NOTA PER IL MINISTRO DEL TURISMO On.le MICHELA BRAMBILLA

Transcript

1 NOTA PER IL MINISTRO DEL TURISMO On.le MICHELA BRAMBILLA Decreto Legge Misure urgenti per il rilancio dell immagine e del Sistema Italia ai fini del sostegno del settore turistico nazionale Le osservazioni di Assobalneari Italia- Federturismo Confindustria A seguito della lettura del Decreto Legge Misure urgenti per il rilancio dell immagine e del Sistema Italia ai fini del sostegno del settore turistico nazionale, in discussione nell ambito del prossimo Consiglio dei Ministri, si trasmettono di seguito le osservazioni di Assobalneari Italia. Capo II ATTIVITA Articolo 8- Circuiti nazionali di eccellenza a sostegno dell offerta turistica e del sistema Italia- Al comma 2, ampliare il punto a) così come segue: novità degli itinerari, in particolare con riferimento all offerta balneare di eccellenza, rappresentazione della balneazione italiana Made in Italy. Motivazione Dalla sua nascita, risalibile alla prima metà dell Ottocento, ad oggi, la balneazione italiana ha conosciuto uno sviluppo straordinario in ordine a: qualità dell offerta dei servizi al pubblico,altamente competitiva nel panorama del mercato mediterraneo ed internazionale; assetto delle imprese turistiche: solo in Italia lo strumento della concessione ha portato al configurarsi di un sistema di aziende balneari assumibili a veri e propri club vacanze, situati sul mare, gestiti da concessionari che, pur non essendo proprietari di tali beni, sulla base della certezza del rinnovo della concessione negli anni, hanno investito capitali utili a valorizzare costantemente strutture e servizi al pubblico.

2 Tale assetto, lo ripetiamo, è unico al mondo e proprio per questo riteniamo che le sue punte di eccellenza- un bacino di circa impianti balneari- debbano essere adeguatamente tutelate e salvaguardate, alla stessa stregua dei prodotti oggi marchiati Made in Italy come il tessile, l alimentare, la moda. Comprensibili, a livello di immagine, gli effetti di una comunicazione dedicata all eccellenza di una balneazione Made in Italy, straordinaria nicchia di mercato dell offerta turistica nazionale.

3 Capo IV DEMANIO MARITTIMO Articolo 14- Norme urgenti in materia di canoni demaniali- Il punto 1) dell articolo deve essere così sostituito: Scaduto il termine della concessione, ove non sia stata automaticamente rinnovata ai sensi della legislazione vigente, questa si intende cessata di diritto senza che occorra alcuna diffida o costituzione in mora. Motivazione Con questa modifica andiamo a contrastare il rischio di un immediata e incontraddistinta messa a bando delle concessioni demaniali marittime, preannunciata dalla Commissione Europea tramite Procedura d Infrazione n.2008/4908 del Prevedere, tra i parametri di rinnovo della concessione, soltanto un mero punteggio per il precedente concessionario significa vanificare un sistema balneare di tradizione italiana che, se messo a bando, rischia di perdere i propri connotati (è come prevedere un bando per la produzione della mozzarella di bufala campana). E ipotizzabile, per contro, prevedere il rilascio di concessioni di lunga durata (50 anni), tale da consentire gli adeguati investimenti necessari alla modernizzazione del prodotto mare made in Italy. Punto 3): il testo del punto 3) non recepisce in alcun modo gli accordi sottoscritti tra il Ministro, le Regioni e le Associazioni di Categoria, con il Protocollo d Intesa del 25 novembre u.s., recante nuovi parametri di calcolo dei canoni demaniali marittimi abroganti, di per sé, quanto previsto dalla legge 27 dicembre 2006, n.296. Necessaria, quindi, la riscrittura di questo punto 3) in funzione di quanto sancito dal citato Protocollo d Intesa Punto 4): NON può essere un regolamento a determinare i criteri direttivi di gestione dei beni demaniali e delle loro pertinenze, bensì una LEGGE ad hoc. Nell ambito della relazione illustrativa che segue i 4 punti del Capo IV sul Demanio Marittimo, si fa, pertanto, presente che la disciplina puntuale dei canoni NON può essere demandata ad un successivo regolamento, bensì DEVE ESSERE NORMATA IMMEDIATAMENTE, sulla base dello stesso Decreto Legge.

4 Roma, 19 ottobre 2009

5 NOTA INTERNA Aggiornamenti vicenda Europa Stamani, 21 ottobre, è stata convocata d urgenza una riunione presso la sede del Dipartimento Politiche Comunitarie a Roma, finalizzato a fare il punto della situazione in merito alla vicenda sollevata dalla Commissione della Comunità Europea circa le modalità di rinnovo delle concessioni demaniali marittime in Italia (vd. Procedura D Infrazione n. 2008/4908). Presenti, i rappresentanti di: Ministero del Turismo (Capo Dipartimento Davide Ponte), Ministero per le Politiche Europee (Capo Dipartimento Roberto Adam + ufficio legislativo), Ministero Infrastrutture, Ministero Rapporti con le Regioni, Ministero Affari Esteri, Agenzia del Demanio. Renato Papagni, Presidente di Assobalneari Italia, è stato convocato alla riunione in qualità di consulente- relatore per conto del Ministero del Turismo. Roberto Adam delle Politiche Comunitarie ha confermato la necessità e l urgenza di dare seguito all Infrazione comunitaria, soddisfacendo la richiesta di allinearsi a quanto stabilito dall art. 43 del Trattato Europeo. L intendimento è quello di sopprimere l art. 37 del Codice della Navigazione, eliminando, così, il diritto di insistenza in sede di rinnovo del titolo. Tale ipotesi sarà presentata alla UE in occasione di un incontro che lo stesso Adam intende programmare a breve con la Commissione. Papagni ha fatto presente, a tale proposito, la necessità di prevedere una fase transitoria, di durata non inferiore a sei anni, al fine di permettere il completamento degli ammortamenti degli investimenti realizzati dai concessionari sulla base della loro aspettativa di rinnovo automatico del titolo. Tutti i presenti hanno espresso pieno accordo su tale aspetto e hanno ravvisato, come suggerito dallo stesso Papagni, in funzione del futuro regime di messa a bando delle concessioni ad ogni loro scadenza, l opportunità di autorizzare il rilascio di concessioni demaniali di una durata da stabilirsi tra i 20 e i 50 anni. Tutte le leggi regionali in materia di turismo che vorranno agire diversamente saranno immediatamente impugnate, così come già accaduto per l Emilia Romagna.

6 Il tutto si risolverà nel giro di poco tempo, dal momento che il Governo intende chiudere la partita europea entro e non oltre la fine dell anno 2009 per consentire il rinnovo delle concessioni già a partire dal gennaio Adam ha chiesto di non inserire la tematica europea nel Decreto Legge sul Turismo di prossima approvazione al Consiglio dei Ministri, al fine di disporre dei tempi necessari ad una esatta definizione della questione. Il Capo Dipartimento Turismo, però, su richiesta dell Agenzia del Demanio e del Ministero Infrastrutture, sulla base anche delle valutazioni espresse da Papagni circa il sussistere di un insostenibile caos legislativo, ha convenuto di dover inserire nel suindicato Decreto i provvedimenti da adottare nel merito. Ha confermato, inoltre, che nel Decreto di prossima approvazione, insieme alla soluzione europea dovranno essere introdotte le nuove misure per la rideterminazione dei canoni demaniali marittimi, così come individuate dal Protocollo d Intesa del 25 novembre u.s. La questione dei canoni, però, non è stata ulteriormente approfondita dal momento che alla riunione era assente il Ministero delle Finanze. I presenti, quindi, si sono fatti parte dirigente impegnandosi ad individuare a brevissimo una nuova data per un incontro presso il Ministero del Turismo, specificatamente dedicato al tema canoni demaniali. Roma, 21 ottobre 2009

7 NOTA per il Capo Ufficio Legislativo Ministero del Turismo Dott. DAVIDE PONTE Procedura d Infrazione Comunitaria n.2008/4908 e recepimento legislazione italiana Alla luce della Procedura d Infrazione n.2008/4908, avviata dalla Commissione della Comunità Europea lo scorso 29 gennaio nei confronti del Governo italiano, in materia di rinnovo delle concessioni demaniali marittime per uso turistico ricreativo, il Decreto Legge sul Turismo di prossima approvazione al Consiglio dei Ministri dovrà necessariamente prevedere, nell ambito del Capo IV Demanio Marittimo, un articolo dedicato all enunciazione dei provvedimenti legislativi che il Governo intenderà adottare in recepimento della succitata Procedura. In tale ottica, i presenti alla riunione tenutasi il 21 ottobre 2009 presso la sede del Dipartimento per le Politiche Comunitarie hanno convenuto sulle seguenti misure: avviare una fase transitoria di durata non inferiore ad anni 6 (sei) utile a consentire il completo ammortamento degli investimenti realizzati dai concessionari sulla base dell aspettativa del rinnovo automatico del titolo concessorio; prevedere, nel momento in cui sarà posto a regime il nuovo iter di rinnovo delle concessioni demaniali, la possibilità per i Comuni costieri di rilasciare concessioni demaniali di durata compresa tra 20 (venti) e 50 (cinquanta) anni, al fine di consentire la realizzazione di interventi e investimenti sul demanio utili alla valorizzazione dei beni demaniali e, di conseguenza, alla riqualificazione dell offerta balneare nel suo complesso; al momento del rinnovo della concessione prevedere una evidenza pubblica da espletarsi secondo lo stesso criterio previsto in sede di rinnovo delle concessioni pluriennali, ossia: alla scadenza della concessione, il titolare della concessione stessa manifesta al Comune di competenza la volontà di procedere al rinnovo concessorio; il Comune pubblica relativo avviso presso l Albo comunale, pubblicizzando così la possibilità, per chi lo desidera e sia in possesso degli specifici requisiti tecniciamministrativi-gestionali, di partecipare al bando; il Comune procede alla cosiddetta comparazione (su criteri da concordare) delle proposte concorrenti. Ribadiamo, inoltre, che il Decreto Legge sul Turismo di prossima approvazione in Consiglio dei Ministri dovrà necessariamente recepire anche i nuovi parametri utili alla rideterminazione dei canoni demaniali marittimi così come individuati nel Protocollo

8 d Intesa sottoscritto tra Stato, Regioni e Associazioni di Categoria in data 25 novembre Roma, 22 ottobre 2009