Tariffe Le iniziative del regolatore

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1 Tariffe Le iniziative del regolatore EGIDIO FEDELE DELL OSTE Convegno FIRE Venezia, ottobre 2006 Autorità per l energia elettrica e il gas 1

2 Sommario I servizi a tariffa Le componenti tariffarie I criteri per definire le tariffe Le iniziative in corso Autorità per l energia elettrica e il gas 2

3 I servizi a tariffa Autorità per l energia elettrica e il gas 3

4 La filiera elettrica AU Approvvigionamento Infrastruttura Vendita Produzione elettricità Importazione elettrica Borsa Dispacciamento Trasmissione Distribuzione Misura Cliente vincolato Cliente libero grossisti venditori Autorità per l energia elettrica e il gas 4

5 Stoccaggio Trasporto Distribuzione Misura La filiera del gas Approvvigionamento Infrastruttura Vendita Produzione gas Centrali termoelettriche Importazione gas GNL Utenza industriale Utenza residenziale e commerciale shippers Autorità per l energia elettrica e il gas 5

6 Sovrastrutture GSE (GRTN) CCSE AU GME Autorità per l energia elettrica e il gas 6

7 Le componenti tariffarie Autorità per l energia elettrica e il gas 7

8 Gas Distribuzione 11,3% QT 4,6% QS 1,5% Imposte 42,2% CCI 36,9% QVD 3,6% Autorità per l energia elettrica e il gas 8

9 Componenti tariffarie - Condizioni economiche di fornitura Le condizioni economiche di fornitura si calcolano per l i-esimo ambito tariffario sommando: la quota fissa della tariffa di distribuzione, QF i la quota variabile calcolata come segue: ( α β 1 TD + + ) + QT + QS + CCI + i i i QVD i TD i è la quota variabile della tariffa di distribuzione α 1 è la quota addizionale unitaria alla tariffa di distribuzione β i è la quota compensativa unitaria della tariffa di distribuzione QT i è la componente tariffaria del trasporto QS è la componente tariffaria dello stoccaggio CCI è il corrispettivo variabile relativo alla commercializzazione all ingrosso QVD i è il corrispettivo variabile relativo alla vendita al dettaglio Autorità per l energia elettrica e il gas 9

10 Elettricità 8,7% 14,2% 52,7% 24,4% Tariffa domestica Imposte e tasse Costi di trasporto Costi di produzione Altri oneri Autorità per l energia elettrica e il gas 10

11 Componenti tariffarie (1) Trasporto (1) Utenza non domestica TRAS (servizio trasmissione) + TV2 (servizio distribuzione) + a sua volta articolata α 1 espresso in cent/punto prelievo/anno α 2 espresso in cent/kw/anno α 3 espresso in cent/kwh MIS (servizio misura) + (COV) (solo vincolati) (servizio vendita) Autorità per l energia elettrica e il gas 11

12 Componenti tariffarie (1) Trasporto (2) Utenza domestica σ 1 ( cent/punto di prelievo/anno) mis: a copertura dei costi di misura cot: a copertura dei costi commerciali di distribuzione cov: a copertura dei costi commerciali di vendita σ 2 ( cent/kw/anno): a copertura dei costi relativi alle infrastrutture BT di distribuzione σ 3 ( cent/kwh) trasm : a copertura dei costi relativi all infrastruttura trasmissione disat : a copertura dei costi relativi all infrastruttura AT di distribuzione dismt : a copertura dei costi relativi all infrastruttura MT di distribuzione Autorità per l energia elettrica e il gas 12

13 Componenti tariffarie (2) Costi di produzione Componenti CCA PC Costo energia Vincolato OD Oneri dispacciamento Vincolato (CTD) Costi Terna per attività dispacciamento Libero + vincolato (UPE) Oneri unità di produzione essenziali Libero + vincolato INT Oneri servizio interrompibilità Libero + vincolato CD Oneri disponibilità capacità produttiva Libero + vincolato VE Oneri certificati verdi fino avvio borsa Vincolato DP Costi riconciliazione 2001 Libero + vincolato Autorità per l energia elettrica e il gas 13

14 Componenti tariffarie (3) Altri oneri A2 MCT Smantellamento centrali nucleari Compensazione territoriale Libero + vincolato Energia consumata A3 Oneri fonti rinnovabili e assimilate Libero + vincolato A4 Regimi tariffari speciali Libero + vincolato A5 Attività di ricerca Libero + vincolato A6 Stranded costs Libero + vincolato UC1 Perequazione costi approvvigionamento Vincolato UC3 Perequazione costi distribuzione Libero + vincolato UC4 Integrazioni imprese elettriche minori Libero + vincolato UC5 Compensazione perdite RTN Libero + vincolato UC6 Recuperi di qualità Libero + vincolato (MT e BT) EF-EN Promozione uso razionale energia Libero + vincolato Autorità per l energia elettrica e il gas 14

15 I criteri per definire le tariffe Autorità per l energia elettrica e il gas 15

16 Il costo riconosciuto COSTI OPERATIVI REMUNERAZIONE CAPITALE INVESTITO AMMORTAMENTI Autorità per l energia elettrica e il gas 16

17 COSTI OPERATIVI Nozione contabile di costo costo sostenuto, rilevato e documentabile Costi del personale Costi per acquisto di materiale di consumo Costi per risorse esterne Accantonamenti diversi da ammortamenti (non in applicazione di norme tributarie) Autorità per l energia elettrica e il gas 17

18 REMUNERAZIONE CAPITALE INVESTITO Capitale investito netto = + immobilizzazioni nette + capitale circolante netto - fondi oneri e rischi - fondo TFR Tasso di remunerazione Autorità per l energia elettrica e il gas 18

19 AMMORTAMENTI Capitale investito lordo (costo storico rivalutato) Vite utili ai fini regolatori Autorità per l energia elettrica e il gas 19

20 Criterio di regolazione Saggio di rendimento del capitale (ROR) Ricavo (Revenue-cap) Prezzo (Price cap) Autorità per l energia elettrica e il gas 20

21 Unbundling Minimizzazione del rischio di sussidio incrociato tra attività regolate e non regolate TRASMISSIONE VENDITA DISTRIBUZIONE ALTRE ATT. A TARIFFE REG. PRODUZIONE TARIFFE REGOLATE COMPETIZIONE Autorità per l energia elettrica e il gas 21

22 Le iniziative in corso Autorità per l energia elettrica e il gas 22

23 Le iniziative in corso Revisione unbundling Tariffe trasporto Revisione tariffa domestica Evoluzione clienti vincolati/idonei Autorità per l energia elettrica e il gas 23

24 Revisione unbundling (1) passaggio dalla separazione amministrativa alla separazione funzionale delle attività in concessione ovvero essenziali per la liberalizzazione; adozione di un modello di separazione contabile che senza richiedere la creazione di tante contabilità generali quante sono le attività assicuri comunque, in coerenza ai modelli organizzativi adottati dalle imprese e attraverso il ricorso ad appositi strumenti quali la contabilità analitica, la significatività dei rendiconti a livello di ogni singola attività; definizione di un modello unificato di conti annuali separati per i due settori, con modalità di rendicontazione semplificata a livello di comparto e con semplificazioni per le imprese di minori dimensioni Autorità per l energia elettrica e il gas 24

25 Revisione unbundling (2) definizione di un Testo integrato delle disposizioni dell Autorità per la separazione funzionale e contabile nei due settori; precisazione del contenuto e del perimetro delle attività e dei comparti, con una maggiore armonizzazione tra i due settori; previsione di un manuale operativo per l applicazione delle nuove disposizioni in materia di separazione funzionale e contabile. Autorità per l energia elettrica e il gas 25

26 Tariffe trasporto Separazione delle componenti trasporto e energia Incentivazione allo sviluppo efficiente delle infrastrutture Superamento delle opzioni tariffarie Differenziazione del price-cap per impresa Autorità per l energia elettrica e il gas 26

27 Revisione tariffa domestica (1) la spesa annua include: Componenti tau Componente CCA/CAD Componenti A, UC e MCT Le tariffe D1 D2 D3 Spesa annua per utenze con impegno di potenza pari a 3 kw (netto imposte) (aggiornamento al III trimestre 2006) 800 Spesa annua (Euro) tariffa D1 tariffa D2 tariffa D Consumo annuo (kwh) Autorità per l energia elettrica e il gas 27

28 Revisione tariffa domestica (2) Esigenze di riforma dell attuale regime Presenza di sussidi incrociati: Intratariffari (gli utenti con alti consumi sussidiano gli utenti con bassi consumi) Intertariffari (gli utenti ai quali viene applicata la tariffa D3 sussidiano gli utenti con tariffa D2) Incentivo all uso efficiente delle risorse Non-distorsione prezzo approvvigionamento (la parte del prezzo dell energia sottoposto a concorrenza) Liberalizzazione del segmento domestico Autorità per l energia elettrica e il gas 28

29 Revisione tariffa domestica (3) Nuova architettura tariffaria per la fornitura in bassa tensione per usi domestici Tariffa domestica normale unica su tutto il territorio e applicata alla generalità degli clienti domestici (superamento distinzione residenti/non residenti) Misure di tutela per utenze disagiate - Disagio economico - Gravi condizioni di salute Autorità per l energia elettrica e il gas 29

30 Revisione tariffa domestica (4) la spesa annua include: Componenti tau Componente CCA Componenti A, UC e MCT Tariffa normale D1* Spesa annua per utenze con impegno di potenza pari a 3 kw (netto imposte) (aggiornamento al III trimestre 2006) 800 Spesa annua (Euro) Consumo annuo (kwh) Autorità per l energia elettrica e il gas 30 tariffa D1 tariffa D1* tariffa D2 tariffa D3

31 Revisione tariffa domestica (5) Misure di tutela per le utenze disagiate - Disagio economico - Gravi condizioni di salute NOTA BENE: I due meccanismi di tutela intercettano esigenze di tutela diverse ma potenzialmente cumulabili, pertanto si ritiene debbano essere essi stessi cumulabili Autorità per l energia elettrica e il gas 31

32 Revisione tariffa domestica (6) Tariffa normale e tutela compensativa: un esempio la spesa annua include: Componenti tau Componente CCA Componenti A, UC e MCT Spesa annua per utenze con impegno di potenza pari a 3 kw (netto imposte) (aggiornamento al III trimestre 2006) 800 Spesa annua (Euro) Consumo annuo (kwh) D1* TS equivalente (1) TS equivalente (2-4) TS equivalente (>4) Autorità per l energia elettrica e il gas 32

33 Evoluzione clienti vincolati /idonei (1) Elementi di contesto Definizione di meccanismi di: Tutela di carattere generale: rivolti a tutti i clienti, hanno l obiettivo di porre le condizioni affinché il mercato possa funzionare in maniera efficiente. Servizio di vendita di salvaguardia. Tutela di carattere specifico: rivolti alle tipologie di clienti ritenute particolarmente meritevoli di tutela, hanno come obiettivo la garanzia della fornitura a qualità e prezzi ragionevoli. Servizio di vendita di maggior tutela. Autorità per l energia elettrica e il gas 33

34 Evoluzione clienti vincolati /idonei (2) Servizio di vendita di salvaguardia Tutti i clienti finali che si trovano, per ragioni anche indipendenti dalla propria volontà, senza un venditore, ad esempio: Fallimento venditore, situazioni in cui (es. per vincoli normativi) il cliente non è trasferito immediatamente a un nuovo venditore Clienti che non trovano un venditore (es: carenza offerta in una determinata zona; problemi legati a insolvenza pregressa) Clienti che non scelgono un venditore Possibili soluzioni: Prevedere condizioni di fornitura garantita transitoria Definire condizioni disincentivanti alla permanenza nella condizione di fornitura garantita Autorità per l energia elettrica e il gas 34

35 Evoluzione clienti vincolati /idonei (3) Servizio di vendita di maggior tutela (1) Scenario Livello Interventi del regolatore Benefici/criticità Esperienz e internaz. Ex-ante contratti sottoscritti dal venditore Costi sostenuti sulla base dei contratti Verifica congruità prezzi, monitoraggio, definizione cond. del contratto + : certezza copertura costi e assenza meccanismi di conguaglio - : scarsi incentivi a negoziare contratti a prezzi bassi, rischio sussidiazione incrociata Inghilterra (inizio liberalizzazi one) Ex-ante concorrenza Risultante da asta per selezione venditore Definizione prodotto asta + : livelli più vicini al mercato - : difficoltà individuare prodotto asta Stati uniti: Maine e New Jersey Autorità per l energia elettrica e il gas 35

36 Evoluzione clienti vincolati /idonei (4) Servizio di vendita di maggior tutela (2) Scenario Livello Interventi del regolatore Benefici/criticità Esperienz e internazio nali Ex-post Prezzo spot Definizione meccanismo conguaglio + : semplicità, livelli vicini al mercato - : meccanismo conguaglio Norvegia, Italia oggi Relative price regulation Tetto al prezzo sulla base dei prezzi applicati a classi di clienti liberi Regolamentazione del tetto + : livelli vicini al mercato - : individuazione classe mkt libero e legame tra pzo mkt libero e tetto Autorità per l energia elettrica e il gas 36