardia e del Ministero dell Ambiente (CS VIA), intervenute nel corso dell iter di approvazione del progetto preliminare successivamente all aggiudicazione e alla stipula della concessione; le prescrizioni per l affiancamento stretto alla linea ferroviaria MI-VR, anch esse intervenute nel corso dell iter di approvazione del progetto preliminare successivamente all aggiudicazione e alla stipula della concessione; le nuove normative tecniche sopravvenute alla pubblicazione del bando di gara. 10

12 LE ORIGINI DEGLI EXTRACOSTI Il maggior costo di costruzione ha le seguenti origini: affiancamento stretto alla linea ferroviaria AC/AV Milano Verona 273 Meuro altre prescrizioni della Regione Lombardia e del Ministero dell Ambiente 185 Meuro adeguamento alle normative sopravvenute 96 Meuro adeguamento prezzi (prezziari ufficiali ANAS) 91 Meuro ============ TOTALE 645 Meuro 11

13 IL COSTO DELL AUTOSTRADA Al netto degli oneri di affiancamento alla nuova ferrovia il costo di realizzazione dell autostrada è di Meuro, dei quali, circa 390 Meuro (32,3%) riguardano interventi compensativi: Costi complessivi(*) (Meuro) Costi unitari (Meuro/km) Opere Autostradali e Opere Integrate con TAV Milano - Verona ,5 Oneri di affiancamento stretto alla TAV -303 Costo complessivo dell autostrada (comprese le opere compensative) al netto degli extracosti da affiancamento ,0 Opere compensative (viabilità ordinaria e compensazioni extra lege alle aziende agricole) -390 Costo complessivo netto dell autostrada ,9 (*) Valori desunti dal progetto preliminare integrato (settembre 2005) con il progetto della linea ferroviaria Tav Milano Verona comprensivi delle somme a disposizione e al lordo dei presumibili ribassi. 12

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17 LA PERDITA DELL AUTONOMIA FUNZIONALE Le prescrizioni della Regione Lombardia e del CIPE hanno introdotto inoltre una modifica del tracciato di ingresso a Milano tale per cui la Brebemi ha perso la sua autonomia funzionale ed è stata ancorata strettamente al nuovo progetto della TEM (Tangenziale Est Esterna di Milano) ed ad alcune opere ferroviarie. Da qui la richiesta di Brebemi all ANAS di garanzie bancabili relative all effettiva realizzazione delle opere ferroviarie e del tratto TEM in questione. 16

18 LE CONDIZIONI PER REALIZZARE L OPERA La legge (art. 143, comma 8 del D.L.gs. 163/06), la Convenzione con ANAS (art. 12)e la delibera CIPE 93/2005 OBBLIGANO IL CONCEDENTE (ANAS) A RIEQUILIBRARE IL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO DEL CONCESSIONARIO (BREBEMI) in caso di nuovi costi derivanti da eventi di forza maggiore. Con l ANAS si è cercato di verificare se le future risorse interne del progetto (ricavi) siano in grado di coprire il nuovo costo complessivo dell autostrada, garantendo nel contempo l economicità del Concessionario e la bancabilità finanziaria, senza gravare sul bilancio dello Stato. 17

19 LE IPOTESI PER IL RIEQUILIBRIO DEL PEF Dalle analisi effettuate sono emerse almeno tre ipotesi alternative: a) Adeguare i parametri della concessione con un allungamento della durata ed un incremento tariffario (proposta Brebemi e del MIT in applicazione della delibera CIPE 93/05); in questo caso la Concessionaria mantiene il rendimento di gara per la quota di investimento originaria. b) Prevedere la compartecipazione dell ANAS ai ricavi da pedaggio per finanziare gli extracosti (vedi delibera ANAS del novembre 2005); c) Ammortamento parziale con debito residuo a fine concessione (ipotesi mista ex art. 26 della Convenzione) IN TUTTE LE IPOTESI LE OPERE AGGIUNTIVE RISPETTO A QUELLE ORIGINARIE DI GARA VERREBBERO APPALTATE CON GARA PUBBLICA EUROPEA 18

20 LA SOLUZIONE CHE STIAMO ESPLORANDO CON IL GOVERNO E L ANAS: AMMORTAMENTO PARZIALE CON DEBITO RESIDUO A FINE CONCESSIONE Questa soluzione consente di mantenere invariata la durata della concessione (19,5 anni) a fronte della garanzia da parte di ANAS sul debito residuo alla scadenza della concessione e fino al subentro del nuovo concessionario, e un idoneo incremento delle tariffe. Le ipotesi alla base di tali soluzioni sono: a) finanziamento dell opera attraverso il ricorso a due linee di credito: 1) linea A interamente rimborsata durante il periodo concessorio; 2) linea B estinguibile in un unica soluzione alla scadenza della concessione o con indennizzo alla Concessionaria (art. 26 della Convenzione) o con accollo del debito residuo da parte della Concessionaria subentrante; b) garanzia dell ANAS sul debito residuo (linea B ) fino al subentro della nuova Concessionaria; c) idonee garanzie e assicurazioni da parte di ANAS sui tempi di realizzazione del tratto della TEM indispensabile alla funzionalità della Brebemi per la bancabilità del progetto; d) idonee garanzie da parte di ANAS sui termini e le modalità di finanziamento RFI/TAV del 50% delle Opere Integrate per la bancabilità del progetto; e) affidamento coordinato Brebemi/TAV delle Opere Integrate (350 Meuro). 19

21 TEMPI PREVISTI PER LA REALIZZAZIONE DEL PROGETTO redazione del progetto definitivo: 5 mesi approvazione del progetto definitivo, conferenza dei servizi e dichiarazione pubblica utilità (ai sensi di Legge) 7 mesi apertura dei cantieri e realizzazione dell autostrada: 3 anni Questi tempi valgono a partire dal momento in cui sarà siglato il nuovo accordo per il riequilibrio del Piano Economico Finanziario e per la nuova convenzione. A tal fine l iniziativa avviata nel dicembre scorso dalla Regione Lombardia per l accordo di programma sulla Brebemi sta producendo risultati molto positivi che ci rendono fiduciosi sulla rapida chiusura dell accordo. 20