Collesalvetti PROVINCIA DI LIVORNO

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1 ORIGINALE Registro Generale nr. 165 DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE Servizi Interni N. 26 DEL Ufficio: > SERVIZI INTERNI > GARE E CONTRATTI Oggetto: 35 - servizio pulizia locali comunali adibiti a servizi vari: creazone opportunita' lavorative persone svantaggiate rif. L. 381/91 e LRT 87/97. Procedura in economia affidamento diretto ex art. 125 co. 11 D. Lgs. n. 163/2006 per il periodo 01/04/ /09/2016. CIG ZE2191DEC0 Ditta Collecoop Soc. coop. sociale IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO Dott.ssa Scarfì Annamaria; Vista: la struttura organizzativa come risultante dalla deliberazione G.M. n.99 del ; la macrostruttura organizzativa approvata con atto della G.M. n.115 del , con la quale si individuavano i Servizi, la responsabilità dei quali è affidata a funzionari titolari di posizione organizzativa; Visto: il decreto del Sindaco n.7 del con cui sono individuati i responsabili dei servizi; il decreto n.2 del con cui il Sindaco ha attribuito alla sottoscritta la p.o. con attribuzione di funzioni e responsabilità ai sensi dell art.107 D.Lgs. n.267/2000; Richiamato: il T.U. EE.LL., D. Lgs. 267 del ; la L.241/1990 e s.m.i. relativa al procedimento amm.vo ed alle modalità di accesso agli atti; il D.Lgs. 82/2005 Codice dell'amministrazione Digitale" (e successive modifiche ed integrazioni); il D.Lgs.163/06, la LRT 38/2007, il DPR relativi alle modalità di affidamento degli appalti pubblici; il DPR 16/04/2013 n. 62, (Codice nazionale di comportamento dei dipendenti pubblici) ed il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici del Comune di, approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 142 del 17/12/2013; il vigente regolamento di contabilità; il vigente regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con deliberazione consiliare n. 46 del 21/4/09; la deliberazione del Consiglio Comunale n. 45 del avente ad oggetto Approvazione del bilancio preventivo per l esercizio finanziario 2015, Relazione previsionale e programmatica 2015/2017, Bilancio pluriennale 2015/2017 ; il Decreto del Ministero dell'interno del 01/03/2016, pubblicato sulla GU n. 55 del 7/3/2016, con cui è stato differito al 30 aprile 2016 il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2016 per gli enti locali; la deliberazione di GC n.5 del 14/01/2016 avente ad oggetto Assegnazione PEG provvisorio 2016, con relativa assegnazione delle risorse ai Responsabili dei Servizi, nelle more dell approvazione del bilancio e del PEG 2016; Pagina 1

2 il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione con annesso il Piano triennale per la trasparenza e l'integrità del Comune di, approvato dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 8 del 8/1/2016, in ottemperanza a quanto previsto dalla L. 190/2012 e dal D. Lgs. n. 33/2013; Visti: il D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi; l art. 163 del D. Lgs n. 267/2000, così sostituito dall art. 74, comma 1, n. 12) del sopra richiamato D. Lgs. n. 118/2011 aggiunto all art. 1.,comma 1 Lett. a) del D. Lgs. 10 agosto 2014, n. 126, che detta la nuova disciplina dell esercizio provvisorio e della gestione provvisoria; l art. 163 comma 5 lett. b) del D. Lgs. n. 267/2000 che esclude dalla possibilità di frazionamento in dodicesimi, quelle spese non suscettibili di pagamento frazionato, in quanto ai sensi del comma 2 dello stesso art., sono necessarie ad evitare che sino arrecati danni patrimoniali certi e gravi all ente; Dato atto che i servizi in oggetto rientrano tra quelli non frazionabili in dodicesimi ai sensi dell art.163 co.5 lett b) in quanto l interruzione del servizio di pulizia all interno degli edifici aperti al pubblico, comporterebbe certi e gravi pregiudizi per l igiene dei luoghi, con prevedibili danni ai dipendenti ed ai cittadini/utenti; Richiamati: la Sezione IV del vigente regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con deliberazione consiliare n. 46 del 23/4/09, relativa all affidamento di forniture e servizi alle cooperative sociali di tipo b per l inserimento lavorativo di persone svantaggiate, nella quale il Comune di, nel rispetto della normativa vigente, riconosce e valorizza il ruolo di tali cooperative, in attuazione dei principi di solidarietà e di integrazione delle persone svantaggiate nella collettività e dei diritti di cittadinanza di cui alla L.R 41/2005 e persegue lo sviluppo e il benessere della collettività, promuovendo tra l altro, percorsi che facilitino la piena integrazione nel tessuto socio-economico delle persone svantaggiate, secondo il programma delineato nel progetto di welfare municipale, approvato dal Consiglio Comunale con atto n 31 del 23/02/2005; le disposizioni contenute nella legge n.381/1991 e nella legge R.T. n.87/1997, che consentono alle Amministrazioni comunali di ricorrere, tra le altre, alla procedura negoziata diretta con cooperative sociali di tipo B, regolarmente iscritte al relativo albo regionale, per forniture e servizi diversi da quelli socio sanitari ed educativi di cui alle leggi citate, purchè l affidamento non superi la soglia di rilievo comunitaria di cui all art.28 D. Lgs.163/06; l art.4 co.8 bis DL 95/2012 (conv. L 135/2012), con il quale sono espressamente escluse dall obbligo di approvvigionamento di beni e servizi attraverso Consip, Mepa od altra centrale di committenza regionale, le convenzioni stipulate con le coop.ve sociali di tipo B, in ragione, appunto, della peculiarità e specificità del servizio che queste svolgono, dichiarato per legge di interesse generale; la determinazione ANAC n. 3 del 01/10/2012, rubricata Linee guida per gli affidamenti a cooperative sociali ai sensi dell art. 5, comma 1, della legge n. 381/1991 la quale, in virtù dei suddetti principi derogatori, promuove una sempre maggiore integrazione degli aspetti sociali nella contrattualistica pubblica; il comma 3-bis dell'articolo 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici), riformulato dall art. 9 del DL n. 66/2014, convertito in legge n. 89/2014, il quale stabilisce che sono soggetti all obbligo di ricorso alla centralizzazione delle acquisizioni di lavori forniture e servizi tutti i Comuni non capoluogo di Provincia; la deliberazione ANAC n. 32 del 20/1/2016, rubricata Linee guida per l affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali, la quale dispone che l affidamento di servizi alle cooperative sociali di tipo B effettuato ai sensi dell art. 5 l.381/91 è sottoposto all obbligo di aggregazione di cui all art. 33, comma 3 - bis, del Codice dei Contratti nel caso in cui abbia ad oggetto servizi rientranti nell allegato IIA del Codice; Dato atto che: il servizio in oggetto, pur rientrando tra quelli dell allegato IIA al Codice, può usufruire della deroga alla centralizzazione degli acquisti in quanto di importo inferiore ad ,00 (art. 23 ter, co.3, L 114/2014); gli acquisti di forniture e servizi del Comune di sono stati attribuiti in modo centralizzato all ufficio gare e contratti, il quale svolge la funzione di provveditorato ; Pagina 2

3 Ritenuto di applicare parzialmente alcune norme di principio del D. Lgs. 163/06 in quanto compatibili con l appalto del servizio in oggetto, non contrastano con le disposizioni soprarichiamate e supportano l Ente durante tutto il procedimento di negoziazione, fino alla stipula del contratto; Rilevato che nell ambito del territorio comunale, si è costituita una cooperativa sociale di tipo B la cui finalità primaria è il perseguimento degli obiettivi di reinserimento nel tessuto lavorativo locale di persone svantaggiate, nel rispetto della legge 381/91 e della legge RT 87/97, denominata COLLECOOP COOP.VA SOCIALE, con sede in Via Genova n. 40/A 57014, PI ; Richiamati: la determinazione del Responsabile del Servizio Entrate Patrimonio n. 34 del 15/06/2010, con la quale veniva affidato il servizio di pulizia dei locali comunali, per il periodo 1/7/10 30/6/13, mediante procedura negoziata diretta ex art.5 L.381/91 ed art.75, lett. a) co.1 del vigente regolamento per la disciplina dei contratti, in deroga alle vigenti disposizioni in materia di contratti della P.A., alla Coop.va Sociale di tipo B denominata COLLECOOP COOP.VA SOCIALE ; la determinazione del Responsabile dei Servizi interni n. 129 del 29/12/2015 con la quale veniva disposto l affidamento diretto delle pulizie in oggetto, ai sensi dell art. 125 co. 10 lett. b) D. Lgs. n. 163/06 per il periodo 01/01/ /03/2016 alla Ditta Collecoop soc.tà cooperativa sociale; Dato atto che: l affidamento in oggetto è in procinto di scadere; non è stato possibile bandire una nuova gara in quanto il bilancio di previsione 2016 non è stato ancora approvato; si sta procedendo con una valutazione in merito ad eventuali modifiche sulle modalità di espletamento del servizio, sia sulla base delle risorse del bilancio sia sulla gestione del personale (studio fattibilità); nelle more della definizione del bando di gara e della relativa procedura di scelta del contraente, si rende necessario procedere ad un nuovo affidamento del suddetto servizio agli stessi patti clausole e condizioni del contratto originario per il periodo 01/04/ /09/2016; l importo del servizio viene ridotto da 3.883,57 + iva 22% mensili ad 3.192,80 + Iva 22% (- 690,77 = 17,79 %) applicando i principi di riduzione dei contratti sanciti dall art.8 co.8 lett.a) DL 66/2014, che prevedono la facoltà di ridurre del 5% l importo dei contratti in essere, se pur non applicabili direttamente agli affidamenti alle coop.ve sociali di tipo B; l importo orario del suddetto servizio è stato commisurato alle cifre dei minimi tabellari retributivi del 2010, in modo da assicurare comunque un risparmio al Comune rispetto alle attuali condizioni di mercato; la COLLECOOP COOP.VA SOCIALE, con sede in Via Genova n. 40/A 57014, PI , ha fornito il proprio assenso al mantenimento degli stessi prezzi, per periodo 01/04/ /09/2016; nel mese di luglio e di agosto il servizio Informagiovani rimarrà chiuso al pubblico; il servizio in oggetto dovrà essere effettuato nel rispetto delle condizioni di cui al capitolato di appalto allegato al presente atto sotto la lettera A ; Richiamati: l art.125, co.10 lett.c) del D.Lgs.163/06, il quale consente alle PA di affidare in economia forniture e servizi in relazione all'oggetto e ai limiti di importo delle singole voci di spesa, preventivamente individuate con provvedimento di ciascuna stazione appaltante, nelle ipotesi di prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente e nella misura strettamente necessaria, da applicare al presente affidamento come norma di principio; l'atto del direttore generale n. 5 del 30/7/08 con il quale viene disposta l'applicazione dell'istituto delle acquisizioni di forniture e servizi in economia, in esecuzione all'art.125 D. Lgs. 163/2006, per il Comune di Pagina 3

4 , ponendo come limite massimo per gli affidamenti diretti di forniture e servizi l'importo di ,00; gli art.192, D.lgs 267/2000 ed il co.2, art.11, D.Lgs.163/2006, nei quali è stabilito che le P.A., prima dell avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, approvino apposita determina a contrattare, con la quale individuare gli elementi essenziali del contratto, i criteri di scelta del contraente e delle offerte, specificandone ragioni e motivazioni, in applicazione delle procedure previste dalla normativa dell Unione europea recepita nell'ordinamento giuridico italiano; l art.3, L.136/2010 e s.m.i., il quale stabilisce che gli appaltatori, i subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese devono utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali, dedicati, anche non in via esclusiva, fermo restando quanto previsto dal comma 5, alle commesse pubbliche al fine di consentire la piena tracciabilità delle operazioni; il co.8 della medesima legge, nel quale è stabilito che nei contratti di appalto venga inserita un'apposita clausola con la quale gli appaltatori assumono gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla presente legge; Espresso il parere favorevole di regolarità tecnica del presente atto, attestante regolarità e correttezza dell'azione amministrativa, ai sensi dell'art. 147-bis D.Lgs. n. 267/2000, che con la sottoscrizione viene attestato; DETERMINA Che la premessa narrativa forma parte integrante e sostanziale del presente atto e si intende qui richiamata; Di avviare la procedura di affidamento diretto nei confronti di cooperative sociali di tipo B, relativamente al servizio in oggetto, per il periodo 01/04/ /09/2016, in ottemperanza all art.5 Legge n.381/1991, alla Legge R.T. n.87/1997 ed alla Sezione IV del vigente regolamento per la disciplina dei contratti, applicando in via analogica e di principio l art.125, co.10 lett. c) D.Lgs 163/06 il quale consente alle PA di affidare forniture e servizi in relazione all'oggetto e ai limiti di importo delle singole voci di spesa, preventivamente individuate con provvedimento di ciascuna stazione appaltante, nelle ipotesi di prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente e nella misura strettamente necessaria; Di dare atto che con il presente provvedimento, si dà avvio al procedimento amm.vo ai sensi della L.241/1990 e che e che il Responsabile del Procedimento è la Sig.ra Francesca Gagliardi, in qualità di Economo com.le Provveditore; Di dare atto della non sussistenza delle cause di incompatibilità e di conflitto di interesse, anche potenziale, previste dalla L.190/2012 e dal Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione 2016/2018 del Comune di e dal Codice nazionale di comportamento dei dipendenti pubblici approvato con DPR 16/04/2013 n. 62 recepito ed integrato dal Codice di comportamento dei dipendenti pubblici del Comune di, approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 142 del 17/12/2013, in carico al Responsabile del Servizio, firmatario del presente atto, ed in carico al Responsabile del procedimento Sig.ra Gagliardi Francesca; Di affidare, mediante aggiudicazione diretta prevista dall art.5 Legge n.381/1991 e dall art.125 co.10 lett. c) D.Lgs 163/06 il servizio in oggetto, alla ditta COLLECOOP COOP.VA SOCIALE, con sede in Via Genova n. 40/A 57014, PI per un importo complessivo, Iva esclusa, di ,78 per il periodo 01/04/ /09/2016; Che trattandosi di affidamento a cooperativa sociale di tipo B, vengono applicate le disposizioni contenute nella legge n.381/1991, nella legge R.T. n.87/1997, nell art.4 DL 95/2012 e nella Sezione IV del regolamento com.le per la disciplina dei contratti, andando in deroga alle regole ordinarie in merito alla contrattualistica pubblica; Di dare al presente atto valore contrattuale di scrittura privata, mediante sottoscrizione di copia a titolo di accettazione, così come previsto dall art.29 del vigente regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con deliberazione CC 46/2009; Di disporre l esecuzione anticipata del presente servizio nelle more della stipula del contratto, così come consentito dai co.9 e 12, art.11, D.lgs.163/2006, in quanto la sua interruzione comporterebbe rischi per l igiene dei dipendenti com.li e per gli utenti che usufruiscono dei servizi all interno dei palazzi comunali; Pagina 4

5 Di dare atto che la spesa in oggetto rientra tra quelle non frazionabili in dodicesimi ai sensi dell art.163 co.5 lett b) in quanto: 1. la suddetta spesa era stata comunque stanziata nel pluriennale 2015/2017; 2. la mancanza di pulizie all interno degli edifici aperti al pubblico, comporterebbe danni certi e gravi di igiene e salubrità pubblica; Di imputare la spesa complessiva di ,75 così come segue: 1.910,17 al Capitolo 20 / 2 SPESE PROVVEDITORATO - SERVIZI ORGANI ISTITUZIONALI COD ,60 al Capitolo 180 / 6 PULIZIE PATRIMONIO (Provveditorato) - Prestazioni servizi COD ,48 al Capitolo 330 / 3 SPESE POLIZIA MUNICIPALE -(Provveditorato)- Prestaz.servizi COD ,64 al Capitolo 520 / 8 SPESE BIBLIOTECA -(Provveditorato)- Prestazioni servizi COD ,70 al Capitolo 740 / 7 SPESE ASS.TERRITORIO - (Provveditorato) - Prestazione servizi COD ,16 al Capitolo 970 / 28 SPESE SERVIZI SOCIALI - (Provveditorato) - Prestazione servizi COD Che il CIG di riferimento è il seguente: ZE2191DEC0; Che il servizio dovrà essere espletato nel rispetto del capitolato speciale di appalto (allegato A); Che ai sensi e per effetti dell art.3 L.136/2010, relativo alla tracciabilità dei flussi finanziari, la Ditta aggiudicataria debba comunicare mediante la compilazione di apposita autocertificazione, entro 7 giorni dal ricevimento della presente, le coordinate bancarie o postali dedicate in via non esclusiva alle commesse delle Pubbliche Amministrazioni e che nel caso di mancato rispetto della suddetta norma e di dichiarazione mendace: il contratto diverrà nullo di diritto e risolto automaticamente; verranno applicate le sanzioni elencate all art.6 della legge medesima. Che le fatture, con l indicazione del CIG ZE2191DEC0 e del codice univoco C6KKH6, verranno liquidate e pagate entro 30 giorni dalla data di ricevimento da parte del Comune in via elettronica, attraverso il Sistema di Interscambio, salvo contestazioni varie in merito alla regolare esecuzione della fornitura e previa verifica della regolarità contributiva mediante acquisizione del DOL (DURC ON LINE); Di esonerare la suddetta ditta dalla presentazione della cauzione definitiva prevista dall art.113 D.Lgs.163/06, così come consentito dall art.34 del vigente regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con deliberazione consiliare n. 46 del 23/4/09, in quanto: l importo aggiudicato è inferiore alla soglia individuata dalla normativa regolamentare per gli affidamenti diretti di forniture ( ,00); il servizio verrà pagato dopo la regolare esecuzione; in passato la ditta è già stata fornitrice per il comune soddisfacendo sempre le esigenze ravvisate; Di dare atto che l appaltatore risulta essere a conoscenza e di accettare, senza riserva alcuna, le disposizioni previste dal Codice nazionale di comportamento dei dipendenti pubblici approvato con DPR 16/04/2013 n. 62 recepito ed integrato dal Codice di comportamento dei dipendenti pubblici del Comune di, approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 142 del 17/12/2013 e dalle norme in materia di anticorruzione e trasparenza previste dalla L.190/2012 e dal Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione 2013/2016 del Comune di, così come indicato nel dettaglio della dichiarazione denominata Allegato C al presente provvedimento; Di dare corso agli obblighi di pubblicazione di cui all art. 1 co. 32 L. 190/2012 e di cui all art. 23 D.lgs. n. 33/2013; Di dare atto che avverso la presente determinazione è ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al TAR Toscana nel termine di giorni 30 dalla pubblicazione all albo pretorio dell ente; Di disporre la registrazione del presente atto nel Registro delle Determinazioni dei Servizi Interni, nonché la conseguente trasmissione al Servizio Finanziario per la registrazione nelle scritture contabili. Il Responsabile del Servizio Scarfi' Anna Maria Pagina 5

6 n C 1.910,17 20/ n C ,60 180/ n C 2.022,48 330/ n C 3.108,64 520/ n C 1.123,70 740/ n C 3.146,16 970/ Pagina 6

7 Il Responsabile del Servizio Finanziario appone il visto di regolarità contabile Favorevole attestante la copertura finanziaria della spesa di cui al presente provvedimento, ai sensi dell art. 151 comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000 e attesta l avvenuta registrazione dell impegno di spesa come sopra riportato., lì Il Responsabile del Servizio Finanziario Parziale Catiuscia Pubblicazione Copia della presente è stata pubblicata in data odierna all Albo Pretorio on line dell Ente, e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi, dal al., L Incaricato della pubblicazione Pagina 7