Politiche e programmi per l efficienza energetica: stato avanzamento lavori e decreti attuativi

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1 Politiche e programmi per l efficienza energetica: stato avanzamento lavori e decreti attuativi ITALCOGEN Rimini, 5 novembre 2015 Marcello Capra Ministero dello Sviluppo economico DG MEREEN

2 Obiettivi nazionali efficienza energetica 2020 (D.lgs 102/2014) Andamento consumi di energia primaria escluso usi non energetici (Mtep) Assenza misure 1 Scenario di riferimento 2020 Obiettivo UE Scenario SEN % -24% 2020 Obiettivo Italia % di risparmio, obiettivo europeo Scenario riferimento Scenario assenza politiche Scenario Sen 15,5 Mtep 2020 riduzione energia finale 55 Mt CO riduzione emissioni CO2 8 Miliardi di euro 2020 risparmi sulla bolletta energetica Target nazionale sfidante. L intensità energetica in Italia è inferiore del 18% rispetto alla media dell Unione Europea 2

3 Consumi annuali e target al 2020 Attualmente il consumo primario è inferiore al target 2020 Per conseguire il target è necessario continuare a ridurre l intensità energetica per bilanciare gli effetti della crescita del PIL sui consumi energetici

4 Riduzione attesa dei consumi per settore economico 3,73 Mtep Nel triennio la riduzione di energia primaria per effetto delle politiche per l efficienza energetica è stata di 3,73 Mtep Il 19% dell obiettivo 2020 conseguito nel

5 Risultati attesi per misura di policy Il 66% della riduzione dei consumi atteso deriva da strumenti di incentivazione. Il 34% dagli strumenti regolatori. Nel periodo stimata una spesa per incentivi di 25 miliardi di euro in grado di stimolare investimenti per oltre 60 miliardi. 5

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7 Principali adempimenti comunitari 7

8 Procedura di infrazione europea per il recepimento della direttiva 2012/27 (D.Lgs 4 luglio 2014, n. 102) D. Lgs correttivo efficienza, atto Governo n. 201 Parere Camera 22 ottobre 2015: Rafforzare poteri AEEGSI su teleriscaldamento Migliorare i processi di fatturazione energetica e allineamento a dati del distributore Attivazione Fondo nazionale efficienza Ampliare a più soggetti l accesso ai TEE In attesa parere Senato 8

9 Edilizia (1) Strategia nazionale per la riqualificazione energetica del patrimonio immobiliare pubblico e privato (STREPIN) Il PAEE 2014 approvato a luglio 2014 sintetizza i contenuti della strategia Piano d azione nazionale per incrementare gli edifici ad energia quasi zero (PANZEB) Gli orientamenti nazionali per incrementare gli NZED sono stati comunicati alla Commissione nel 2013 I documenti programmatici STREPIN e PANZEB saranno messi a breve in consultazione pubblica Programma per la riqualificazione energetica degli edifici della PA centrale (PREPAC) Circa 2900 immobili (13,7 milioni di metri quadrati) occupati dalla PA centrale Obiettivo di riqualificare almeno il 3% annuo ( ) pari a circa metri quadri o, in alternativa, conseguire un risparmio energetico cumulato di 0,04 Mtep ( ) Spesa stimata in 541 milioni, il Governo ha già messo in campo 355 milioni Il Programma PREPAC è stato inviato alla Commissione Europea a giugno 2014 La I call si è chiusa il 16 ottobre La II call si è chiusa il 15 luglio 2015 ed è in corso la valutazione dei progetti presentati (120 progetti per circa 80 milioni di investimento) Costituita la Cabina di regia MiSE- MATTM 9

10 Edilizia (2) Conto termico Revisione del Conto termico finalizzato ad incentivare interventi di piccole dimensioni per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili e per l incremento dell efficienza energetica negli edifici della Pubblica Amministrazione. Introdotte con il D.lgs. 102/2014 alcune innovazioni al meccanismo Decreto di revisione del meccanismo in fase di concertazione Detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici Proposta di proroga delle detrazioni nella Legge di Stabilità 2016 Nuovi requisiti minimi di prestazione energetica edifici Da ottobre 2015 entrano in vigore requisiti minimi più sfidanti che comporteranno un miglioramento medio dell indice di prestazione energetica del 35-45%. Linee guida certificazione energetica degli edifici Da ottobre 2015 entrano in vigore le nuove linee guida con l obiettivo di armonizzare le procedure per la valutazione della prestazione energetica degli edifici e per la redazione degli APE su tutto il territorio nazionale 10

11 Industria Certificati bianchi Esigenza di adeguare il meccanismo alla nuova normativa sugli Aiuti di Stato alle imprese. Rivedere le modalità di incentivazione di risparmi potenziali dopo la vita utile dei 5 anni Conclusa la consultazione pubblica sulle proposte di modifica delle linee guida sui CB Risoluzione del Senato sull aggiornamento delle linee guida del 14 ottobre 2015 che impegna il Governo a introdurre forme di corresponsabilità tra i soggetti, a definire con rigore l addizionalità, a disciplinare le verifiche, a revisionare il tau, ad ampliare le categorie Diagnosi energetiche Approccio ampio con obbligo per imprese non-pmi e imprese energivore (elenco CCSE) entro il 5 dicembre 2015 Emesse FAQ il 14 ottobre 2015 Cofinanziamento programmi attuati dalle Regioni per incentivare le PMI a sottoporsi ad audit energetici Bando per il cofinanziamento dei programmi regionali prorogato al 31 ottobre 2015 Promozione dell efficienza nel riscaldamento e nel raffreddamento In avanzato stato di definizione da parte GSE lo studio per la valutazione del potenziale nazionale di applicazione della cogenerazione ad alto rendimento e del teleriscaldamento efficienti (scadenza 31 dicembre 2015) 11

12 Fattori abilitanti Fondo nazionale per l efficienza energetica Istituzione di un fondo di natura rotativa per la concessione di garanzie e/o finanziamenti per investimenti in efficienza energetica (reti di TLR, riqualificazione energetica edifici della PA, etc). La dotazione del fondo è di circa 70 milioni di euro l anno per il periodo Schema di decreto sulle modalità di funzionamento del Fondo pronto in attesa di approvazione Qualificazione operatori Approvati gli schemi, predisposti da ACCREDIA, di certificazione ed accreditamento per la conformità alle norme tecniche relative alle ESCO, agli Esperti in Gestione dell Energia (EGE), ai Sistemi di Gestione dell Energia (SGE). Decreto del 12 maggio 2015 Informazione e formazione Programma di informazione e formazione con dotazione di 3 milioni di euro, rivolto ad imprese, fornitori servizi energetici, dipendenti della PA, studenti, consumatori Elaborazione del Programma da parte ENEA attualmente in fase di valutazione

13 Energy Union Pillars Energy security, solidarity and trust A fully integrated European energy market Energy efficiency contributing to moderation of demand Decarbonising the economy Research, Innovation and Competitiveness

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17 Investimenti nella filiera smart nella UE 17

18 Analisi comparativa dell'introduzione dei sistemi di misurazione intelligenti nell'ue-27 L'analisi indica che sono stati compiuti notevoli progressi. Per l'elettricità in oltre due terzi dei casi, gli SM sono impegnati a procedere con l'introduzione di contatori intelligenti (o l'hanno già completata). Quasi 45 milioni di contatori intelligenti sono già installati in tre Stati membri (Finlandia, Italia e Svezia), che rappresentano il 23% delle installazioni previste nell'ue entro il L'impegno degli SM equivale a un investimento di circa 45 miliardi di EUR per l'installazione entro il 2020 di quasi 200 milioni di contatori per l'elettricità (circa il 72% dei consumatori) e 45 milioni di contatori per il gas (circa il 40% dei consumatori). Il tasso di penetrazione atteso per l'elettricità supera a livello nazionale l'obiettivo dell'80% fissato dal terzo pacchetto energia, ma a livello di UE non raggiunge la stessa cifra. Ciò indica altresì che le ragioni commerciali a favore dell'introduzione dei sistemi di misurazione intelligenti non si sono ancora del tutto affermate in Europa, e nel caso del gas si tratta di una sfida impegnativa. 18

19 Misurazione e fatturazione dei consumi energetici (art. 9 D. Lgs n. 102/14) I clienti finali di energia devono poter disporre di contatori individuali che riflettano il loro consumo effettivo e forniscano informazioni sul tempo effettivo di utilizzo dell energia purché tecnicamente e finanziariamente fattibile (entro 12 mesi per il settore elettrico e gas, 24 mesi per il settore del teleriscaldamento). Entro 24 mesi AEEGSI definisce le specifiche abilitanti dei contatori di nuova generazione che dovranno essere installati: occasione per integrare gradualmente anche le funzionalità più evolute, necessarie ai fini dell implementazione del decreto, con attenzione a garantire che i connessi benefici siano sempre superiori ai costi. Articolo che rafforza le direttive sul mercato elettricità e gas (Direttiva 2009/72/EC e Direttiva 2009/73/EC), oltre che la Direttiva 2004/22/EC sugli strumenti di misura e la Raccomandazione 2012/148/EU sul roll-out dei sistemi di smart metering Possibilità del cliente finale di accedere ad informazioni sui consumi storici e di mettere a disposizione i dati di consumo ad un fornitore di servizi energetici. Entro il 31 dicembre 2016 obbligo di installazione di contatori individuali per misurare l effettivo consumo di calore in caso di fornitura TLR o centralizzata 19 19

20 Statistiche riepilogative dell'introduzione dei sistemi di misurazione intelligenti per l'elettricità 20

21 I finanziamenti per l energia sostenibile Horizon2020: circa 6 miliardi di per progetti di innovazione nei settori dell efficienza energetica, delle tecnologie lowcarbon e delle Smart Cities& Communities. ConnectingEurope Facility: circa 6 miliardi di per investimenti in infrastrutture energetiche (reti) ad elevato valore aggiunto Fondi di Coesione : circa 23 miliardi di per investimenti in efficienza energetica, fonti rinnovabili, reti intelligenti e mobilità urbana, inclusa la ricerca e l innovazione nelle aree complementari con Horizon

22 Smarter Cities: il programma del MISE Il MISE ha creato la task force sulle smartcity, con l obiettivo di procedere al coordinamento delle misure di politica industriale e allo studio e al monitoraggio della diffusione delle smartgrid, della banda larga e degli interventi per la creazione di aree urbane zero carbon emissionse ad alta efficienza energetica. Il programma del MISE mira a superare le problematiche che molti Comuni hanno riscontrato in questi anni nell'attuazione dei loro progetti. Senza una regia nazionale deputata a coordinare il piano smartcity con aziende, Comuni e con gli altri soggetti interessati, le singole amministrazioni locali hanno difficoltà a sviluppare piani complessi e ambiziosi come quelli smart city. 22

23 Conclusioni Con il recepimento delle direttive sulla prestazione energetica degli edifici e sull efficienza energetica è stato compiuto un passo importante. E necessario procedere rapidamente con l emanazione dei provvedimenti attuativi per mettere in atto quanto previsto nel decreto, tenendo conto dell esigenza di: Migliorare la governance mettendo a sistema le iniziative e le competenze dei diversi attori a diverso titolo coinvolti nella promozione dell efficienza energetica. Sviluppare ed applicare metodologie per il monitoraggio, la valutazione e il controllo delle misure attivate al fine di garantire una maggiore efficacia nel raggiungimento degli obiettivi. Ottimizzare l allocazione delle scarse risorse pubbliche disponibili orientandole verso gli interventi con migliore costo-efficacia. Il percorso è complesso anche se riteniamo che con la collaborazione fattiva e costruttiva da parte di tutti operatori coinvolti sarà possibile traguardare gli ambiziosi obiettivi fissati e di consentire al Paese di mantenere una posizione di leadership in un settore strategico per lo sviluppo e la crescita. 23

24 ing. Marcello Capra tel Ministero dello sviluppo economico DG MEREEN Divisione efficienza energetica