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1 Rapporto sull attuazione delle misure proposte dal Consiglio federale nel «Rapporto concernente la valutazione dell efficacia della legge sulla parità dei sessi» in adempimento del postulato (Maria Roth- Bernasconi) accolto dal Consiglio nazionale l 8 marzo 2007 del... Onorevoli presidente e consiglieri, in adempimento del postulato (Maria Roth-Bernasconi) dell 8 marzo 2006 intitolato «Legge sulla parità dei sessi. Rapporto sull efficacia» accolto dal Consiglio nazionale l 8 marzo 2007, vi sottoponiamo il presente rapporto affinché ne prendiate atto. Gradite onorevoli presidente e consiglieri, l espressione della nostra alta considerazione.... In nome del Consiglio federale svizzero La presidente della Confederazione, Micheline Calmy-Rey La cancelliera della Confederazione, Annemarie Huber-Hotz

2 Rapporto 1 Situazione iniziale 1.1 Postulato Roth-Bernasconi Il 15 febbraio 2006 il Consiglio federale ha presentato all attenzione del Parlamento un rapporto concernente la valutazione dell efficacia della legge sulla parità dei sessi 1. Il rapporto era stato stilato in adempimento di una mozione presentata il 22 marzo 2002 dalla consigliera nazionale Vreni Hubmann ( ) che chiedeva di prolungare la protezione dal licenziamento e di considerare nullo il licenziamento ritorsivo di donne che si difendono da discriminazioni sessuali sul posto di lavoro. Nel suo parere del 22 maggio 2002 riguardo alla mozione, il Consiglio federale espresse le sue riserve in merito a un'estensione della protezione dal licenziamento, dichiarandosi tuttavia disposto a esaminare la richiesta nell'ambito di una valutazione approfondita dell efficacia della legge sulla parità dei sessi. Alla luce dei risultati di questa valutazione, nel rapporto del 15 febbraio 2006 concernente la valutazione dell efficacia della legge sulla parità dei sessi, il Consiglio federale è giunto alla conclusione che la legge sulla parità dei sessi ha dato in genere buoni risultati e che non è impellente intervenire. Ha tuttavia constatato che continuano ad esservi alcuni problemi legati all applicazione della legge sulla parità dei sessi nella vita professionale, ragion per cui ha proposto varie misure che figurano alla fine del rapporto di valutazione 2. Dopo che il Consiglio federale aveva sottoposto il suo rapporto di valutazione al Parlamento, l 8 marzo 2006 (Giornata internazionale della donna) sono stati presentati numerosi interventi parlamentari sull uguaglianza fra donna e uomo. Con il postulato «Legge sulla parità dei sessi. Rapporto concernente la valutazione dell efficacia», la consigliera nazionale Roth-Bernasconi chiedeva al Consiglio federale di redigere entro il 1 luglio 2007 un rapporto circa l attuazione delle misure proposte nel capitolo 8 numero 3 del suo rapporto di valutazione. Nel parere del 17 maggio 2006 in merito al postulato il Consiglio federale ha spiegato che le misure previste concernevano ambiti molto diversi, più o meno complessi o che riguardavano in parte progetti legislativi già in corso. In considerazione del termine impartito, il rapporto richiesto con il postulato, non poteva che essere un rapporto intermedio. Il Consiglio federale preferiva riferire in modo mirato delle misure adottate nell ambito di progetti in corso o in un ambito specifico oppure in rapporti di gestione o in messaggi. L 8 marzo 2007 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato. 1 FF Cfr. cap. 8 numero 3 del rapporto, FF

3 1.2 Programma di legislatura Dato che il postulato è stato accolto soltanto l 8 marzo 2007 il programma di legislatura non menziona il presente rapporto. 2 Misure del Consiglio federale 2.1 Compendio delle misure proposte dal Consiglio federale Il 15 febbraio 2006, in base alla valutazione dell efficacia della legge sulla parità dei sessi, il Consiglio federale ha deciso le seguenti misure: 3 Il Consiglio federale provvede affinché, l accento venga posto in maggior misura sull informazione e la sensibilizzazione mirate in materia di LPar, in particolare per quanto riguarda gli aiuti finanziari 4 ;; anche le università, gli avvocati e i tribunali vengano invitati a promuovere l'informazione e la formazione tecnica in materia di LPar; in collaborazione con il mondo scientifico, con i tribunali e gli avvocati, vengano elaborate raccomandazioni per la stesura di perizie al fine di ottimizzare le procedure giudiziali nell'ambito della parità salariale; in collaborazione con le parti sociali, venga esaminata la fattibilità di determinati incentivi, ad esempio di un marchio per le imprese che promuovono l'uguaglianza; nell'ambito della revisione della legge sugli acquisti pubblici, venga definita la procedura che permetta di verificare il rispetto delle norme legali; nell'ambito dell'unificazione della procedura civile, venga proposto di autorizzare gli uffici di conciliazione a chiedere la presentazione di atti, a ordinare ispezioni oculari e, a condizione di non ritardare eccessivamente la procedura, a esaminare anche le altre prove presentate nelle controversie secondo la LPar; alla prossima occasione, vengano attuate le misure legislative necessarie a cambiare la prassi nell'ambito degli aiuti finanziari secondo la LPar; vengano esaminati più a fondo i vantaggi e gli svantaggi offerti dai vari modelli di autorità dotate di competenze inquirenti, tenendo conto delle esperienze in materia raccolte in Svizzera e all'estero, come pure della situazione delle imprese. 2.2 Attuazione delle misure (stato primavera 2007) Dato che il postulato è stato accolto l 8 marzo 2007 e che in esso si chiede al Consiglio federale di redigere un rapporto entro il 1 luglio 2007, le spiegazioni 3 Rapporto di valutazione, cap. 8, n. 3, FF Ciò significa che i progetti che mirano a promuovere l informazione e la sensibilizzazione concernente la legge sulla parità dei sessi, sono se possibile sostenuti nel quadro dell aiuto finanziario previsto dalla legge sulla parità dei sessi. 3

4 seguenti hanno semplice valore di rapporto intermedio. Come il Consiglio federale aveva già spiegato nel suo parere del 17 maggio 2006 in risposta al postulato, le misure previste concernono ambiti molto diversi, più o meno complessi o riguardano in parte progetti legislativi già in corso Informazione, sensibilizzazione e formazione Nel mese di marzo del 2006 l Ufficio federale per l uguaglianza fra donna e uomo (UFU) ha pubblicato un opuscolo informativo «Das Gleichstellungsgesetz zeigt Wirkung» («La loi sur l égalité porte ses fruits») 5. Questo opuscolo offre una panoramica dei settori in cui agisce la legge sulla parità dei sessi. In una lettera inviata nell estate 2006, l UFU e l Ufficio federale di giustizia (UFG) hanno invitato le università, gli avvocati e i tribunali a includere maggiormente la legge sulla parità dei sessi nei loro programmi di studio e di formazione. Nel mese di settembre del 2006, in collaborazione con la Conferenza svizzera delle delegate per la parità e l Università di San Gallo, è stato organizzato, soprattutto per giudici e avvocati, un convegno giuridico per discutere gli aspetti più ostici della legge Raccomandazioni per la stesura di perizie salariali Nell'autunno 2006 l UFU e la Federazione Svizzera degli Avvocati hanno pubblicato un libro «Instrumente zur Analyse von Lohndiskriminierung» 6. Questo testo costituisce per i tribunali la base per elaborare raccomandazioni relative alla stesura di perizie salariali. Sono in corso i rispettivi lavori Aiuti finanziari Attualmente l Amministrazione federale svolge i preparativi legislativi in vista di una modifica della prassi concernente gli aiuti finanziari previsti dalla legge sulla parità dei sessi. In futuro gli aiuti finanziari saranno direttamente accordati alle imprese, se queste organizzano programmi per la promozione dell uguaglianza fra donna e uomo nella vita professionale. Al momento questi aiuti finanziari sono versati soltanto a istituzioni pubbliche o private che svolgono tali programmi 7. In una prima fase potrebbe essere avviato un progetto pilota dell UFU di una durata limitata per valutare l interesse delle imprese. 5 L'opuscolo è disponibile in tedesco o in francese e può essere ordinato gratuitamente presso l UFU o scaricato dal sito come documento pdf. 6 Il testo è disponibile in tedesco o in francese, editore Haupt, Berna, 120 pagine 7 art. 14 cpv. 1 della legge sulla parità dei sessi (LPar, RS 151.1) 4

5 2.2.4 Utilizzo più efficiente del potenziale inerente agli uffici di conciliazione Il 28 giugno 2006 il Consiglio federale ha licenziato il messaggio concernente il Codice di diritto processuale civile svizzero (CPC) e il relativo disegno 8, il quale prevede una procedura di conciliazione facoltativa e gratuita 9. Gli uffici di conciliazione devono avere una composizione paritetica mediante una rappresentanza equa dei lavoratori, dei datori di lavoro, del settore pubblico e di quello privato, nonché di donne e uomini. Gli uffici di conciliazione devono poter ordinare uno scambio di scritti, assumere le prove, chiedere la contabilità salariale e effettuare ispezioni oculari. Oltre alla mediazione gli uffici di conciliazione devono assolvere anche una funzione di consulenza. Le misure proposte nel rapporto di valutazione del Consiglio federale in merito agli uffici di conciliazione sono pertanto attuate da tale disegno. Il Consiglio degli Stati, quale Camera prioritaria, si occuperà dell unificazione del diritto processuale civile presumibilmente nella sessione estiva Acquisti pubblici In collaborazione con la Commissione degli acquisti l UFU ha sviluppato uno strumento di verifica dei salari. Nel quadro della prevista revisione della legge sugli acquisti pubblici 10 devono essere definite procedure che permettano di rispettare e controllare il principio della parità salariale. Attualmente si stanno elaborando le pertinenti norme in vista della procedura di consultazione. Le scadenze dipendono, da una parte, dalla revisione - che procede in parallelo - dell Accordo OMC sugli appalti pubblici e, dall altra, dal modo in cui sarà armonizzato il diritto svizzero sugli acquisti pubblici Esame di sistemi incitativi e meccanismi di controllo Nel mese di novembre 2007 l amministrazione federale organizzerà una conferenza con esperti stranieri, al quale parteciperanno anche i partner sociali più importanti della Svizzera. L obiettivo di questa conferenza è duplice: da una parte si vuole ottenere conclusioni importanti in merito ai tipi di incentivi che promuovono l uguaglianza e che sono destinati alle imprese nonché valutare il loro impatto nella prassi; dall altra parte, si intende presentare differenti modelli stranieri di autorità dotate di competenze inquirenti e di applicazioni ed esaminare la loro attuabilità nel contesto svizzero. I risultati che scaturiranno da questa analisi saranno analizzati da un gruppo interdipartimentale e in seguito presentati sotto forma di rapporto al Consiglio federale. 8 FF In tal modo sono abrogati gli art. 11 (procedura di conciliazione) e 12 (procedura civile) della LPar. 10 RS