Comune di Pisa Consiglio Comunale

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1 27 Novembre 2012 NOMINATIVO PRESENTE NOMINATIVO PRESENTE 1. BALZI MASSIMO P 22 GARZELLA GIOVANNI P 2. BANI GIULIANO P 23 GORRERI ALESSANDRO A 3. BANI MARCO A 24 LANDUCCI STEFANO P 4. BEDINI FILIPPO A 25 LUPERINI ROBERTA P 5. BINI MAURIZIO P 26 MACCIONI TITINA P 6. BONGIOVANNI PATRIZIA P 27 MAFFI ANTONIO P 7. BRANCHITTA LUIGI P 28 MANCINI PAOLO P 8. BRONZINI MIRELLA P 29 MAZZEO ANTONIO P 9. BUSCEMI RICCARDO P 30 MODAFFERI SANDRO P 10. CAMMILLI ANDREA A 31 MONACO MARCO P 11. CAPECCHI FRANCESCO A 32 MONCERI FRANCESCO P 12. CECCARELLI VALTER P 33 PASSARELLI LIO MICHELE P 13. CHIARUGI MASSIMO P 34 PETRUCCI DIEGO P 14. CHINCARINI MARIA LUISA P 35 PISANI NICOLA P 15. COGNETTI PAOLO P 36 SBRANA VERONICA P 16. DE NERI MARIACHIARA A 37 SCARAMUZZINO CARMELO P 17. DEL TORTO RANIERI P 38 SILVESTRI SILVIA P 18. DI LUPO MICHELE P 39 TITONI LUCA PAOLO P 19. FILIPPESCHI MARCO P 40 VENTURA GIUSEPPE P 20. GALLO SANDRO P 41 ZAPPACOSTA CARMINE P 21. GANGEMI CAYETANO ROQUE P Al momento della votazione risultano presenti numero 35 componenti del Consiglio Comunale. Mozione approvata dal avente per oggetto: PIANO DI RECUPERO DEL SANTA CHIARA - PRESENTATA IN AULA DALL A 1 CCP PISA - Piazza XX Settembre - Tel 050/ (int. 215) - Part. IVA Telefax 050/500242

2 PIANO DI RECUPERO DEL SANTA CHIARA Il di Pisa, a conclusione della discussione sviluppata nella 1 Commissione Permanente e in sede di Consiglio sul Piano di Recupero del Santa Chiara, ritiene utile compiere in premessa una valutazione generale del percorso che porterà all adozione dello stesso Piano da parte della Giunta Comunale, e alla successiva pubblicazione del bando di gara per il completamento del polo Ospedaliero-Universitario di Cisanello da parte di AOUP e Università, esprimendo alcuni indirizzi attorno ai quali continuare a lavorare nella consapevolezza dell importanza, per la città di Pisa e per l intera Regione Toscana, del recupero degli edifici e delle aree del Santa Chiara e del completamento del nuovo Ospedale a Cisanello. Premesso che: I vari Piani Sanitari della Regione Toscana, nel quadro più generale della qualificazione dei servizi e delle strutture ospedaliere, pur in un contesto di serie difficoltà finanziarie conseguenti alle politiche di contenimento della spesa sanitaria, hanno affermato come strategico e prioritario il completamento del trasferimento di tutte le attività dell Azienda Ospedaliero Universitaria Pisana e dei dipartimenti universitari di Medicina (già componenti la facoltà di Medicina) di Pisa nel nuovo Polo di Cisanello; L Accordo di Programma del 31/03/2005 indicava non solo le modalità di trasferimento dell Ospedale e dell allora Facoltà di Medicina a Cisanello, ma anche gli indirizzi per giungere alla trasformazione urbanistica dell area del Santa Chiara, attraverso un Piano di recupero che disciplinasse il passaggio da un area monofunzionale ad una multifunzionale, pienamente integrata con la città. Anteposto che relativamente al trasferimento dell Ospedale a Cisanello si sottolinea quanto segue: In data 26 gennaio 2006, il ha approvato il Piano Attuativo per il nuovo Polo Ospedaliero Universitario di Cisanello la cui realizzazione, oltre a migliorare un servizio già considerato di eccellenza, comporta di per sé anche una serie di cambiamenti profondi dell assetto urbanistico dell intera città e più in generale del territorio dell Area Pisana, non soltanto perché si ricollocano fuori dal centro storico importanti funzioni pubbliche di interesse regionale e nazionale ma anche perché, in questo modo, si ridefinisce il peso della città nuova anche con un diverso bilanciamento delle attività universitarie e di ricerca e più in generale dei servizi sanitari. Si deve inoltre considerarne l incidenza sul versante degli interventi di bonifica e messa in sicurezza del territorio, dei nuovi collegamenti viari e dell impatto sul trasporto pubblico locale. L entità dell operazione è comprovata anche dall attenzione prestata dalla Regione Toscana che finora ha esercitato

3 con gli Enti Territoriali Pisani un ruolo importante in questa vicenda, sovraintendendo alle molteplici attività necessarie a portare a termine un iter così complesso. L Azienda Ospedaliero Universitaria Pisana e l Università hanno redatto, approvato e validato il Progetto Definitivo relativo all ultimo potenziamento delle strutture di Cisanello che comprende tutti gli interventi necessari al completo trasferimento dal Santa Chiara, compresi i Dipartimenti Universitari di Medicina con le funzioni didattiche e quelle di natura non assistenziale. Sono stati definiti il piano economico finanziario per la realizzazione della parte finale dell Ospedale di Cisanello e il relativo cronoprogramma, nonché le linee fondamentali del bando di gara per un appalto integrato; dal suddetto piano economico finanziario risulta che il costo per realizzare il progetto per la parte relativa alle funzioni dell Azienda Ospedaliero Universitaria Pisana comporterà una spesa complessiva di circa 306 milioni di euro, mentre per la parte relativa alle funzioni del nuovo polo di Medicina la spesa prevista è di circa 52 milioni di euro. La copertura temporanea della spesa di 297 milioni, necessaria a garantire l appalto per il completamento del cosiddetto monoblocco è garantita dall impegno della Regione Toscana che a tale fine ha messo a disposizione dell AOUP e dell Università il Fondo di Rotazione che permette di anticipare ai due soggetti impegnati nella realizzazione le somme necessarie in attesa di procedere all alienazione dell area del Santa Chiara e al reperimento delle necessarie altre fonti di finanziamento. Entro il 15 gennaio 2013 dovrà essere pubblicato il Bando di Gara, al fine di evitare di perdere un potenziale finanziamento statale di circa 30 milioni di euro legato alla realizzazione di interventi di edilizia sanitaria. Anteposto che relativamente al Piano di Recupero del Santa Chiara si sottolinea quanto segue: L accelerazione dell iter per il trasferimento dell Ospedale a Cisanello ha attivato in modo decisivo la questione del Recupero dell Area e degli Edifici del Santa Chiara. Da un punto di vista finanziario, infatti, si ricorda che l Accordo di programma del 31/03/2005 prevedeva che i proventi derivanti dal processo di valorizzazione del complesso urbanistico dell area di S.Chiara venissero ripartiti tra i due Enti proprietari in ragione del valore dei rispettivi patrimoni; che l AOUP e l Università di Pisa si avvarranno come volano finanziario del fondo di rotazione per anticipazioni alle aziende sanitarie di risorse provenienti da alienazioni istituito dalla Regione Toscana con L.R. n. 71 del In tale ottica, allo scopo di verificare le procedure di alienazione dei beni immobili, il Comune, l Università e l Azienda Ospedaliero Universitaria Pisana, in collaborazione con la Regione

4 Toscana, si sono impegnati a definire specifiche intese per tutti gli aspetti relativi alla valutazione, valorizzazione e vendita del complesso di S. Chiara. D altro canto da un punto di vista urbanistico, il Comune di Pisa, in base a quanto stabilito nell apposito Accordo di Programma - definito a suo tempo insieme alla Soprintendenza il Documento Preliminare alla Progettazione, contenente le finalità del concorso, la storia e lo stato di fatto dell Ospedale Santa Chiara, le relazioni di contesto e gli indirizzi di programma per il progetto - ha indetto un Concorso Internazionale al fine di scegliere la miglior soluzione per la pregiata area; dopo l aggiudicazione del concorso, vinto dallo studio del Prof. Chipperfield, è stato redatto il progetto di Piano di Recupero in coerenza alla soluzione urbanistica vincitrice. In seguito, il il 26/05/2005 ha approvato in variante la Scheda Urbanistica n.27, nella quale si prevedono un ventaglio di destinazioni d uso tali da assicurare un mix di funzioni compatibili con la localizzazione, diversificate per quanto più possibile e comprendendo anche l area e gli edifici di proprietà dell Università. Sulla medesima scia per ciascuno degli edifici vincolati sottoposti al restauro, è stata redatta una scheda definita unitariamente dai tecnici dell AOUP e dell Università, d intesa con la Soprintendenza e il Comune. Il Piano di Recupero risultante, figlio del progetto iniziale definito dall Arch. Chipperfield e delle integrazioni apportate in intesa tra Amministrazione Comunale, Soprintendenza, Azienda Ospedaliera e Università, risulta da parere tecnico conforme alla Scheda n.27 approvata dal e coerente agli indirizzi urbanistici indicati nel Documento Preliminare alla Progettazione. Visto il parere favorevole espresso dalla Soprintendenza, dall Università e dall Azienda Ospedaliera sul Piano di Recupero, così come definito al termine del lavoro tecnico svolto unitariamente. Preso atto Che l AOUP e l Università hanno deciso di coprire parte delle spese relative al completamento del Polo Ospedaliero-Universitario di Cisanello con l alienazione degli edifici e delle aree di cui sono proprietari nel Santa Chiara, così come previsto dall Accordo di Programma, aggiungendo altri beni variamente dislocati in città, in modo che la stima complessiva possa coincidere con i rispettivi impegni di spesa, ferma restando l inevitabile incertezza dettata dagli scostamenti dal valore effettivo di mercato dei beni stessi.

5 Constatato Che l AOUP e l Università hanno incaricato l Agenzia del Territorio di procedere alla stima dell intero complesso del Santa Chiara alla luce del Piano di Recupero che sarà adottato dalla Giunta Comunale, con gli accorgimenti definiti in intesa tra Comune, AOUP, Università e Soprintendenza. Preoccupati per i disservizi e il dispendio economico che si possono verificare a causa di un prolungamento delle operazioni di trasferimento che hanno già in passato determinato il reinserimento in S. Chiara di attività già trasferite a Cisanello. Tutto ciò premesso e valutato IL CONSIGLIO COMUNALE DI PISA Esprime innanzitutto preoccupazione per gli effetti dei tagli sul sistema sanitario toscano che, determinando una seria e consistente riduzione dei posti letto ospedalieri, potrebbe pregiudicare le caratteristiche ed il dimensionamento del progetto messo a gara ritiene che si debba continuare a lavorare sistematicamente con la Regione Toscana, l Università di Pisa, l Azienda Ospedaliera di Pisa, la Soprintendenza e tutte le altre Istituzioni ed Enti interessati innanzitutto al fine di garantire la copertura finanziaria indispensabile per il rispetto del cronoprogramma previsto e per affrontare tutte le difficoltà e i passaggi critici, che nell attuazione di progetti così complessi inevitabilmente emergono, ribadendo che la realizzazione del nuovo Polo Ospedalero-Universitario a Cisanello e il recupero del Santa Chiara rappresentano obiettivi da raggiungere nell interesse generale della nostra comunità; che il Piano di Recupero del Santa Chiara debba definitivamente spingere le Amministrazioni interessate al trasferimento di ogni attività a Cisanello nel minor tempo possibile. Il di Pisa impegna il Sindaco e la Giunta relativamente al Progetto di completamento di Cisanello,

6 a lavorare con tutti i soggetti firmatari dell Accordo di Programma, perché si completino rapidamente e senza sprechi le opere relative alla realizzazione del nuovo Polo Ospedaliero- Universitario e tutti gli interventi complementari previsti nell accordo di programma, a partire dagli importanti interventi di bonifica e messa in sicurezza del territorio, ed inoltre dai nuovi collegamenti viari a servizio dell ospedale e dal sistema di trasporto pubblico locale; a stimolare l AOUP e l Università di Pisa a concentrare i propri sforzi sull operazione di trasferimento definitivo dell intero polo sanitario, invitando in particolare l AOUP ad investire le proprie risorse esclusivamente nel nuovo presidio di Cisanello, ferme restando le compatibilità alle proprie esigenze tecniche e di sicurezza; relativamente al Piano di Recupero del Santa Chiara, a definire le Convenzioni Urbanistiche che dovranno garantire la città rispetto al pieno e tempestivo recupero delle aree e degli edifici del Santa Chiara che, al di là delle soluzioni progettuali, delle modalità attuative, delle funzioni e destinazioni, dovrà avvenire in tempi tali da non alimentare zone di degrado urbano difficilmente conciliabili con la straordinarietà di Piazza dei Miracoli e più in generale con quella parte di città interessata in questi anni da tanti progetti di recupero e riqualificazione urbana (PIUSS, Museo Navi, Caserme, ecc.). In tal senso, nei futuri atti, bozze di convenzione o simili, occorrerà ritenere prioritaria la calendarizzazione delle opere pubbliche e di urbanizzazione; a far si che le Convenzioni Urbanistiche relative a ciascuna UMI contemplino le opere di urbanizzazione, le modalità di cessione delle aree pubbliche e individuino le aree private di pertinenza degli edifici e quelle private aperte alla fruizione pubblica, salvaguardando il più possibile la fruibilità pubblica degli spazi esterni; a vigilare affinchè l attuazione del Piano di Recupero avvenga nel rispetto ed in conformità della Scheda n.27 e corrisponda in modo coerente agli indirizzi urbanistici e di inserimento di nuova architettura, a quelli di restauro urbano, paesaggistici e socio economici, nonché ai vincoli di legge, così come erano stati indicati nel Documento Preliminare alla Progettazione; a considerare le Schede degli edifici vincolati da sottoporre a restauro, definite dai tecnici del Comune, dell AOUP e dell Università insieme alla Soprintendenza, come parte integrante e sostanziale delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano di Recupero; a ritenere il dimensionamento degli edifici riportato nel Piano di Recupero come elemento indicativo, fatte salve le prescrizioni ed il conseguente dimensionamento complessivo ammesso dalla Scheda Urbanistica; a non prevedere nell area del Santa Chiara insediamenti di media e grande distribuzione commerciale;

7 ad evitare la realizzazione di recinzioni di qualsiasi tipo, interne ed esterne all area del Santa Chiara, se non quelle da tutelare e conservare per il valore e la qualità storico-artisticomonumentale, cercando sempre punti di coerenza con la filosofia della Scheda Urbanistica e con le indicazioni del Piano di Recupero, che prefigurano l apertura e l integrazione del tessuto interno con tutta la città; a far si che la dotazione di parcheggi pertinenziali, di relazione e pubblici, possa essere definita prevedendo, oltre alle soluzioni interrate se concretamente realizzabili anche quelle in multipiano, da ricavare nell ambito di edifici da conservare o in quello della sostituzione edilizia, limitando le soluzioni a raso e mitigandole dal punto di vista dell impatto visivo-ambientale; a fare in modo che il sistema del verde, attualmente presente nell area venga adeguato e migliorato, conservando le essenze e integrandole con nuove piantumazioni, così che possa essere uno degli elementi principali del recupero e - integrato con aree e spazi pavimentati, piazze, luoghi di incontro e di passaggio - possa contribuire a costituire un insieme di elementi aperti e fruibili da tutta la cittadinanza, tali da essere considerati prevalentemente spazi pubblici; a prevedere l inserimento del Santa Chiara nella zona a traffico limitato di Santa Maria, facendo si che si amplino gli spazi ed i percorsi pedonali, in modo tale da integrarli pienamente con gli altri spazi pubblici; a promuovere il più possibile il ricorso a tecniche costruttive proprie della bioarchitettura e dell edilizia sostenibile, nonché a scelte impiantistiche rivolte al risparmio energetico e all uso delle fonti rinnovabili; ad interagire con i soggetti proprietari, AOUP e Università di Pisa, e d intesa con la Regione Toscana affinchè la definizione delle procedure di evidenza pubblica per l alienazione del Santa Chiara avvenga tenendo conto di alcuni interessi pubblici sintetizzabili nei punti seguenti: vigilare con la massima attenzione affinché si utilizzino tutte le precauzioni per evitare infiltrazioni illecite, sempre più ricorrenti in Italia lì dove si prospettano grandi opere e ingenti moli d affari; individuare una modalità di alienazione dell UMI 1, per la quale vige la destinazione a fini commerciali del nuovo edificio da realizzare dopo la demolizione dei manufatti esistenti, in modo tale da risolvere definitivamente il problema della presenza degli operatori commerciali variamente ubicati in tutta la Piazza dei Miracoli e nelle aree adiacenti, cogliendo così l occasione anche per ampliare gli spazi di accoglienza interessati dai flussi turistici; a lavorare affinché il futuro quartiere si sviluppi secondo una direzione di reale multifunzionalità come previsto dal Regolamento Urbanistico, consentendo lì dove

8 possibile, a fronte di una forte valorizzazione di alcuni edifici (residenze di lusso, edifici commerciali, ecc.), altri a finalità più esplicitamente sociali (ad esempio: social housing, edilizia residenziale pubblica e convenzionale, residenze ospedaliere di media intensità, residenze studentesche ed altro) e culturali, mantenendo comunque inalterato il valore complessivo del patrimonio immobiliare. Ad attivarsi in tal senso affinché possano convergere nel recupero di quest'area ingenti risorse pubbliche altrimenti destinate altrove (come nel caso ad esempio delle residenze studentesche), evitando così anche nuovo consumo di suolo; in particolare, prevedere nel caso in cui entro tre anni dall approvazione definitiva del Piano di Recupero i soggetti proprietari, AOUP e Università, o altri Enti e Istituzioni Pubbliche nazionali e locali, d intesa con l Amministrazione Comunale e la Regione, trovassero le opportune risorse, possano acquisire al valore stimato ai fini dell asta pubblica o riacquistare allo stesso prezzo così come definito al momento dell eventuale aggiudicazione della stessa asta, l edificio della Scuola Medica, inserito nell UMI 10 e la Clinica Oculistica inserita nell UMI 2, o almeno una delle due, da destinare a funzioni pubbliche. Nell attività di reperimento delle suddette risorse si chiede un impegno diretto anche del Comune di Pisa, esplorando come in altri casi tutte le linee di finanziamento regionali, nazionali ed europee possibili. La presente mozione viene approvata all unanimità dei presenti con voti resi nelle forme di legge debitamente controllati dagli scrutatori essendosi verificato il seguente risultato: Presenti: 35 Favorevoli: 35 Il Segretario Generale Dott.ssa Angela Nobile