Il quadro finanziario PAC ed il sistema degli Organismi pagatori

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1 Il quadro finanziario PAC ed il sistema degli Organismi pagatori Potenza, 19 maggio 2014

2 La regolamentazione UE Programmazione 2007/2013 Programmazione 2014/2020 REGOLAMENTO (CE) N. 1290/2005 DEL CONSIGLIO, del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune REGOLAMENTO (UE) N. 1306/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 17 dicembre 2013 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008 REGOLAMENTO (CE) N. 883/2006 DELLA COMMISSIONE del 21 giugno 2006 recante modalità d applicazione del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, per quanto riguarda la tenuta dei conti degli organismi pagatori, le dichiarazioni delle spese e delle entrate e le condizioni di rimborso delle spese nell ambito del FEAGA e del FEASR REGOLAMENTO (CE) N. 885/2006 DELLA COMMISSIONE del 21 giugno 2006 recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio per quanto riguarda il riconoscimento degli organismi pagatori e di altri organismi e la liquidazione dei conti del FEAGA e del FEASR REGOLAMENTO DELEGATO DELLA COMMISSIONE che integra il reg. (UE) n. 1306/2013 per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti ALLEGATI REGOLAMENTO DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE che detta le regole per l'applicazione del reg. (UE) n. 1306/2013 2

3 Gli Organismi pagatori (1) Criteri per il riconoscimento: allegato I dello schema di regolamento delegato linee direttrici per la certificazione (matrice criteri; doc. lavoro ritiro riconoscimento e appl.ne correzioni fin.) Autorità ministeriale competente: parere Organismo di coordinamento SIGC (adeguatezza sistemi colloquio con il SIAN) supervisione costante da parte autorità riconoscimento e informativa Commissione UE - il piano di interventi correttivi 3

4 Gli Organismi pagatori (2) Autorizzazione dei pagamenti - domanda unica e sviluppo rurale (mis. a superficie) I CAA e la presentazione delle domande: pre-istruttoria SIGC controlli amministrativi sul 100% delle domande Refresh selezione campione ed effettuazione dei controlli in loco con modalità telerilevamento di competenza dell Organismo di coordinamento responsabilità OP (validazione e integrazione campione) 4

5 Gli Organismi pagatori (3) Le funzioni di esecuzione Pagamento (integrale) ai beneficiari Compensazione con eventuali debiti: registro nazionale debiti : art. 8 ter della legge n. 33/2009 compensazione tra Organismi pagatori 5

6 Debiti (1) Rendicontazione in chiusura conti per ciascun esercizio finanziario Irregolarità e fifty fifty (ex All. III ; dal 2014 All. II dello schema di regolamento di esecuzione - informazioni maggiormente dettagliate: origine della spesa e interessi) Altri indebiti e condizionalità (ex All. III bis; dal 2014 All. III dello schema di regolamento di esecuzione) Errori amministrativi o negligenza dell'amministrazione (reg. CE n.1233/2007) rimborsati immediatamente a UE 6

7 Debiti (2) Il regime delle irregolarità Il primo verbale e la delibazione - circolare intermin.le PCM 12 ottobre 2007 Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 art. 54 : «richiesta di restituzione di qualsiasi pagamento indebito in seguito a irregolarità o a negligenza 18 mesi dall'approvazione e, se del caso, dal ricevimento da parte dell'organismo pagatore o dell'ente incaricato del recupero di una relazione di controllo o documento analogo, che indichi che vi è stata un'irregolarità» Inserimento nel registro dei debitori 7

8 Il ruolo dell Organismo di Coordinamento nella gestione della liquidità finanziaria (la movimentazione dei conti di tesoreria presso il MEF) Mobilitazione dei mezzi finanziari per i pagamenti: obbligo dello Stato membro Rimborsi UE: FEAGA FEASR Anticipazioni FEASR in avvio ciascuna programmazione ( : 3,5% + 3,5%) ( : 1% per ciascun anno ) Le previsioni mensili di spesa FEAGA e (anche) FEASR Anticipazioni di tesoreria MEF 8

9 Contabilizzazione Termini di pagamento e riserva 4% - 2% Massimali/Plafond Periodicità del rendiconto: FEAGA Mensile (Sistema new Ides) FEASR Trimestrale (SFC 2007 con validazione del Coordinamento) Sospensione rimborsi UE in caso di ritardo presentazione statistiche 9

10 Liquidazione dei conti - particolarità Certificazione FEAGA e FEASR: Nomina Organismo di certificazione a cura del MiPAAF Dichiarazione di affidabilità da parte del direttore OP - validazione da parte dell Organo di certificazione Conti/Spese: la dichiarazione annuale e la tabella delle X Statistiche (tasso di errore) e riconciliazione anticipi Sistemi di gestione e controllo : dal doc. lav. Reinforcement of Assurance alla Legality and Regularity nel reg. (UE) n. 1306/

11 Oltre la liquidazione dei conti: le verifiche di conformità Audit Commissione UE - procedura - problematiche (il termine ragionevole) - il nuovo timing definito dal regolamento di esecuzione) La Corte dei Conti europea - DAS e relazione annuale: possibilità di instaurazione verifiche di conformità da parte della Commissione UE Organo di Conciliazione La decisione ad hoc - dichiarazione spese - il Tribunale di primo Grado 11

12 Correzioni finanziarie Puntuali: individuazione del rischio e del danno per i Fondi : art. 12 reg. delegato - lo sforzo proporzionato e le rettifiche estrapolate - uso delle statistiche di controllo Forfettarie: da residualità a quasi esclusività (la critica della Corte dei conti UE) - i controlli essenziali e complementari - la recidiva 12

13 Grazie per l attenzione Rocco Giannini dir.rapporti.finanziari@agea.gov.it 13