PROVINCIA DI PISTOIA

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1 PROVINCIA DI PISTOIA VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA PROVINCIALE Seduta del 7 MARZO 2013 Atto n. 24 OGGETTO: RICORSO AL TAR LAZIO PROMOSSO DAL COMUNE DI SAMBUCA PISTOIESE CONTRO LA SOCIETÀ POSTE ITALIANE SPA, IL MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO, L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI PER OTTENERE L'ANNULLAMENTO, PREVIA ADOZIONE DELLE MISURE CAUTELAR1 IDONEE AD ANTICIPARE GLI EFFETTI DELLA SENTENZA, TRA CUI LA SOSPENSIONE DEGLI ATTI IMPUGNATI, DEI PROVVEDIMENTI INERENTI LA SOPPRESSIONE DELL'UFFICIO POSTALE DI TREPPIO - INTERVENTO AD ADIUVANDUM DELLA PROVINCIA. L'anno duemilatredici, addì Sette del mese di Marzo alle ore 15,20 nella sala delle adunanze della Provincia di Pistoia, convocata con apposito awiso, si è riunita la Giunta Provinciale Presiede il Presidente Federica Fratoni Al1 'adozione del seguente provvedimento risultano presenti i Sigg.: Presenti l Assenti FEDERICA FRATONI Presidente ROBERTO FABIO CAPPELLINI Vicepresidente RINO FRAGAI Assessore PAOLO MAGNANENSI Assessore MAURO MARI Assessore LIDIA MARTINI Assessore I X Partecipa alla seduta il Segretario Generale Supplente Dott.ssa Manuela Nunziati Il Presidente accertato il numero legale degli intervenuti invita i presenti a deliberare sull'oggetto sopra indicato.

2 DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA PROVINCIALE DEL 7 MARZO N. 24 OGGETTO: RICORSO AL TAR LAZIO PROMOSSO DAL COMUNE DI SAMBUCA PISTOIESE CONTRO LA SOCIETA POSTE ITALIANE SPA, IL MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO, L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI PER OTTENERE L'ANNULLAMENTO, PREVIA ADOZIONE DELLE MISURE CAUTELAR1 IDONEE AD ANTICIPARE GLI EFFETTI DELLA SENTENZA, TRA CUI LA SOSPENSIONE DEGLI ATTI IMPUGNATI, DEI PROVVEDIMENTI INERENTI LA SOPPRESSIONE DELL'UFFICIO POSTALE DI TREPPIO - INTERVENTO AD ADIUVANDUM DELLA PROVINCIA. La Presidente Federica Fratoni illustra e sottopone all'approvazione della Giunta Provinciale l'allegata proposta formulata, previa istruttoria, dalla Dirigente Aw. Paola Pupino; LA GIUNTA PROVINCIALE Preso atto della relazione illustrata e proposta in ordine a tutto quanto sopra dal relatore, valutata e considerata la suddetta relazione-proposta e ritenuto di dover disporre a riguardo nell'ambito della propria potestà decisionale così come specificato nel successivo dispositivo; Considerato che la proposta è corredata del parere di regolarità tecnica formulato dalla Dirigente dell'awocatura Generale Aw. Paola Pupino e del parere di regolarità contabile (All. B), ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs , n. 267; Ritenuto di dover provvedere al riguardo Con votazione unanime palese DELIBERA 1) Di approvare l'allegata proposta di pari oggetto, (All. A) quale parte integrante del presente atto, così come richiamata in premessa per le motivazioni in essa contenute e in ordine alle determinazioni nella stessa specificate; 2) Di trasmettere copia della presente deliberazione all'awocatura Generale e ai Servizi Finanziari per i provvedimenti connessi e conseguenti di attuazione, mediante pubblicazione sul sito INTERNET 3) Di pubblicare il provvedimento all'albo Pretorio on line ai sensi dell'art. 32 Legge ; 4) Di dichiarare con separata ed unanime votazione la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs Entra 1 'Assessore Martini.

3 , PROVINCIA DI PISTOIA AVVOCATURA... P.:za S. Leone. I - Pistoia - P. I Tel. (0.573) FU.^ (0.573) Pistoia, PROPOSTA DI DELIBERA GIUNTA PROVINCIALE OGGETTO: Ricorso al TAR Lazio promosso dal Comune di Sambuca Pistoiese contro la Società Poste Italiane Spa, il Ministero dello Sviluppo Economico, l'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni per ottenere l'annullamento, previa adozione delle misure cautelari idonee ad anticipare gli effetti della sentenza, tra cui la sospensione degli atti impugnati, dei provvedimenti inerenti la soppressione dell'ufficio postale di Treppio - Intervento ad adiuvandum della Provincia. Premesso In data è stato notificato a questa Amministrazione il ricorso al Tar Lazio, proposto dal Comune di Sambuca Pistoiese (PT), in persona del Sindaco pro - tempore, avverso la Società Poste Italiane Spa, il Ministero dello Sviluppo Economico e l'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, per ottenere l'annullamento - previa adozione delle misure cautelari idonee - dei provvedimenti inerenti la soppressione dell'ufficio postale di Treppio. Con il ricorso sopra indicato viene chiesto, in particolare, l'accertamento della illegittimità dell'azione amministrativa ed il conseguente annullamento dei seguenti provvedimenti: lettera a firma del Direttore di Filiale di Poste Italiane Spa in data (ricevuta il ) con il quale viene comunicato al Sindaco la chiusura dell'ufficio postale di Treppio; ogni altro provvedimento presupposto, connesso o consequenziale, tra cui in particolare l'annullamento e10 disapplicazione, "in parte qua", dell'art.2 del D.M. 7 ottobre 2008, laddove consente che una parte della popolazione italiana (2,5%) usufmisca di un presidio postale a distanza superiore a 6 Km., rimanendo sostanzialmente priva del servizio postale universale. Nel ricorso viene evidenziata la situazione venutasi a creare nel paese di Treppio dove, in conseguenza della soppressione dell'ufficio postale, l'ufficio più vicino è divenuto quello di Sambuca Pistoiese, distante ben 15 Km. (che diventano trenta considerando anche il ritorno), mentre per i residenti di Torri i chilometri da percorrere sono 21 (ovvero 42 con il ritorno) e chi risiede a Fossato di chilometri ne deve percorrere ben 3 1 (62 con il ritorno). A ciò si aggiunga che il paese di Treppio, al pari di paesi e frazioni limitrofe, non è fornito di alcun servizio bancario (nemmeno un bancomat) e la linea ADSL (che non copre tutto il territorio) presenta frequenti problemi di connessione e non è facilmente utilizzabile per la popolazione anziana.

4 La Presidente ha chiesto, per le vie brevi, all'avvocatura di valutare la possibilità d'intervenire nel giudizio de quo a supporto del ricorso promosso dal Comune di Sambuca. Dopo aver approfondito la questione, questa Avvocatura ritiene che sussistano valide ragioni per intervenire "ad adiuvandum" nel giudizio in esame, per le seguenti motivazioni: 1. Si deve ritenere, in primo luogo, tuttora sussistente la legittimazione attiva della Provincia, sia ai sensi dell'art.3, del Decreto Legislativo n , in base al quale la Provincia rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi, ne promuove e ne coordina lo sviluppo; 2. La legittimazione ad agire trova fondamento, altresì, nell'art. 1, comma quarto, del Decreto Legislativo n. 198 (Attuazione dell'art.4 della Legge n. 15 in materia di ricorso per l'efficienza delle amministrazioni e dei concessionari dei servizi pubblici), che individua un'azione generale a tutela dei titolari degli interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni e10 concessionari di pubblico servizio, il cui esercizio è riconosciuto a soggetti esponenziali di tali interessi, quali associazioni e comitati. Come riconosciuto dallo stesso TAR Campania (Sezione staccata di Salerno) - che ha accolto analogo ricorso avverso le Poste proposto dal Comune di Gioi per la chiusura dell'ufficio postale di Sala Consilina (Sentenza n ) - il Comune (e, parimenti, la stessa Provincia, stante il disposto dell'art.3 decreto legislativo n ) possono considerarsi titolari "mediati" degli interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei degli utenti residenti nel relativo territorio, dotati di valenza rappresentativa ed esponenziale. 3. La lettera del Direttore di Filiale dell'ufficio postale di Treppio, in quanto provvedimento organizzativo del concessionario di servizio universale - ed i provvedimenti connessi e conseguenti, anche se incogniti - sono sostanzialmente viziati per eccesso di potere, violazione di legge, carenza di motivazione. Essi violano, in sostanza, lo stesso D.M.7 ottobre 2008, all'art.2, in quanto il conservato ufficio postale di Sambuca Pistoiese è ubicato a distanza superiore di 6 Km. rispetto al soppresso ufficio postale di Treppio mentre, addirittura, per i residenti della frazioni di Torri e Fossato, i chilometri di distanza diventano rispettivamente ventuno e trentuno. 4. Ricorre parimenti violazione dell'art.3 del Decreto Legislativo n.261 del (di recepimento della Direttiva 97167lCE in materia di servizi postali comunitari), in base al quale è assicurata la fornitura de servizio postale universale, incluse le situazioni particolari delle isole minori e delle zone rurali e montane, in tutti i punti del territorio nazionale a prezzi accessi bili all'utenza 5. Parimenti non è conforme alla disciplina comunitaria, il D. M. 7 ottobre 2008, nella parte in cui consente che al 2,5% della popolazione sia reso sostanzialmente impossibile l'accesso al servizio postale universale, tenuto conto oltretutto che il servizio universale è finanziato dal bilancio dello Stato e da un apposito fondo di compensazione cui contribuiscono gli operatori. A ciò si aggiunga, inoltre, la circostanza che - stando ad informazioni reperibili dal sito delle Poste su Internet - il gruppo "Posta Italiane Spa", che svolge notoriamente anche attività diverse da quelle del servizio postale universale, in concorrenza con altri operatori del mercato, ha chiuso nel con un utile netto consolidato di 846 milioni di euro. 6. Si rileva, pertanto, che nella lettera impugnata del , la soppressione dell'ufficio postale di Treppio viene giustificata, adducendo una generale antieconomicità della filiale, ma senza spiegarne le ragioni, per cui il provvedimento risulta viziato anche per difetto di motivazione.

5 assicurare, in chiave con il disposto dell'art. 3 del D.Lgs n la dovuta tutela di una parte del territorio provinciale, quella del Comune di Sambuca, particolarmente disagiata, in quanto montana e periferica rispetto al capoluogo, gravemente danneggiata dalla chiusura degli uffici postali disposta da Poste Spa. DATO ATTO che: - la difesa legale della Provincia verrà assolta dai legali dell' Avvocatura Provinciale; - con determinazione del dirigente dell'avvocatura si provvederà all'assunzione dell'impegno di spesa occorrente per le spese di domiciliazione; - con successivo decreto presidenziale, verrà conferito loro l'incarico legale ed il relativo mandato per la rappresentanza e difesa della Provincia in giudizio; - con successivo decreto presidenziale, verrà conferito l'incarico legale ed il relativo mandato per la costituzione, rappresentanza e difesa della Provincia in giudizio e per la necessaria domiciliazione; - la somma di 729,20 (di cui 500,OO per compenso prof.le oltre IVA e CPA, ed 100,OO spese vive non imponibili) è contemplata negli stanziamenti di bilancio ese;cizio provvisorio- cod.bilancio ,capitolo PEG "Spese legali per l'acquisto, la conservazione e la difesa del patrimonio e dei diritti della Provincia" RICHIAMATI l'art. 107 del D. Lgs n , l'art. 71 dello Statuto Provinciale; CONSIDERATO che il presente provvedimento necessitadi parere di regolarità contabile, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgvo n I1 provvedimento è predisposto e formulato in conformità di quanto previsto in materia dalla vigente normativa, nonché nel rispetto degli atti che costituiscono il presupposto delle procedure; Tutto ciò premesso, SI PROPONE 1. di costituirsi con intervento "ad adiuvandum", per le motivazioni espresse in premessa, nel giudizio in oggetto dinanzi al TAR del Lazio, con elezione di domicilio presso un legale con studio in Roma, da designarsi; 2. di dare atto che con successivo Decreto Presidenziale verrà conferito l'incarico legale ed il relativo mandato per la rappresentanza e difesa della Provincia in giudizio e per la domiciliazione; 3. di dare atto che con successiva determinazione del dirigente dell'awocatura verrà assunto l'impegno di spesa occorrente per il conferimento dell'incarico al domiciliatario; 4. di dare atto che la somma di 729,20 (di cui 500,OO per compenso prof.le oltre IVA e CPA, ed 100,OO spese vive non imponibili) è contemplata negli stanziamenti di bilancio esercizio provvisorio- cod.bilancio ,capitolo PEG "Spese legali per l'acquisto, la conservazione e la difesa del patrimonio e dei diritti della Provincia"

6 - 4: di partecipare il presente atto, per quanto di competenza, alle seguenti strutture provinciali: Ufficio Archivio, Avvocatura; Servizio Ragioneria; 6. di assumere da parte di questo Servizio tutti i provvedimenti connessi e conseguenti di attuazione anche ai sensi e per gli effetti della L. n ; Si esprime parere di regolarità tecnica attestante la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa, ai sensi del D.Lgs n. 267 art. 147his.

7 Allegato... Pareri ex art. 49 Decreto Legislativo i Ricorso al TAR Lazio promosso dal Comune di Sambuca Pistoiese contro la Società Poste Italiane Spa, il Ministero dello Sviluppo Economico, l'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni per ottenere I'annullamento, previa adozione delle misure cautelari idonee ad anticipare eli effetti della sentenza, tra cui la sospensione degli atti impugnati, dei provvedimenti inerenti la soppressione dell'ufficio postale di Treppio - Intervento ad adiuvandum della Provincia. &tl-$\ - Provincia di Pistoia Servizio AWOCATURA PARERE DI REGOLARITA' TECNICA Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della presente proposta deliberativa. Il provvedimento necessital- del parere di regolarità contabile. Pistoia, &i3 $4.",P!4, Provincia di Pistoia Servizi Finanziari PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE Si esprime il seguente parere: X Favorevole, I D I1 presente provvedimento non necessità del parere di regolarità contabile in quanto non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria e patrimoniale dell'ente 1 O Non favorevole per le seguenti motivazioni:..... I l! Pistoia,?,3-?-\ i0\3 Sede: Piazza 5. Leone, Pistoia Numero Verde centralino Fax Web site ~w.~rovincla.~ist~ia.it

8 DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA PROVINCIALE DEL 7 MARZO N presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto come segue. CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE La presente deliberazione viene pubblicata al1 'Albo Pretorio on line dal e vi resterà per quindici giorni consecutivi ai sensi del1 'art l O comma - T. U. 267/2000, e ai sensi dell'art " comma - TU. N 267/2000 diventerà esecutiva a seguito della decorrenza del termine di dieci giorni dalla data di pubblicazione. Pistoia, Registrazione n. L'Incaricato della Segreteria

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