CITTA DI MANFREDONIA Provincia di Foggia

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1 CITTA DI MANFREDONIA Provincia di Foggia Deliberazione della Giunta Comunale Seduta n.13 del n 54 OGGETTO:AUTORIZZAZIONE A PROPORRE AZIONE GIUDIZIARIA AVANTI LA COMPETENTE AUTORITA' AL FINE DI ATTENERE L'ACCERTAMENTO DELLA NON SUSSISTENZA DELL'OBBLIGO DI DETTO TRASFERIMENTO STANTE LA MANIFESTA INCOSTITUZIONALITA' DELL'ART. 35 C. 9 E 10 DEL D.L N. 1 NONCHE' DI CHIEDERE IN VIA CAUTELARE LA SOSPENSIONE DEL TRASFERIMENTO DELLE DISPONIBILITA' LIQUIDE DEPOSITATE PRESSO LA TESORERIA COMUNALE. L anno duemiladodici il giorno ventotto del mese di febbraio alle ore 18,15 in Manfredonia e nel Palazzo di Città. Regolarmente convocata, si è riunita composta dai signori: LA GIUNTA COMUNALE RICCARDI ANGELO Sindaco - Presidente dagli Assessori Comunali: PRENCIPE ANNA RITA ANGELILLIS ANTONIO CASCAVILLA PAOLO D'AMBROSIO DAMIANO GALLIFUOCO MICHELE PALUMBO MATTEO Vice Sindaco RINALDI PASQUALE ZINGARIELLO SALVATORE Sono assenti i signori: RICCARDI ANGELO e RINALDI PASQUALE. Partecipa il Vice Segretario Generale: OGNISSANTI MATTEO. Il Vice Sindaco, Presidente, constatata la regolarità dell'adunanza, dichiara aperta la discussione sull'argomento in oggetto. Sulla proposta della presente deliberazione hanno espresso parere favorevole: Il Responsabile del Servizio interessato (art.49 c.1 del D.Lgs 267/2000); Il Segretario Generale (artt.49 c.2 e 97 c.4 lett.b) del D.Lgs 267/2000), per quanto concerne la regolarità tecnica Il Responsabile di Ragioneria (art.49 c.1 del D.Lgs 267/2000), per quanto concerne la regolarità contabile.

2 Su proposta del Vice Sindaco, LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: - tra il Comune di Manfredonia, e la Banca Popolare di Milano S.c.r.l., Filiale di Manfredonia n. 268, con sede in Manfredonia alla Via Tribuna n. 65, in data , è stata stipulata, ai sensi dell art. 210, c. 2, D.lgs. 267/00 (TUEL), apposita convenzione con la quale è stato affidato all Istituto il servizio di tesoreria comunale; - ai sensi dell art. 211 del TUEL, «per eventuali danni causati all Ente affidante o a terzi il tesoriere risponde con tutte le proprie attività e con il proprio patrimonio»; Premesso altresì che: - con D.L. 24/1/2012 il legislatore all art. 35 commi 9 e 10 ha disposto che i tesorieri o cassieri degli enti e organismi pubblici di cui al comma 8 provvedano a versare il 50% delle disponibilità liquide esigibili depositate presso gli stessi sulle rispettive contabilità speciali aperte presso la tesoreria statale, provvedendo al versamento della quota restante entro il 16 aprile 2012; - tale trasferimento viola palesemente l art. 5 della Costituzione che riconosce e promuove l autonomia e il decentramento amministrativo degli enti locali; - in particolare, ai sensi dell art. 118 della Costituzione, vengono violati i principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza in quanto tutte le funzioni spettano ai Comuni, ad eccezione di quelle per le quali occorre assicurare un esercizio unitario, che tuttavia non è il caso oggi considerato; - peraltro l art. 119 della Costituzione riconosce ai Comuni, alle Province, alle Città metropolitane e alle Regioni autonomia finanziaria di entrata e di spesa con ciò riconoscendo espressamente la volontà di attribuire una reale autonomia agli enti locali nella fissazione delle entità delle risorse finanziarie e nelle procedure applicative di riscossione; - l obbligo di riversamento delle risorse sulle contabilità speciali, appare, altresì, lesivo dell autonomia potestativa ed organizzativa del Comune, in quanto la Tesoreria comunale è stata scelta dopo aver espletato una pubblica gara con la conseguente sottoscrizione di un contratto tra le parti; rapporto contrattuale che oggi a causa dell obbligo di trasferimento delle disponibilità liquide alla Tesoreria statale, potrebbe vedere un parziale inadempimento da parte dell Amministrazione comunale; - è, quindi, nell interesse dell Amministrazione comunale proporre azione giudiziaria al fine ottenere la sospensione del trasferimento delle disponibilità liquide anche per i manifesti vizi di incostituzionalità del provvedimento legislativo su citato;

3 Acquisiti i pareri espressi ai sensi dell art. 49 del T.U. 267 del ; A voti unanimi, espressi nei modi e forme di legge; D E L I B E R A - di autorizzare il Sindaco a proporre azione giudiziaria avanti la competente autorità al fine di ottenere l accertamento della non sussistenza dell obbligo di detto trasferimento stante la manifesta incostituzionalità dell art. 35 c. 9 e 10 del D.L n. 1 nonché di chiedere in via cautelare la sospensione del trasferimento delle disponibilità liquide depositate presso la Tesoreria Comunale; - di approvare l atto di intimazione e diffida a carico della Banca Popolare di Milano S.c.r.l., Filiale di Manfredonia n. 268, con sede in Manfredonia alla Via Tribuna n. 65, allegato alla presente che ne forma parte integrante e sostanziale; - di notificare l atto di cui al punto precedente alla Tesoreria Comunale Banca Popolare di Milano S.c.r.l., Filiale di Manfredonia n. 268, con sede in Manfredonia alla Via Tribuna n. 65; - di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile.

4 ATTO DI INTIMAZIONE E DIFFIDA Il Comune di Manfredonia, in persona del Sindaco e rappresentante legale pro-tempore, Angelo Riccardi, a ciò autorizzato giusta delibera di Giunta comunale n., del , premesso - che tra il Comune di Manfredonia, Ente, e la Banca Popolare di Milano S.c.r.l., Filiale di Manfredonia n. 268, con sede in Manfredonia alla Via Tribuna n. 65, in data , è stata stipulata, ai sensi dell art. 210, c. 2, D.lgs. 267/00 (TUEL), apposita convenzione con la quale è stato affidato all Istituto il servizio di tesoreria comunale; - che ai sensi dell art. 211 del TUEL, «per eventuali danni causati all Ente affidante o a terzi il tesoriere risponde con tutte le proprie attività e con il proprio patrimonio»; - che l art. 35, c. 8 ss., d.l. 1/2012 ha previsto la sospensione del regime di tesoreria unica di cui agli artt. 7 ss., l. 720/84 (ss.mm.ii.), con contestuale versamento a scadenze differite e presso le rispettive contabilità speciali, sottoconto fruttifero, aperte presso la tesoreria statale delle disponibilità liquide esigibili detenute dagli enti locali; considerato - che tale norma appare palesemente lesiva dei più elementari principi costituzionali in materia di rapporti tra Stato e autonomie locali, ai sensi di quanto previsto dalla l. cost , n. 3; - che, in particolare, tale disciplina viola, ex aliis, gli artt. 5, 118 e 119, Cost., in spregio del principio di leale collaborazione e con alterazione dei naturali assetti costituzionali, anche in materia di autonomia finanziaria dei livelli locali di governo della Repubblica; - che la norma incide, altresì, in modo irragionevole, sui negozi di diritto privato intercorrenti tra questo Ente e l istituto in indirizzo e, in conseguenza, sui principi di tutela dell affidamento dei terzi; - che tali considerazioni sono corroborate dalle prime analisi giuridiche del testo formulate dall Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI), Ente di rappresentanza del sistema delle autonomie locali; 1

5 - che è intenzione di questo Ente, alla luce degli argomenti di diritto esposti (e di altri in corso di approfondimento) proporre immediati rimedi giurisdizionali, anche di natura cautelare, avverso le previsioni, gli effetti e gli atti provocati da tale norma, sollevando incidente di costituzionalità; considerato, altresì, - che l istituto in indirizzo, alla luce della convenzione in essere, agisce esclusivamente in qualità di soggetto delegato dall Ente, essendo vincolato, in ragione di ciò, a precisi obblighi nei confronti del soggetto delegante; - che, attualmente l Ente si trova in anticipazione di tesoreria ai sensi dell articolo 222 del D.lgs. n. 267/2000; - che il citato d.l. 1/2012 è in fase di conversione, e non sono escluse modifiche al testo normativo; - che il termine ( ) fissato per il versamento della prima tranche delle disponibilità liquide è addirittura anteriore alla conversione del decreto legge, per cui l adempimento spontaneo e anticipato dello stesso in caso di successive e probabili modifiche del testo normativo potrebbe provocare irragionevoli e ingiustificati effetti negativi in capo allo scrivente Ente; tutto ciò premesso e considerato, si comunica che è intenzione dello scrivente opporsi, nelle opportune sedi giudiziali, anche attraverso la richiesta di misure cautelari, all esecuzione della norma citata (art. 35, c. 8 ss., d.l. 1/2012); si intima, nelle more, a non procedere ad alcun versamento in favore della tesoreria statale, in attesa degli esiti delle succitate azioni giudiziarie, della conversione del decreto legge e, comunque, in difetto di espressa autorizzazione da parte di questo Ente; si avvisa che, in caso di mancato rispetto della presente diffida, l istituto in indirizzo sarà ritenuto direttamente responsabile dei danni sopportati da questo Ente, ai sensi dell art. 211 TUEL. 2

6 Letto, approvato e sottoscritto. IL V.SEGRETARIO GENERALE IL PRESIDENTE A T T E S T A Z I O N E La presente deliberazione: 1. è stata pubblicata all'albo Pretorio sul sito Istituzionale del Comune in data... ove rimarrà per quindici giorni consecutivi. 2. è stata trasmessa in elenco ai Capi Gruppo Consiliari con nota n. del. 3. è stata trasmessa in data ai seguenti uffici per l'esecuzione: 4. è stata dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art.134 comma 4, del D.L.vo n. 267/2000; è divenuta esecutiva il per decorrenza del termine di cui all art.134 comma 3, del D.L.vo n. 267/2000. Dalla Residenza comunale,lì IL V. SEGRETARIO GENERALE