Collesalvetti PROVINCIA DI LIVORNO

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1 Registro Generale nr. 317 COPIA DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE Organizzazione e Sviluppo Risorse Umane N. 19 DEL Ufficio: ORGANIZZAZIONE E PERSONALE Oggetto: 35- Incarico Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP) e gestione integrata della Salute e Sicurezza sui luoghi di lavoro, D.Lgs.81/2008, periodo 1/7/ /12/2015. CIG Z F. Determinazione a contrattare, affidamento in economia ex art.125 co.11 D.Lgs. 163/06 mediante START ed impegno di spesa. Ing. EUGENIO LUCCHESINI Dott.ssa Tiziana Picchi, in sostituzione del Segretario Comunale e responsabile del Servizio Organizzazione e Sviluppo Risorse Umane, Dott.ssa Rosaria Di Blasi, assente temporaneamente dal servizio, in virtù del decreto del Sindaco n. 9 del 27/05/2015; Visti: la struttura organizzativa come risultante dalla deliberazione G.M. n.99 del ; la macrostruttura organizzativa approvata con atto della G.M. n.115 del , con la quale si individuavano i Servizi, la responsabilità dei quali è affidata a funzionari titolari di posizione organizzativa; il decreto del Sindaco n.7 del con cui sono individuati i responsabili dei servizi; il decreto n.2 del con cui il Sindaco ha attribuito alla sottoscritta la p.o. con attribuzione di funzioni e responsabilità ai sensi dell art.107 D. Lgs. n.267/2000; Richiamato: il T.U. EE.LL., D. Lgs. 267 del ; la L.241/1990 e s.m.i. relativa al procedimento amm.vo ed alle modalità di accesso agli atti; il D.Lgs.163/06, la LRT 38/2007, il DPR 207/2010 relativi alle modalità di affidamento degli appalti pubblici; il DPR 16/04/2013 n. 62, (Codice nazionale di comportamento dei dipendenti pubblici) ed il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici del Comune di, approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 142 del 17/12/2013; il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione con annesso il Piano triennale per la trasparenza e l'integrità del Comune di, approvato dalla Giunta Pagina 1

2 Comunale con deliberazione n. 12 del , in ottemperanza a quanto previsto dalla L. 190/2012 e dal D. Lgs. 33/2013 il vigente regolamento di contabilità; il vigente regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con deliberazione consiliare n. 46 del 21/4/09; la deliberazione consiliare n.73 del 21/08/2014, con la quale è stato approvato il bilancio di previsione 2014, il pluriennale 2014/2016 e la relazione previsionale e programmatica 2014/2016; la deliberazione di GC n. 108 del 16/9/14, con la quale è stato approvato il PEG 2014 ed attribuite le relative risorse ai responsabili di servizio; il Decreto del Ministero dell'interno del 13/05/2015, con cui è stato differito al 30 luglio 2015 il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2015 per gli enti locali; Visto: il D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi; l art. 163 del D. Lgs n. 267/2000, così sostituito dall art. 74, comma 1, n. 12) del sopra richiamato D. Lgs. n. 118/2011 aggiunto all art. 1.,comma 1 Lett. a) del D. Lgs. 10 agosto 2014, n. 126, che detta la nuova disciplina dell esercizio provvisorio e della gestione provvisoria; l art. 11, comma 16, del sopra citato D. Lgs. che dispone che gli enti che nel 2014 non hanno partecipato alla sperimentazione applicano, in caso di esercizio provvisorio o gestione provvisoria, la relativa disciplina vigente nel 2014; che il Comune di non ha partecipato, nell esercizio 2014 alla sperimentazione e che pertanto trova applicabile la disciplina vigente nel 2014, prevista dall art. 163 del D. Lgs. n. 267 del 18/08/2000; l'art 163, 2 comma, del D. Lgs. n. 267/2000 che consente, nel caso di proroga prevista da norma statale, la possibilità di operare in regime di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria, che si intende automaticamente autorizzato intendendosi come riferimento l'ultimo bilancio definitivamente approvato; l art.163 co.5 lett c) che definisce le spese escluse dal frazionamento in dodicesimi; Considerato che la spesa in oggetto rientra tra quelle non frazionabili in dodicesimi in quanto l individuazione di un Responsabile Esterno del Servizio di Prevenzione e Protezione ex art.31 D.Lgs.81/08 (qualora all interno non sia possibile ottemperare all incarico), è obbligatorio; Visto il D.Lgs n. 81 (Testo Unico sulla sicurezza), pubblicato sul Supplemento Ordinario della Gazzetta Ufficiale del n. 101, entrato in vigore in data e successivamente modificato con il D.Lgs. 3 agosto 2009 n. 106; Considerato che il nuovo Testo Unico, introducendo numerose novità nella normativa del settore, prevede altresì particolari e complesse disposizioni nel capo III, Sezione III, dedicata al Servizio di Prevenzione e Protezione; Pagina 2

3 Atteso che negli articoli 17 e 18 della suindicata normativa vengono evidenziati gli obblighi del datore di lavoro, fra cui quello di nominare il Responsabile del Servizio di Prevenzione e di Protezione dai Rischi e di effettuare la valutazione dei i rischi in relazione alle attività aziendali, con la conseguente elaborazione del documento previsto dall art. 28 dello stesso decreto legislativo 81; Rilevato che gli adempimenti che il legislatore ha posto a carico di tale figura professionale richiedono una profonda conoscenza relativamente alla materia della sicurezza del lavoro ed il possesso, in capo alla stessa, delle capacità e dei requisiti di cui all articolo 32 del D.Lgs. n. 81/08; Considerato: che all interno dell Amministrazione Comunale non sono individuabili professionalità con sufficiente capacità e conoscenze adeguate alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attività lavorative in considerazione della specifica professionalità necessaria in materia secondo quanto specificato nell art. 32 del D.Lgs.81/2008 e che il Servizio di prevenzione e protezione deve per questo essere gestito esternamente; che l incarico precedentemente affidato scadrà il 30/06/2015; che risulta necessario provvedere all affidamento del Servizio di Prevenzione e Protezione e relative responsabilità connesse ai sensi del D.Lgs. 81/2008 a decorrere dal 1/7/2015; che la nomina del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione dai Rischi è indispensabile al fine di evitare di incorrere nelle diverse sanzioni previste dall articolo 55 del D.Lgs. n. 81/08; Dato atto che l incarico in oggetto rientra tra le prestazioni di servizio ed è aggiudicabile ai soggetti di cui all art.34 D.Lgs.163/06, costituiti da professionisti singoli, consorziati o associati o che intendono farlo nel rispetto degli artt.36 e 37, purchè al loro interno sia presente almeno un tecnico in possesso dei requisiti tecnici indicati dall art.32 D.Lgs.81/08; Valutato inoltre che l affidamento dell incarico a soggetto esterno è da ritenersi quindi super partes, al fine di garantire l imparzialità e l indipendenza dei giudizi e delle valutazioni in una così delicata materia, nella trattazione della quale il personale dell Amministrazione è sia oggetto di interventi diretti che soggetto attivo ed interlocutorio svolto attraverso il rapporto con i Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza; Considerato che il contratto con l Ing. Eugenio Lucchesini relativo al servizio di responsabile del servizio prevenzione protezione di cui alla sezione III del D. L.gs. 81/2008 terminerà in data 30/06/2015; Dato atto che l Ing. Lucchesini ha dimostrato, nel precedente incarico, professionalità ed adeguatezza nello svolgimento dei servizi assegnati ed è in possesso di tutti i requisiti tecnico professionali meglio indicati nel D. Lgs 81/08 e di tutti i requisiti di ordine generale ex art.38 D.Lgs.163/06; Visti: il D.L. 95/2012, convertito in legge 135/2012, prevede specifiche norme finalizzate a ridurre sensibilmente le spese per i servizi intermedi delle pubbliche amministrazioni; in particolare l art. 1 Riduzione della spesa per l acquisto di beni e servizi e trasparenza delle procedure prevede un rafforzamento dell obbligo di ricorso a strumenti di centralizzazione degli acquisti, individuati dal legislatore quale soluzione utile per accentuare l efficienza amministrativa, e Pagina 3

4 rende perentorio l obbligo di riferimento ai parametri di prezzo-qualità contenuti nelle convenzioni stipulate da Consip; il suddetto art.1 DL 95/2012 prevede altresì che i contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa; non è possibile addivenire alla scelta di cui sopra mediante adesione alle convenzioni ministeriali Consip di cui all art.26 L 488/1999, in quanto la fornitura in oggetto non è prevista tra le categorie merceologiche e di servizi presenti alla data odierna; l ente si riserva di recedere dal contratto di cui alla presente determinazione o di rivederne le condizioni economiche, ove vengano in essere i presupposti di cui all art.1, comma 13 del D.L. n.95/2012 convertito in L. n.135 del ; Dato atto che: il comma 3-bis dell'articolo 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici), riformulato dall art. 9 del DL n. 66/2014, convertito in legge n. 89/2014, stabilisce che sono soggetti all obbligo di ricorso alla centralizzazione delle acquisizioni di lavori forniture e servizi tutti i Comuni non capoluogo di Provincia; Il contratto oggetto della presente determinazione è di valore inferiore ad ,00 e pertanto rientra nella deroga di cui all art.23-ter L 114/2014, ovvero, è affidabile autonomamente in quanto il Comune di ha una popolazione superiore a abitanti; trattandosi di servizio di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitaria, dev essere comunque affidato nel rispetto dell art. 7 comma 2 del D.L. n. 52 del , ovvero mediante Mercato Elettronico della P.A. (MEPA CONSIP), ovvero altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell art.328 DPR 207/2010; il Comune di, con determinazione n. 96 del 27/12/2013, ha deciso di aderire al sistema telematico della Regione Toscana (START), il quale consente di ottemperare alle recenti disposizioni di cui all art.9 co.4 DL 66/2014, in quanto il sistema viene messo a disposizione da un soggetto aggregatore di riferimento, ovvero, dalla Regione Toscana; l art. 125, co. 11, D. Lgs. n.163/2000 e s.m.i consente di procedere in economia all acquisizione di beni e servizi mediante affidamento diretto per importi inferiori ad ,00, nei limiti di importo delle singole voci di spesa preventivamente individuate con provvedimento di ciascuna stazione appaltante; l art.328, co.4 lett.b del DPR 207/2010 consente di utilizzare l istituto delle acquisizioni in economia anche per avvalersi del mercato elettronico, messo a disposizione da centrali di committenza ex art.33 D.Lgs.163/06; la L. 228/2012 stabilisce che gli Enti locali «[...] per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenuti a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale Pagina 4

5 regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure, tra i quali è compreso il sistema START; Richiamati: l atto del direttore generale n. 5 del 30/7/08 con il quale viene disposta l applicazione dell istituto delle acquisizioni di forniture e servizi in economia, in esecuzione all art.125 D.Lgs.163/2006, per il Comune di, ponendo come limite massimo per gli affidamenti diretti di forniture e servizi l importo di ,00; gli art.192, D.lgs 267/2000 ed il co.2, art.11, D.Lgs.163/2006, nei quali è stabilito che le P.A., prima dell avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, approvino apposita determina a contrattare, con la quale individuare gli elementi essenziali del contratto, i criteri di scelta del contraente e delle offerte, specificandone ragioni e motivazioni, in applicazione delle procedure previste dalla normativa dell Unione europea recepita nell'ordinamento giuridico italiano; Visti la proposta di nuovo incarico per 6 mesi trasmessa all'ing. Lucchesini Eugenio con studio in Pisa, via Novecchio, 11 CF LCCGNE61S20G702W, PI , con il sistema START in data 23/06/2015 prot per garantire una continuità del servizio in attesa che si proceda ad una nuova procedura di gara; il preventivo di spesa trasmesso dallo stesso Ing. Lucchesini tramite il sistema START accettato in data 29/06/2015 che prevede un compenso pari ad ,00 oltre ad oneri ed Iva 22%, per il servizio di RSPP per un periodo di sei mesi, dal 1/7/15 al 31/12/15; il disciplinare d'incarico predisposto per l'affidamento del servizio all'ing. Lucchesini Eugenio di Pisa, che dettaglia e specifica gli incarichi da eseguire, allegato al presente atto sotto la lettera A ; Richiamato l art.3, L.136/2010 e s.m.i., il quale stabilisce che gli appaltatori, i subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese devono utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali, dedicati, anche non in via esclusiva, fermo restando quanto previsto dal comma 5, alle commesse pubbliche al fine di consentire la piena tracciabilità delle operazioni; Richiamato il co.8 della medesima legge, nel quale è stabilito che nei contratti di appalto venga inserita un'apposita clausola con la quale gli appaltatori assumono gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla presente legge; Espresso il parere favorevole di regolarità tecnica del presente atto, attestante regolarità e correttezza dell'azione amministrativa, ai sensi dell'art. 147-bis D.Lgs. n. 267/2000, che con la sottoscrizione viene attestato; DETERMINA Che la premessa narrativa forma parte integrante e sostanziale del presente atto e si intende qui richiamata; Pagina 5

6 Di avviare la procedura in economia di aggiudicazione diretta prevista dall art.125 comma 11 D. Lgs. 163/06 e dall art.328, co.4 lett.b del DPR 207/2010, mediante il sistema START, relativa al servizio richiamato in narrativa, in applicazione delle recenti disposizioni sugli acquisti di beni e servizi sotto la soglia comunitaria di cui all art.7 DL 52/2012, all art.1 DL 95/2012 ed all art.9 co.4 DL 66/2014; Di dare atto che con il presente provvedimento, si dà avvio al procedimento amm.vo ai sensi della L.241/1990 e che il Responsabile Unico del Procedimento, ai sensi del co.1, art.10, D.lgs.163/2006, è la Sottoscritta, in qualità di Responsabile del Servizio Organizzazione e Sviluppo Risorse Umane ed in qualità di Datore di Lavoro ai sensi del D.Lgs.81/08, mentre il Direttore dell Esecuzione ai sensi dell art.299 DPR 207/2010 è il Responsabile dell Ufficio Manutenzioni, Geom.Michele Marino; Di dare atto della non sussistenza delle cause di incompatibilità e di conflitto di interesse, anche potenziale, previste dalla L.190/2012 e dal Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione 2013/2016 del Comune di e dal Codice nazionale di comportamento dei dipendenti pubblici approvato con DPR 16/04/2013 n. 62 recepito ed integrato dal Codice di comportamento dei dipendenti pubblici del Comune di, approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 142 del 17/12/2013, in carico al Responsabile del Servizio ed al Direttore dell Esecuzione, così come indicato nelle dichiarazioni allegate al presente provvedimento sotto la lettera B ; Di affidare, mediante aggiudicazione diretta prevista dall art.125 comma 11 D. Lgs. 163/06 e dall art.328, co.4 lett.b del DPR 207/2010 tramite il sistema START, istituito dalla Regione Toscana in qualità di centrale di committenza ex art.33 D.Lgs.163/06, il servizio in oggetto, all'ing. Lucchesini Eugenio con studio in Pisa, via Novecchio, 11 CF LCCGNE61S20G702W, PI per un importo complessivo, Iva ed oneri esclusi, di 5.000,00; Di dare atto che non risulta essere necessario, per l esecuzione del servizio, attendere la conclusione del termine dilatorio di 35 gg. dall'aggiudicazione definitiva ex art.11 co.10 D.Lgs.163/06, in quanto, ai sensi del co.10 bis lett.a) l affidamento viene effettuato direttamente ad un unico operatore; Che il contratto sarà perfezionato mediante la sottoscrizione del disciplinare di incarico allegato alla presente determina sotto la lettera A, che con la presente viene approvato, in attuazione all art.29 del vigente regolamento per la disciplina dei contratti; Che il contratto verrà sottoscritto ed il servizio avviato in esecuzione anticipata ex art.11 co.9 D.Lgs 163/06, nelle more dell effettuazione dei controlli in merito ai requisiti in carico all aggiudicatario ex art.12 dando atto che, qualora non vadano a buon fine, l Ente procederà alla risoluzione del contratto trattenendo dal compenso il 10% dell importo pattuito a titolo di risarcimento; Pagina 6

7 Di imputare la spesa complessiva di ,76 iva ed oneri compresi, così come segue: per 1.402,24 al cap.180/1 incarico per la sicurezza - Prestazioni Servizi e per 5.192,52 al Cap.180/8 - PS patrimonio - del bilancio 2015 in corso di approvazione, dando atto che la spesa in oggetto rientra tra quelle non frazionabili in dodicesimi in quanto spesa obbligatoria; Di esonerare l aggiudicatario dalla presentazione della cauzione definitiva prevista dall art.113 D.Lgs.163/06, così come consentito dall art.34 del vigente regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con deliberazione consiliare n. 46 del 23/4/09, in quanto: l importo aggiudicato è inferiore alla soglia individuata dalla normativa regolamentare per gli affidamenti diretti di servizi ( ,00); il saldo del servizio pari al 50% verrà pagato dopo la sua regolare esecuzione; in passato l aggiudicatario è già stato fornitore per il comune soddisfacendo sempre le esigenze ravvisate; Di dare atto che ai sensi dell art.3, co.8, L.136/2010 e s.m.i, l appaltatore assume gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari previsti dalla citata legge. Che ai sensi e per effetti di tale norma, la Ditta aggiudicataria debba comunicare, mediante la compilazione di apposita autocertificazione, entro 7 giorni dal ricevimento dell aggiudicazione definitiva, le coordinate bancarie o postali dedicate in via non esclusiva alle commesse delle Pubbliche Amministrazioni e che nel caso di mancato rispetto e di dichiarazione mendace: il contratto diverrà nullo di diritto e risolto automaticamente; verranno applicate le sanzioni elencate all art.6 della legge medesima. Che le fatture, con l indicazione del CIG Z F e del codice univoco C6KKH6, verranno liquidate e pagate entro 30 giorni dalla data di ricevimento da parte del Comune in via elettronica, attraverso il Sistema di Interscambio, salvo contestazioni varie in merito alla regolare esecuzione della fornitura e previa verifica della regolarità contributiva mediante acquisizione del DURC o documento analogo (certific. INARCASSA); Di dare atto che l appaltatore risulta essere a conoscenza e di accettare, senza riserva alcuna, le disposizioni previste dal Codice nazionale di comportamento dei dipendenti pubblici approvato con DPR 16/04/2013 n. 62 recepito ed integrato dal Codice di comportamento dei dipendenti pubblici del Comune di, approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 142 del 17/12/2013 e dalle norme in materia di anticorruzione e trasparenza previste dalla L.190/2012 e dal Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione 2013/2016 del Comune di,così come indicato all art.17 del disciplinare (allegato A ); Di comunicare al soggetto beneficiario il presente atto, dopo la sua esecutività, ai sensi dell art. 191 comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000; Di dare corso agli obblighi di pubblicazione di cui all art. 1 co. 32 L. 190/2012 e di cui all art. 23 D.lgs. n. 33/2013; Pagina 7

8 Di dare atto che avverso la presente determinazione è ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al TAR Toscana nel termine di giorni 30 dalla pubblicazione all albo on line dell ente e dalla comunicazione di aggiudicazione definitiva ex art.79 co.5 bis D.Lgs.163/06; Di disporre la registrazione del presente atto nel Registro delle Determinazioni del Servizio Organizzazione e Sviluppo Risorse Umane, nonché la conseguente trasmissione al Servizio Finanziario per la registrazione nelle scritture contabili. Il Responsabile del Servizio F.to Picchi Tiziana Pagina 8

9 IMPEGNO DI SPESA Cap./Art. Impegno Anno del C/R Importo 180/ 1 n C 1.402,24 IMPEGNO DI SPESA Cap./Art. Impegno Anno del C/R Importo 180/ 8 n C 5.192,52 Il Responsabile del Servizio Finanziario appone il visto di regolarità contabile Favorevole attestante la copertura finanziaria della spesa di cui al presente provvedimento, ai sensi dell art. 151 comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000 e attesta l avvenuta registrazione dell impegno di spesa come sopra riportato., lì Il Responsabile del Servizio Finanziario F.to Parziale Catiuscia Pubblicazione Copia della presente è stata pubblicata in data odierna all Albo Pretorio on line dell Ente, e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi, dal al , L Incaricato della pubblicazione Pagina 9