COMUNE DI BRISSAGO VALTRAVAGLIA

Transcript

1 COMUNE DI BRISSAGO VALTRAVAGLIA PROVINCIA DI VARESE Via Bernardino Luini n. 6; C.A.P ; TEL.: FAX: PEC: CODICE ENTE COPIA ON LINE VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 30 DEL 03/12/2013 OGGETTO: APPROVAZIONE SCHEMA DI CONVENZIONE PER LA GESTIONE IN FORMA ASSOCIATA DELL UFFICIO PROCEDIMENTI DISCIPLINARI L anno DUEMILATREDICI, il giorno TRE del mese di DICEMBRE, alle ore 18,00 nella sala delle adunanze consiliari del palazzo municipale di Brissago Valtravaglia, a seguito di convocazione del Presidente del Consiglio, mediante invito Prot.n 5295 del notificato ai Consiglieri ex art. 19 del vigente Regolamento per il funzionamento del Civico Consesso si è riunito il Consiglio Comunale in Prima convocazione, seduta Pubblica e sessione STRAORDINARIA, sotto la presidenza del Sindaco, Sig. ra Giuseppa Giordano. Partecipa alla seduta con funzioni consultive, referenti e di assistenza il Segretario Comunale, Avv. Maria Grazia Loffredo, che provvede, ai sensi dell art. 97, comma 4, lett. a) del D.Lgs. n. 267/2000, alla redazione del presente verbale. Eseguito l appello, a cura del Segretario Comunale, risulta che: Risultano: N. COGNOME E NOME PRESENTE ASSENTE 1 GIORDANO RAG. GIUSEPPA Si 2 BADIALI ARCH. MAURIZIO Si 3 MENNA MARIO Si 4 SCAPPOLI MANUEL Si 5 BADIALI ALESSIO FRANCESCO Si 6 SCHIRANO MARISTELLA No Si 7 GIORGETTI PIETRO Si 6 TOTALI 1

2 Il Presidente del Consiglio, Sig.ra Giuseppa Giordano, constatato che i Consiglieri Comunali intervenuti sono in numero legale dichiara aperta la seduta per la trattazione dell oggetto sopra indicato, posto al 3 punto dell ordine del giorno. IL CONSIGLIO COMUNALE RITENUTA la propria competenza ai sensi dell art. 42 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, avente ad oggetto Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali PREMESSO che l art. 55 bis, comma 4, del D. Lgs n. 165/2001, come modificato dall art.69 del D. Lgs. n. 150/2009, in vigore dal 15/11/2009, stabilisce che ciascuna Amministrazione, secondo il proprio ordinamento, individua l ufficio competente per i procedimenti disciplinari (U.P.D.) e che la funzione di detto ufficio è quella di contestare l addebito al dipendente, istruire il procedimento disciplinare ed adottare l atto conclusivo del procedimento (la sanzione); CONSIDERATO che: - ai sensi del citato art. 55 bis del D. Lgs. n. 165/2001, come modificato dali art. 69 del D. Lgs. n. 150/2009, sono individuate nuove forme e termini del procedimento disciplinare; -le infrazioni e le sanzioni superiori al rimprovero verbale sono state modificate dal D. Lgs. n. 150/2009 rispetto a quanto previsto nei contratti collettivi vigenti; - il procedimento disciplinare risulta diversificato in relazione a due fattori: la gravità dell infrazione e la presenza o meno del responsabile dell area con qualifica dirigenziale; - le sanzioni si distinguono in tre categorie di gravità: rimprovero verbale, sanzioni di minore gravità (superiore al rimprovero verbale e inferiore alla sospensione del servizio con la privazione della retribuzione per non più di 10 giorni) e sanzioni di maggiore gravità (quando la sanzione è superiore alla sospensione del servizio con privazione della retribuzione per più di 10 giorni); - le nuove disposizioni risultanti dalla modifica dell art. 55 bis del D. Lgs. n. 165/2001 attribuiscono la competenza per i procedimenti per l applicazione delle sanzioni disciplinari di minore gravità ai responsabili di Area, purché aventi qualifica dirigenziale; - in questo Comune, non essendo presenti responsabili con qualifica dirigenziale, la competenza delle sanzioni deve essere ripartito tra il responsabile dell area funzionale cui il dipendente fa riferimento e l Ufficio competente per i procedimenti disciplinari; - risultano, pertanto, applicabili le disposizioni di cui al terzo comma del citato art. 55 bis; - ai sensi del comma 1 del predetto art. 55 bis del D. Lgs. n. 165/2001, come modificato dall art. 69 del D. Lgs. n. 150/2009, è necessario, stante la struttura organizzativa dell Ente, individuare l Ufficio competente per i procedimenti disciplinari che risponda alle modifiche normative intervenute; DATTO ATTO che la struttura organizzativa di questo ente non prevede il ruolo dirigenziale; RILEVATA, pertanto, la obbligatorietà di individuare, come prescritto dal succitato art. 55 bis comma 4, l ufficio competente per i procedimenti disciplinari al fine di garantire il corretto svolgimento del rapporto di lavoro con la prevista ed obbligatoria, se prevista, azione disciplinare; ATTESA la necessità, pertanto, di istituire l Ufficio competente ad avviare, istruire e concludere tutti i procedimenti disciplinari che comportano l applicazione di sanzioni di minore gravità (superiore al rimprovero verbale e inferiore alla sospensione del servizio con la privazione della retribuzione per non più di 10 giorni) e sanzioni di maggiore gravità (quando la Sanzione è superiore allo sospensione del servizio con privazione della retribuzione per più di 10 giorni), fermo restando la competenza del responsabile di ciascuna area funzionale per il personale assegnato per i procedimenti che comportano l applicazione della sanzione del rimprovero verbale; RILEVATO che la istituzione, in forma associata, dell attività dell UPD consente di dare attuazione ad un obbligo di legge, ottimizzando al meglio le risorse e realizzando economie di scala che rappresentano

3 la migliore soluzione possibile in termini di efficienza ed economicità del servizio, anche alla luce di precedenti offerte pervenute da vari soggetti che si sono proposti per l attivazione dei suddetti controlli; RITENUTO di istituire pertanto l UPD in forma associata tra i comuni di Curiglia con Monteviasco, Gemonio, Agra, Dumenza, Tronzano Lago Maggiore, Brissago Valtravaglia, Montegrino, Brezzo di Bedero VISTO lo schema di Convenzione per la gestione in forma associata allegato; RITENUTO pertanto di dover costituire l Ufficio per i Procedimenti Disciplinari come di seguito indicato, in ragione delle necessarie competenze amministrative richieste per lo svolgimento delle relative funzioni: tre segretari comunali pro tempore degli enti aderenti alla presente convenzione. RITENUTO, altresì, di prevedere: che i componenti l Ufficio, in caso di assenza o impedimento, siano sostituiti da chi, formalmente ne svolge le funzioni in sua sostituzione; che l Ufficio sia coordinato, per l attività istruttoria, dall Ufficio / Servizio Personale; CONSIDERATA l opportunità, al fine di precisare e rendere chiare le diverse competenze in materia disciplinare, prevedere una diversa composizione dell Ufficio competente per i procedimenti disciplinari nel caso in cui questi ultimi riguardino i titolari di posizioni organizzative e cioè personale a cui sono state affidate, con provvedimento sindacale, le funzioni dirigenziali di cui all art. 109 D. Lgs. n. 267/2000; CONSIDERATO, pertanto, che, per le competenze attribuite dalla legge, dalla Statuto e dai regolamenti, può individuarsi nella figura del Segretario Comunale l autorità competente per i procedimenti disciplinari che riguardano i titolari di posizione organizzativa, il quale potrà avvalersi del supporto dei componenti ordinari dell Ufficio Disciplinare; RITENUTO, alla luce di quanto sopra, di dover istituire l Ufficio competente per i procedimenti disciplinari, quale soggetto competente ad irrogare le sanzioni disciplinari di gravità superiore al rimprovero verbale; VISTO l art. 55 bis del D. Lgs. n. 165/2001, introdotto dall art. 69 del D. Lgs. n. 150/2009; VISTI gli artt. 23 e seguenti del CCNL e successive modifiche e integrazioni; VISTO il D. Lgs. n. 267/2000; VISTO il parere favorevole del Responsabile del Servizio in ordine alla regolarità tecnica, reso ai sensi dell art. 49 del T.U.E.L. 18 agosto 2000, n Con voti unanimi favorevoli espressi nei modi di legge D E L I B E R A 1. di approvare la premessa che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto; 2. di costituire l Ufficio comunale per i procedimenti disciplinari,in forma associata tra i comuni di Curiglia con Monteviasco, Gemonio, Agra, Dumenza, Tronzano Lago Maggiore, Brissago Valtravaglia, Montegrino, Brezzo di Bedero competente ad avviare, istruire e concludere tutti i procedimenti disciplinari, come di seguito composto, in ragione delle necessarie competenze amministrative richieste per lo svolgimento delle relative funzioni: tre segretari comunali pro tempore degli enti aderenti alla

4 presente convenzione, a turnazione e curando che non partecipi all Ufficio il segretario titolare/reggente della sede comunale cui appartiene il dipendente oggetto di procedimento disciplinare.. di stabilire: a) che l Ufficio per i procedimenti disciplinari, come sopra costituito, è competente nella gestione di tutti i procedimenti disciplinari a carico di dipendenti di tutte le categorie previste dal Comparto Regioni ed Autonomie Locali che comportano l applicazione di sanzioni di minore gravità (superiore al rimprovero verbale e inferiore alla sospensione del servizio con la privazione della retribuzione per non più di 10 giorni) e sanzioni di maggiore gravità (quando la sanzione è superiore alla sospensione del servizio con privazione della retribuzione per più di 10 giorni); b) che resta la competenza del responsabile di ciascuna area funzionale per il personale assegnato per i procedimenti che comportano l applicazione della sanzione del rimprovero verbale; c) che per la gestione dei procedimenti disciplinari che riguardano personale a cui sono state affidate con provvedimento sindacale le funzioni dirigenziali di cui all art.109 del TUEL n. 267/2000 (titolari di posizione organizzativa), l Ufficio competente per i provvedimenti disciplinari è costituito dal Segretario Comunale, che potrà avvalersi del supporto dei componenti ordinari dell ufficio procedimenti disciplinari; d) che i componenti l Ufficio, nei casi di loro assenza o impedimento, siano sostituiti da chi, formalmente, ne svolge le funzioni in sua sostituzione; e) che in caso di accertate incompatibilità e/o casistiche, ulteriori rispetto alla precedente lett. c), in cui si verificano conflitti di interesse per uno dei componenti dell Ufficio procedimenti disciplinari, la composizione dello stesso Ufficio per lo specifico procedimento verrà disposto con provvedimento sindacale, ferma restando che l individuazione dovrà essere effettuata tra il personale titolare di posizione organizzativa del Comune; f) che l Ufficio Procedimenti Disciplinari sia coadiuvato, per l attività istruttoria, dall Ufficio/Servizio Personale del singolo ente ove viene avviato il procedimento; g) che con decorrenza dall adozione della presente deliberazione, tutti i procedimenti disciplinari giacenti, tenendo conto della tipologia, siano riassunti ai soggetti come sopra individuati; 3. di dare atto che ai soggetti sopra individuati (Ufficio Procedimenti Disciplinari e Responsabili delle aree funzionali ) sono attribuite le competenze previste dallo vigente normativa in materia di sanzioni disciplinari e, segnatamente, dal CCNL 6 Luglio 1995, come modificato dal CCNL 22 Gennaio 2004 e dal CCNL 11 Aprile 2008, nonché dal D.Lgs. 150/2009; 4. di approvare lo schema di convenzione per la gestione in forma associata dell UPD da intendersi parte integrante e sostanziale della presente delibera per essere ad esso allegato; 5. di trasmettere copia della presente deliberazione alle OO.SS. ed agli R.S.U. aziendali per opportuna conoscenza; 6) Di dare atto che il presente provvedimento verrà pubblicato all'albo Pretorio on line del Comune di Brissago Valtravaglia, per rimanervi affisso quindici giorni consecutivi, in esecuzione delle disposizioni di cui alla Legge n. 69/2009 7) In base alla Legge n. 15/05 e dal Decreto Legislativo n. 104/10 sul procedimento amministrativo, qualunque soggetto ritenga il presente atto amministrativo illegittimo e venga dallo stesso direttamente leso, può proporre ricorso innanzi al T.A.R. della Regione Lombardia sezione distaccata di Varese al quale è possibile presentare i propri rilievi, in ordine alla legittimità, entro e non oltre 60 giorni dall ultimo giorno di pubblicazione all albo pretorio o, in alternativa, entro 120 giorni al Capo dello Stato, ai sensi dell art. 9 del D.P.R. n. 1199/71 SUCCESSIVAMENTE Ritenuta la necessità di dare immediata esecuzione al presente atto, su proposta del Sindaco-Presidente VISTO l art 134 comma 4 del D.Lgs 267/2000 Con separata ed unanime votazione DELIBERA Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile

5 La sottoscritta Giuseppa Giordano, Responsabile del Servizio interessato, esperita l istruttoria di competenza, esprime, ai sensi dell art. 49, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000, PARERE FAVOREVOLE in ordine alla regolarità tecnica della proposta di Deliberazione avente ad oggetto: APPROVAZIONE SCHEMA DI CONVENZIONE PER LA GESTIONE IN FORMA ASSOCIATA DELL UFFICIO PROCEDIMENTI DISCIPLINARI Brissago Valtravaglia, Il Responsabile del Servizio F.to Rag.ra Giuseppa Giordano La sottoscritta Giuseppa Giordano, Responsabile del Servizio interessato, esperita l istruttoria di competenza, esprime, ai sensi dell art. 49, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000, PARERE FAVOREVOLE in ordine alla regolarità contabile della proposta di Deliberazione avente ad oggetto: APPROVAZIONE SCHEMA DI CONVENZIONE PER LA GESTIONE IN FORMA ASSOCIATA DELL UFFICIO PROCEDIMENTI DISCIPLINARI Brissago Valtravaglia, Il Responsabile del Servizio F.to Rag.ra Giuseppa Giordano Letto confermato e sottoscritto IL PRESIDENTE F.to Rag. Giuseppa Giordano IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dr.ssa Maria Grazia Loffredo

6 CERTIFICATO DI ESECUTIVITÀ Certifico io sottoscritto Segretario Comunale, che la presente Deliberazione proprio perché dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000 è divenuta esecutiva il 03/12/2013. Dalla Residenza Municipale, lì IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dr.ssa Maria Grazia Loffredo Reg. Aff. n 460 del 19/12/2013 CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Copia della presente deliberazione è stata affissa all Albo Pretorio Comunale on line il giorno 19/12/2013 e vi rimarrà pubblicata fino al 03/01/2014 per quindici giorni consecutivi. Dalla Residenza Municipale, lì 19/12/2013 IL MESSO NOTIFICATORE F.to Sig.ra Serena Ippoliti Ai sensi dell art 18 del DPR 445/2000 io sottoscritto che la presente copia è conforme all originale della deliberazione depositata presso la segreteria dell ente. attesto IL FUNZIONARIO INCARICATO Dalla Residenza Municipale, lì

7 Allegato alla deliberazione del Consiglio Comunale n 30 del 03 dicembre 2013 schema di convenzione OGGETTO: CONVENZIONE GESTIONE ASSOCIATA UFFICIO PROCEDIMENTI DISCIPLINARI TRA I COMUNI DI DUMENZA, BRISSAGO VALTRAVAGLIA, AGRA, CURIGLIA CON MONTEVIASCO, TRONZANO LAGO MAGGIORE, GEMONIO, MONTEGRINO VALTRAVAGLIA E BREZZO DI BEDERO L anno duemiladodici, il giorno., del mese di., nella sede del Comune di TRA in rappresentanza del Comune di in rappresentanza del Comune. in rappresentanza del Comune di in rappresentanza del Comune. in rappresentanza del Comune di in rappresentanza del Comune. in rappresentanza del Comune di in rappresentanza del Comune. PREMESSO Richiamato l attuale quadro normativo e di riferimento in materia di sanzioni disciplinari e responsabilità dei pubblici dipendenti e in particolare gli artt. 55 bis, 55 ter, 55 quater, 55quinques, 55 septies, 55 octies, 55 novies del decreto lgs 165/2001 come modificati dal decreto lgs 150/20019; Che tale ufficio, se esercitato in forma associata, risponderebbe meglio ai criteri di efficacia e di efficienza dell azione amministrativa; Che ai sensi dell art. 55 bis del D.Lgs. 165/2001, come modificato dall art. 69 del D.Lgs. 150/2009, sono individuate nuove forme e termini del procedimento disciplinare; che le infrazioni e le sanzioni superiori al rimprovero verbale sono state modificate dal D.Lgs. n. 150/2009 rispetto a quanto previsto nei contratti collettivi vigenti; che il procedimento disciplinare risulta diversificato in relazione a due fattori: la gravità dell infrazione e la presenza o meno del responsabile dell area con qualifica dirigenziale; che, ai sensi del comma 1 del predetto art. 55 bis del D.Lgs. 165/2001 come modificato dall art. 69 del D.Lgs. 150/2009, è necessario, stante la struttura organizzativa dell Ente, individuare l ufficio competente per i procedimenti disciplinari che risponda alle modifiche normative intervenute e che, al fine di evitare soluzioni di continuità nella gestione del servizio prenda in carico anche i procedimenti disciplinari in corso o comunque non ancora conclusi; - Che il Comune di Brissago Valtravaglia con deliberazione di C.C. n.30 del ha approvato la bozza di convenzione per la gestione associata dell ufficio per i procedimenti disciplinari tra i Comuni di DUMENZA, BRISSAGO VALTRAVAGLIA, AGRA, CURIGLIA CON MONTEVIASCO, TRONZANO LAGO MAGGIORE, GEMONIO, MONTEGRINO VALTRAVAGLIA E BREZZO DI BEDERO

8 Tutto ciò premesso SI CONVIENE E SI STIPULA QUANTO SEGUE Art. 1 OBIETTIVO DELLA CONVENZIONE L obiettivo della Convenzione è la gestione associata dell Ufficio procedimenti disciplinari dei Comuni di DUMENZA, BRISSAGO VALTRAVAGLIA, AGRA, CURIGLIA CON MONTEVIASCO, TRONZANO LAGO MAGGIORE, GEMONIO, MONTEGRINO VALTRAVAGLIA E BREZZO DI BEDERO Art. 2 STRUTTURA ORGANIZZATIVA E MODALITA DI ATTUAZIONE DELLA CONVENZIONE Per realizzare la gestione associata dell Ufficio Procedimenti disciplinari sono previste la dotazione di personale, gli strumenti e le risorse finanziarie determinate da ciascun Comune aderente alla presente convenzione. Per la concreta attuazione della convenzione il Comune Di Gemonio viene individuato quale Ente capofila. Gli altri Comuni conferiscono al Comune di Gemonio a mezzo delega le funzioni relative ai

9 procedimenti disciplinari, per l esercizio in forma associata. Conseguentemente tutte le attività, le procedure, gli atti e provvedimenti necessari all operatività dell ufficio associato sono adottati dal Comune di Gemonio secondo la disciplina stabilita dal Regolamento per la sanzioni disciplinari di ogni singolo Comune convenzionato (o del regolamento unico per tutti i comuni) che diviene pertanto la disciplina unitaria di tutti gli Enti, per le funzioni cui rispettivamente aderiscono o aderiranno in seguito. Per gli enti aderenti alla presente convenzione l ufficio associato svolgerà le attività ed avrà la responsabilità per le materie assegnate. Pertanto tutti gli enti passeranno la gestione delle pratiche di competenza all ufficio associato che ne curerà l esecuzione, trasmettendo i risultati finali sotto forma di prodotti o di servizi. Alla stessa stregua nei PEG degli enti le risorse destinate ad attuare gli obiettivi attribuiti all ufficio associato saranno assegnate al suo responsabile che, in virtù della presente convenzione diviene a tutti gli effetti Responsabile delle funzioni conferite in nome e per conto di ciascun Ente aderente. Presso ogni Ente sono individuati referenti, per lo svolgimento di attività di raccordo con l ufficio associato. I componenti dell ufficio disciplinare saranno nominati dal Comune capofila, nella persona dei Segretari Comunali pro-tempore di ogni singolo comune aderente alla presente convenzione. Art. 3 COMPITI DELL UFFICIO ASSOCIATO La gestione associata assegna all ufficio i seguenti compiti: 1. la gestione di tutti i procedimenti disciplinari a carico di dipendenti di tutte le categorie previste dal comparto Regioni e Autonomie locali che comportano l applicazione di sanzioni di minore gravità (superiore al rimprovero verbale e inferiore alla sospensione dal servizio con la privazione della retribuzione per non più di 10 giorni) e sanzioni di maggiore gravità (quando la sanzione è superiore alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione per più di 10 giorni); 2. gestione del relativo contenzioso, con il compito di fornire ai responsabili delle aree cui è affidata la gestione del personale, attività consultiva ai fini del regolare svolgimento dei rapporti di lavoro e della corretta applicazione della normativa legislativa, regolamentare e contrattuale per evitare, per quanto possibile, l insorgere di controversie. 3. Adempimenti connessi. Art. 4 LOCALI, ATTREZZATURE E SERVIZI Il Comune di Gemonio metterà a disposizione i locali, le attrezzature ed i servizi necessari al funzionamento dell ufficio associato, senza costi a carico della gestione associata, fatta eccezione per l eventuale personale esterno ai Comuni associati che si intenda nominare quale componente esperto per l espletamento delle relative funzioni.

10 Art. 5 COSTI A CARICO DEI COMUNI E DELLE UNIONI Il costo del servizio a carico dei Comuni, qualora si decida di nominare membri esterni agli stessi quali componenti dell Ufficio Procedimenti Disciplinari, è calcolato come da prospetto allegato del riparto dei costi effettuato a preventivo, tenuto conto del numero dei dipendenti in servizio nell Ente al 31/12 di ogni anno, tenendo conto dei costi diretti, indiretti e generali. Nel numero dei dipendenti viene calcolato anche il personale assunto a tempo determinato con contratti di durata non inferiore a SEI mesi/anno. I suddetti enti verseranno le quote di competenza al Comune di Gemonio in un unica rata nel mese di gennaio dell anno successivo a quello di competenza su richiesta del Comune di., sulla scorta del riparto dei costi a consuntivo. Sono istituite verifiche periodiche sull andamento della gestione associata di cui alla presente convenzione, al fine di verificarne l efficienza, l efficacia e l economicità. Art. 6 ADESIONI SUCCESSIVE Gli enti del Comparto Regioni-Autonomie locali possono aderire alla presente convenzione anche successivamente alla data di prima sottoscrizione adottando l atto previsto dai rispettivi ordinamenti, previo assenso dei Comuni aderenti alla presente convenzione. Art. 7 DURATA La presente convenzione ha decorrenza dall 1/1/2014 e con scadenza al e potrà essere rinnovata con successivi appositi provvedimenti adottati dai singoli enti che vi aderiscono. Art. 8 RECESSO Gli enti firmatari possono recedere dalla presente convenzione con un preavviso di almeno sei mesi, dandone comunicazione a mezzo lettera raccomandata a.r. a tutti gli altri enti. Il recesso ha effetto dal primo di gennaio dell anno successivo a quello della comunicazione. Art. 9 SPESE DI REGISTRAZIONE Il presente atto è esente da registrazione ai sensi dell art.1 tabella allegata al D.P.R. 131/86. E esente dall imposta di bollo ai sensi dell art. 16 della Tabella all. B) al D.P.R. 26/10/1972, n. 642.

11 Letto, confermato e sottoscritto: Sindaco del Comune di Gemonio Sindaco del Comune di Curiglia con Monteviasco Sindaco del Comune di Dumenza Sindaco del Comune di Brissago Valtravaglia Sindaco del Comune di Agra Sindaco del Comune di Tronzano Lago Maggiore Sindaco del Comune di Montegrino Valtravaglia Sindaco del Comune di Brezzo di Bedero