Relazione Consip. Anno 2009

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1 Relazione Consip (ex. Art. 26 L. 488/99) Anno 2009 Servizi finanziari 1

2 Indice Indice Premessa e quadro normativo di riferimento Procedure operative Gli acquisti del a. Acquisti effettuati tramite convenzioni Consip b. Acquisti effettuati in modo autonomo ma nel rispetto dei parametri Consip c. Acquisti effettuati per beni e servizi non presenti in Consip I risparmi conseguiti a I risparmi con convenzioni Consip b. I risparmi sugli acquisti in modo autonomo

3 1. Premessa e quadro normativo di riferimento Con l art. 26 c. 4 legge 488 del 23/12/1999 (legge finanziaria 2000) modificato dal D.L. 168 del 2004 convertito con modificazioni dalla legge 191/2004, è stato assegnato ai Responsabili degli uffici preposti al controllo di gestione il compito di sottoporre annualmente all organo di direzione politica una relazione riguardante i risultati conseguiti attraverso l attuazione delle disposizioni in merito alle convenzioni Consip. Relazione che deve essere in seguito pubblicata sul sito Internet del Comune. La normativa attribuisce al Servizio di Controllo di Gestione le funzioni di sorveglianza e controllo e le funzioni di rendicontazione sui provvedimenti con cui le Amministrazioni pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi. Il Comune, in caso di acquisto di beni e servizi, deve ricorrere alle convenzioni Consip, oppure, in alternativa, in caso di acquisti effettuati direttamente, deve utilizzare i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi. Le convenzioni Consip sono convenzioni stipulate tra la Consip spa (società per azioni del Ministero dell'economia e delle Finanze) ed imprese che risultano vincitrici di appositi bandi di gara al fine di razionalizzare gli acquisti nella pubblica amministrazione. Il Comune può anche utilizzare procedure telematiche (gara telematica e mercato elettronico) disciplinate dal DPR 101/2002. Si ricorda che la normativa prevede la responsabilità amministrativa e il danno erariale (pari alla differenza di prezzo tra i beni presenti in convenzione e quelli acquistati in modo autonomo) nel caso in cui pur in presenza di Convenzioni Consip, si proceda all acquisto diretto di beni e servizi senza il ricorso a Consip. Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allega ai provvedimenti che impegnano la spesa un apposita dichiarazione sostitutiva attestante il rispetto del comma 3 dell art 26 della legge 488/99 come modificato con legge 191/ Procedure operative Il Direttore generale del Comune di Orzinuovi, per dare concreta attuazione delle disposizioni sopra richiamate, ha emanato una serie di circolari, riassunte nella circolare prot. n del 13/03/2007 Disposizioni per l acquisto di beni e servizi (comma 449 dell art 1 della legge finanziaria 2007) ed integrate dalla circolare prot. N. 821 del 14/01/2008 Disposizioni per l acquisto di beni e servizi (art. 2 comma 573 legge finanziaria 2008). In particolare si è sottolineato che la norma non obbliga al ricorso alle convenzioni Consip in modo assoluto ma gli enti, pur acquistando da soggetti diversi, devono utilizzare gli stessi parametri di prezzo-qualità come limiti massimi e quindi, per beni e servizi comparabili oggetto di convenzioni il mancato ricorso a Consip è possibile solo se il bene da acquistare risulta essere più conveniente sul mercato. Operativamente quindi sono state individuate tre fattispecie diverse: 3

4 Beni e servizi effettuati tramite Consip; Beni e servizi effettuati in modo autonomo ma nel rispetto dei parametri Consip (il caso si verifica quanto pur esistendo una convenzione attiva, il servizio decide di procedere autonomamente, mediante trattativa privata diretta, gara ufficiosa o gara ad evidenza pubblica); Beni e servizi non presenti oggettivamente in Convenzioni Consip (in questo caso non sussistono obblighi di utilizzare i parametri di prezzo-qualità). Tutti gli atti relativi ad acquisti che non si avvalgono del sistema Consip devono essere trasmessi alle strutture di controllo interno. La trasmissione degli atti alle strutture e agli uffici di controllo interno e di gestione (svolto dal Nucleo di valutazione ai sensi dell art. 41 del regolamento di contabilità) si intende assolta mediante la trasmissione delle determinazioni al Segretario (già prevista ai sensi del art. 27 del Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi). 3. Gli acquisti del 2009 Il totale degli acquisti di beni e servizi effettuati dal Comune di Orzinuovi nel corso del 2009 ammonta ad ,07 così suddivisi: Acquisto di beni di consumo e/o materie prime ,50 Prestazioni di Servizi ,55 Utilizzo di beni di terzi ,40 Acquisizioni di beni mobili c/capitale ,62 3.a. Acquisti effettuati tramite convenzioni Consip Gli acquisti di beni e servizi effettuati attraverso le convenzioni Consip ammontano a complessivi ,73 e rappresentano lo 0,4378% circa del totale: In complesso si sono utilizzate n. 5 Convenzioni, di queste n. 2 riguardano impegni assunti per precedenti adesioni a convenzioni Consip mentre n. 3 provvedimenti concernono acquisti effettuati tramite nuove adesioni per convenzioni attivate nell anno come di seguito specificato: n. Oggetto Convenzione Provvedimento Importo 1 Adesione alla convenzione telefonia mobile per il periodo febbraio 2009 ottobre 2010 Nuova convenzione Determinazione n. 6 dei servizi finanziari del 20/01/2009 impegnato 3.200,00 4

5 2 Impegno di spesa per acquisto arredi per i locali della Direzione Didattica della Scuola Elementare. Nuova convenzione Determinazione n. 61 dei servizi finanziari del 28/04/ ,42 3 Impegno di spesa per acquisto di hardware e licenze office per gli uffici comunali. 4 Noleggio fotocopiatore Xerox Workcentre 5665V fln (prosecuzione) 5 Noleggio fotocopiatore multifunzione stampante e scanner - Kyocera KM-5050 (prosecuzione) Nuova convenzione Determinazione n. 116 dei servizi finanziari del 10/11/2009 Convenzione Determinazione n. 21 quadriennale già dei servizi finanziaria attivata del 03/03/2008 Convenzione quadriennale già attivata 1.206, ,73 Totale ,73 All importo di queste convenzioni attive si deve aggiungere il costo delle utenze di TELEFONIA FISSA di ,50 (che rappresenta circa l 1,1674% del totale) in quanto, pur non essendo più attive convenzioni per questa tipologia di servizio, la Telecom ha continuato a praticare al Comune di Orzinuovi, anche per l anno 2009, le tariffe per la convenzione di Telefonia fissa di base e connettività del 06/02/2003 prorogata a Maggio b. Acquisti effettuati in modo autonomo ma nel rispetto dei parametri Consip In 9 occasioni si è proceduto all acquisizione di beni e servizi autonomamente, pur in presenza di una Convenzione Consip, per un importo complessivo di ,33. (pari a circa il 2,4244 % del totale) come di seguito dettagliato. Oggetto Provvedimento Importo Note / Motivazione impegno di spesa per la fornitura di carburante per gli automezzi di proprietà comunale per il periodo gennaio dicembre Fornitura di Carta in risme per fotocopie finanziari n. 106 del 22/12/2008 finanziari n. 86 del 02/11/ ,00 Considerato che sono attive alla data odierna convenzioni Consip relative all acquisizione di beni e servizi comparabili con quello da acquisire, ed in particolare la convenzione per la fornitura di carburante rete Fuel Card 3, ma che non è possibile accedervi in quanto : 4.500,00 Conseguito risparmio per quanto riguarda la fornitura in Regione Lombardia il lotto di fornitura n. 2 è assegnato alla società fornitrice ERG PERTOLI SPA; sul territorio comunale non esistono stazioni di servizio affiliate ERG PETROLI SPA; risulta, pertanto, impossibile rifornire gli automezzi comunali di carburante per autotrazione; 5

6 Fornitura Gasolio Impegno di spesa per acquisto arredi per le nuove aule della scuola elementare Impegno di spesa per acquisto arredi ufficio di presidenza ed aula magna della scuola elementare Fornitura Gasolio da riscaldamento Impegno di spesa per acquisto arredi per i locali della mensa scolastica della scuola elementare Impegno di spesa per acquisto arredi zona reception presso la Direzione Didattica della Scuola Elementare Impegno di spesa per acquisto arredi sale centro culturale "Aldo Moro", zona archivio settore lavori pubblici e sala riunioni presso l'asilo di Coniolo finanziari n. 16 del 27/01/2009 finanziari n. 46 del 26/03/2009 finanziari n. 67 del 13/05/2009 finanziari n. 96 del 28/09/2009 finanziari n. 18 del 27/01/2009 finanziari n. 73 del 25/05/2009 finanziari n. 100 del 30/09/ ,00 Conseguito Risparmio ,50 pur essendo attive alla data odierna convenzioni Consip relative all acquisizione di beni e servizi oggetto della presente, gli stessi non sono perfettamente comparabili con quelli da acquisire, sia per la diversità delle specifiche tecniche che della classe ignifuga, oltre che essere più elevati i prezzi aggiudicati in Consip rispetto a quelli offerti dalla suddetta ditta ,55 per l arredo di alcuni locali, quali la presidenza, l aula magna nonché le poltroncine e le sedute di tutta la direzione didattica, pur essendo attive alla data odierna convenzioni Consip relative all acquisizione di beni e servizi oggetto della presente, gli stessi prodotti non sono perfettamente comparabili con quelli da acquisire, sia per la diversità delle specifiche tecniche che della classe ignifuga, oltre che essere più elevati i prezzi aggiudicati in Consip rispetto a quelli offerti dalla suddetta ditta 4.740,00 Conseguito Risparmio 4.181,10 Considerato che non sono attive alla data odierna convenzioni Consip relative all acquisizione di beni e servizi oggetto della presente procedura di acquisto ma che tra le Gare Aggiudicate è stata identificata la Ditta Vastarredo per tutti e tre i lotti della Convenzione Arredi Scolastici 3; ,18 pur essendo attive alla data odierna convenzioni Consip relative all acquisizione di beni e servizi oggetto della presente, gli stessi prodotti non sono comparabili con quelli da acquisire per la diversità delle specifiche tecniche dei prodotti aggiudicati in Consip rispetto a quelli offerti dalla ditta suddetta 8.892,77 non si raggiunge il minimo d ordine previsto per i singoli lotti e, per taluni articoli, tali prezzi risultano essere superiori rispetto a quelli offerti Totale ,33 3.c. Acquisti effettuati per beni e servizi non presenti in Consip Nell anno 2009 le determinazioni che comportavano l acquisto di beni e servizi non presenti in nessuna convenzione Consip attiva sono stati n. 283 (91 area servizi generali /66 area servizi finanziari/34 area servizi al cittadino / 92 area servizi tecnici) corredati dalle relative dichiarazioni sostitutive attestanti il rispetto dell art 26 della legge 488/99 come modificato con la legge 191/2004. A taluni provvedimenti erano allegate le videate del portale acquisti in rete 6

7 pa da cui si potevano verificare le convenzioni Consip attive alla data della determinazione. Per altri provvedimenti sono state fatte delle verifiche a campione per controllare la veridicità delle dichiarazioni sostitutive. L importo totale di tale tipologia di acquisto risulta essere di ,51, pari al 95,971% del totale Nell ambito dei provvedimenti sopra citati si precisa che pur in assenza di Convenzioni Consip attive si è provveduto ad effettuare acquisti tramite altri centrali di committenza, si vedano: finanziari n. 84 del 27/01/2008 avente per oggetto: Adesione asta pubblica indetta dalla Provincia di Brescia per l appalto di cancelleria e accessori per l informatica ad uso ufficio per il biennio in cui veniva impegnata la spesa di 2.500,00 per il tramite del Marketplace attivato dalla Provincia di Brescia. finanziari n. 116/sf del 10/11/2009 avente per oggetto: Impegno di spesa per acquisto di hardware e licenze office per gli uffici comunali in cui si è proceduto all acquisto di n. 7 personal computer tramite il mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA) di Consip Listino ICT2009 Prodotti e Servizi per l informatica e le telecomunicazioni per l importo di 4.794,00. Deliberazione del Consiglio Comunale n. 28 del 16/07/2003 di adesione al Consorzio Brescia energia e Servizi e stipula del contratto per la fornitura di n. 23 utenze elettriche per il tramite della Società A2A Energie in Comune. Nell anno 2009 l importo per queste utenze risulta essere di , I risparmi conseguiti 4.a I risparmi con convenzioni Consip L adesione alle convenzioni Consip, per l acquisto di beni e servizi, ha senza dubbio determinato dei risparmi da parte dell Ente. Non è stato possibile quantificare complessivamente la riduzione della spesa conseguita tramite questa tipologia di acquisti in quanto nell istruttoria dei provvedimenti non sempre si è eseguito il confronto tra il totale dei prezzi Consip e dei prezzi praticati da altri fornitori. Analizzando quindi le convenzioni utilizzate 7

8 si è di volta in volta calcolato il risparmio complessivo o, laddove questo non è stato possibile, si sono evidenziati i risparmi unitari o le tariffe applicate. Oggetto Descrizione Fornitore Note sui risparmi convenzione Adesione nuova convenzione telefonia mobile per il periodo febbraio 2009 ottobre 2010 Impegno di spesa per acquisto arredi per i locali della Direzione Didattica della Scuola Elementare. Nuova convenzione Telefonia mobile 4 (telecom italia mobile) Nuova convenzione arredi per ufficio 3, Lotto 7 TELECOM ITALIA MOBILE QUADRIFOGLIO SISTEMI D'ARREDO AD3 Vedi dettaglio Vedi dettaglio Impegno di spesa per acquisto di hardware e licenze office per gli uffici comunali. Noleggio fotocopiatore Xerox Workcentre 5665V fln (prosecuzione) Noleggio fotocopiatore multifunzione stampante e scanner - Kyocera KM-5050 (prosecuzione) Nuova convenzione Convenzione Microsoft 8 per la fornitura di licenze d uso Microsoft office e dei servizi connessi per le pubbliche amministrazioni Convenzione quadriennale già attivata Fotocopiatrici 12 fascia alta lotto 2 Convenzione quadriennale già attivata Fotocopiatrici 12 fascia alta lotto 1 TELECOM ITALIA SPA XEROX ITALIA RENTAL SERVICES SRL LOCATRICE ITALIANA SPA n. 3 licenze office professional 2007 con costo unitario di 335,16 + iva - unità fronte/retro automatico - laser 65 copie/minuto per formato A4 - risoluzione 600x600 dpi - volume di stampa pagine/trimestre - fascicolazione e pinzatura elettronica - bypass 100 fogli - hard disc 80 GB - totale carta alimentata da fogli complessivi canone trimestrale: 1 anno: 417,21 2 anno: 375,49 3 anno: 337,94 4 anno: 304,15 - unità fronte/retro automatico - laser 50 copie/minuto per formato A4 - risoluzione 600x600 dpi in copiatura - volume di stampa pagine/trimestre - bypass 200 fogli - hard disc 40 GB - totale carta alimentata da 2000 fogli complessivi - stampante con emulazione PS3, risoluzione 1800 x 600 dpi - scanner a colori b/n, formato carta A3, risoluzione 600 x 600 dpi canone trimestrale: 1 anno: 278,12 2 anno: 250,30 3 anno: 225,27 4 anno: 202,75 Dettaglio telefonia mobile 8

9 Noleggio e manutenzione di apparati e schede Canone mensile noleggio e manutenzione degli apparati radiomobili di categoria Top 5,00= + iva noleggio e manutenzione degli apparati radiomobili di categoria Intermedia 2,00= + iva noleggio e manutenzione degli apparati radiomobili di categoria Base 1,00= + iva noleggio e manutenzione degli apparati radiomobili di categoria Speciale 5,60= + iva Tassa Concessione Governativa 12,91 Tipo di Chiamata Costo al minuto Traffico RPA (rete pubblica amministrazione) 0,0100 Traffico Off Net verso rete mobile 0,0350 Traffico verso rete fissa 0,0117 Verso internazionale Area 1 0,1300 Verso internazionale Area 2 0,1500 Chiamate originate in Area 1 0,2000 Chiamate originate in Area 2 0,5200 Ricevute in Area 1 0,1100 Ricevute in Area 2 0,1500 Verso segreteria telefonica 0,0100 Invio SMS di RPA 0,0010 Invio SMS non di RPA 0,0360 Invio SMS dall Estero 0,1500 Videochiamata (prezzo al minuto) 0,3370 Messaggi MMS 0,2300 Dettaglio arredi n. 4 scrivanie piano rettangolare colore grigio 160 x ,68 n scrivanie piano rettangolare colore grigio/ciliegio 168 x ,80 n. 1 scrivania aggregata a 2 postazioni ciliegio 372,73 n. 1 scrivania aggregata a 4 postazioni ciliegio 666,67 n. 7 cassettiera su ruote 636,37 n. 2 mobile di servizio ad ante cieche ciliegio 165,16 n. 4 mobile basso ad ante cieche ciliegio 524,24 n. 9 mobile alto ad ante cieche ciliegio 1.411,38 n. 7 mobile a due livelli con ante cieche ciliegio 1.458,31 n. 1 modulo reception (bancone e chiusura) 5.000,00 n. 20 raccordi scrivanie/porta computer aula informatica 1.000,00 Dettaglio telefonia fissa Tariffa Flat (Euro/min) Tariffe previste sul mercato Tipologia Traffico tariffe applicate al Comune da decreto Fisso-Mobile 0,13 0,845 Area 1 Consip 0,09 1,510 Area 2 Consip 0,19 1,510 Area 3 Consip 0,65 1,510 Area 4 Consip 0,36 1,510 Area 5 Consip 0,46 1,510 Area 6 Consip 0,46 1,510 Area 7 Consip 0,46 1,510 Area 8 Consip 0,46 1,510 Interdistrettuale 0,02 0,891 Interdistrettuale ISP OLO 0,02 0,891 9

10 Interdistrettuale ISP TI 0,02 0,891 Locale 0,01 0,119 Locale ISP OLO 0,01 0,119 Locale ISP TI 0,01 0,119 Senza scatto alla risposta e con 0,656 Scatto alla risposta tariffazione al secondo 4.b. I risparmi sugli acquisti in modo autonomo Per quanto riguarda i risparmi ottenuti con gli acquisti effettuati in modo autonomo pur in presenza di convenzioni si riassume, per quegli acquisti dove è stato possibile quantificare puntualmente il risparmio, quanto segue: Oggetto Costo acquisto autonomo Costo acquisto con Consip Risparmio Conseguito Fornitura di Carta in 4.500, ,10 152,10 risme per fotocopie Fornitura Gasolio 4.530, ,76 62,76 Fornitura Gasolio da 4.740, ,06 42,06 riscaldamento Totale 256,92 La presente relazione finale verrà resa disponibile sul sito internet dell Amministrazione ai sensi dell art. 26 comma 4 legge 448/