DETERMINAZIONE del RESPONSABILE

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1 UNIONE DEI COMUNI "MONTEDORO" CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA Comuni Associati Alberobello, Avetrana, Carosino, Castellana Grotte, Erchie, Faggiano, Fragagnano, Ginosa, Grottaglie, Leporano, Lizzano, Locorotondo, Manduria, Maruggio, Monteiasi, Montemesola, Monteparano, Noci, Oria, Pulsano, Putignano, Roccaforzata, San Giorgio Ionico, San Marzano di San Giuseppe, Sava, Torre Santa Susanna, Torricella e Villa Castelli - pec: unionemontedoro@pec.it Sede di riferimento: Comune di FAGGIANO Via Skanderberg FAGGIANO (TA) Tel DETERMINAZIONE del RESPONSABILE n. 110 del Numero Generale n. 3 del Settore Comune di Torre Santa Susanna IL FUNZIONARIO RESPONSABILE Premesso che: con deliberazione del la Giunta dell Unione dei Comuni Montedoro approvava uno schema di convenzione per la gestione, in associazione con altri enti locali, delle funzioni di centrale unica di committenza; detto schema di convenzione veniva recepito e convalidato da questo Comune con delibera di C.C. n.55/2015, e sottoscritto dal Sindaco pro-tempore in data ; che in data , con nota pec, acquisita al protocollo generale del Comune al n.3145 l Unione di Montedoro, inoltrava nuovo schema di convenzione tra Enti e richiedeva l approvazione della stessa entro il corrente mese, con all interno apportate alcune variazioni; che detto nuovo schema di convenzione veniva recepito e convalidato da questo Comune con delibera di C.C. n.3 del e sottoscritto dal Sindaco pro-tempore in data ; Vista la circolare prot. n.849 del con la quale il nuovo responsabile della Centrale Unica di Committenza, dott. Marco Lesto, indicava come più rispondente ad un esigenza di semplificazione del procedimento di gara condotto per il tramite della CUC la soluzione di autorizzare una volta per tutte il distacco dei dipendenti chiamati a gestire il detto procedimento per conto di ciascun Comune; Visti gli artt. 2, comma 4, e 7, comma 5, della richiamata convenzione per la gestione associata della CUC presso l Unione dei Comuni Montedoro, secondo i quali i dipendenti dei Comuni associati che assumono, di volta in volta, la veste di R.U.P. (art. 10 del D.Lgs. 163/2006 e del DPR 207/2010) sono abilitati ad operare in nome e per conto della Centrale Unica di Committenza in forza di una previa investitura ad opera del Sindaco del Comune di provenienza. L ente locale provvede ad emettere un formale provvedimento di assegnazione all Ufficio Unico del personale da distaccare; Vista la circolare (prot. Unione n.248/2015) diramata dalla Centrale Unica di Committenza nella quale, con riferimento alle modalità di espletamento dei procedimenti di gara è precisato, fra l altro, che le procedure di aggiudicazione di appalti pubblici rientranti nella competenza della C.U.C. possono essere suddivise in tre fasi: 1. la prima fase, che va dalla programmazione dei lavori, servizi e forniture all approvazione della

2 determina a contrarre, è gestita interamente da ciascun singolo Comune che, tramite la U.O. competente, provvederà ad approvare i relativi atti, trasmettendo al coordinatore della Centrale Unica di Committenza la determinazione a contrarre; 1b. in questa fase il responsabile della U.O. competente opera anche in qualità di R.U.P. della C.U.C. relativamente alle operazioni di generazione del CIG e pagamento del contributo di gara (se dovuto); 2. la seconda fase, che v a dalla determinazione di approvazione della documentazione di gara all aggiudicazione provvisoria, è di competenza della Centrale Unica di Committenza che gestisce questo segmento procedimentale tramite il R.U.P. distaccato dal Comune di volta in volta interessato (si allega sub. a carta intestata dell Unione Montedoro, da usare per la predisposizione della documentazione di gara e per la verbalizzazione delle relative operazioni, e sub. b schema di determinazione da impiegare per l approvazione della documentazione di gara e la nomina della Commissione Giudicatrice); 2b. in questa fase i singoli R.U.P. dovranno interloquire con la Segreteria Organizzativa dell Unione Montedoro,, per la pubblicazione dei provvedimenti di approvazione della documentazione di gara e di nomina della Commissione, e con il Coordinatore della C.U.C.,, per un eventuale supporto nella predisposizione della documentazione di gara e nella gestione delle relative operazioni (risposta a quesiti etc.); 3. l a terza fase, che va dall aggiudicazione definitiva alla sottoscrizione del contratto, è gestita interamente dal singolo Comune tramite la U.O. competente; in questa fase il responsabile della U.O. competente opera anche per conto della C.U.C. relativamente alle operazioni di gestione delle schede generate all interno del Sistema Informativo Monitoraggio Gare (SIMOG). Dato atto che: il Responsabile del Settore Economico Finanziario del Comune di Torre Santa Susanna, dott. Fernando Tarantino, con propria Determinazione a Contrarre n.284 del disponeva l av v io della procedura aperta relativamente all affidamento in concessione del servizio di accertamento, liquidazione e riscossione dell imposta comunale sulla pubblicità, dei diritti sulle pubbliche affissioni, compresa la materiale affissione dei manifesti, della tassa di occupazione degli spazi ed aree pubbliche, della tassa sui rifiuti giornaliera e della riscossione coattiva delle entrate tributarie ed altresì per l affidamento dei servizi di supporto alla gestione, accertamento, liquidazione e riscossione dell ICI, dell IMU, della TARSU, della TARES, della IUC (IMU, TASI e TARI) mediante esperimento di gara ad evidenza pubblica c on procedura aperta, a i sensi degli artt. 3, comma 1, lett. sss), 59 e art. 60 decreto legislativo n.50 del 2016 e secondo il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo ai sensi dell art. 95, commi 2 e 12, del D.Lgs. n.50/2016, per il periodo di 5 (cinque) anni, con decorrenza dalla data di stipula del contratto, ovvero, se precedente, di attivazione del servizio, con facoltà del Comune, alla scadenza, di ripetere il servizio per altri cinque anni alle medesime condizioni contrattuali ai sensi e per gli effetti dell art. 35, comma 4, del D.Lgs. n.50/2016 CIG B; con decreto n.3 del 11/03/2016, a firma del Sindaco del Comune di Torre Santa Susanna, il suddetto funzionario veniva autorizzato al distacco presso la Centrale Unica di Committenza e ad ivi operare, per la gestione dei procedimenti di sua competenza, nei termini precisati nella citata circolare prot. Unione n.248/2015 e nella sua qualità di Funzionario responsabile del Settore Economico - Finanziario del Comune di Torre Santa Susanna e di RUP della CUC medesima, adottando tutti gli atti necessari e consequenziali; con determinazione della Centrale Unica di Committenza n.145 del si dava avvio alla scelta del contraente mediante procedura aperta relativamente all affidamento in concessione del servizio di accertamento, liquidazione e riscossione dell imposta comunale sulla pubblicità, dei diritti sulle pubbliche affissioni, compresa la materiale affissione dei manifesti, della tassa di occupazione degli spazi ed aree pubbliche, della tassa sui rifiuti giornaliera e della riscossione

3 coattiva delle entrate tributarie ed altresì per l affidamento dei servizi di supporto alla gestione, accertamento, liquidazione e riscossione dell ICI, dell IMU, della TARSU, della TARES, della IUC (IMU, TASI e TARI) mediante esperimento di gara ad evidenza pubblica con procedura aperta, ai sensi degli artt. 3, comma 1, lett. sss), 59 e art. 60 decreto legislativo n.50 del 2016 e secondo il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo ai sensi dell art. 95, commi 2 e 12, del D.Lgs. n.50/2016, per il periodo di 5 (cinque) anni, con decorrenza dalla data di stipula del contratto, ovvero, se precedente, di attivazione del servizio, con facoltà del Comune, alla scadenza, di ripetere il servizio per altri cinque anni alle medesime condizioni contrattuali ai sensi e per gli effetti dell art. 35, comma 4, del D.Lgs. n.50/2016, approvando altresì la documentazione di gara; entro le ore 11:00 del giorno , termine ultimo per la presentazione delle offerte, sono pervenute a questo Comune n.6 plichi dalle seguenti ditte: 1. MUNICIPIA S.p.A., con sede legale in Via Giovanni Battista Trener, Trento (consegnata ore 10:00 e prot. n del ore 07:35) 2. ABACO S.p.A., con sede legale in Via Fratelli Cervi, Padova (consegnata ore 10:30 e prot. n del ore 07:38) 3. ATI NOVARES S.p.A. (mandataria), con sede legale in Piazza della Libertà, Roma; CAR-TECH S.r.l. (mandante), con sede legale in Viale Tobruk, Rimini; EUGEST S.p.A. (mandante), con sede legale in Via Anagnina, Roma (consegnata ore 13:20 e prot. n del ore 07:40) 4. SO.G.E.T. S.p.A., con sede legale in Via Venezia, Pescara (prot. n del ore 08:14) 5. ANDREANI TRIBUTI S.r.l., con sede legale in Via Cluentina, Macerata (prot. n del ore 10:20) 6. SERVIZI E TECNOLOGIE ENTI PUBBLICI (STEP) S.r.l., con sede legale in Via A. Gramsci, Sorso (SS) (prot. n del ore 11:58) Che con determinazione del Responsabile del Settore Economico Finanziario del Comune di Torre Santa Susanna, dott. Fernando Tarantino n. 30 del 03/02/2017 sono stati approvati i verbali n.1 del , n.2 del e n.3 del relativi all apertura dei plichi e allo scioglimento delle riserve per la gara in questione; Considerato che dai suddetti verbali emerge quanto segue: ditte ammesse al prosieguo della gara n.4: 1. MUNICIPIA S.p.A. 2. ABACO S.p.A. 3. ANDREANI TRIBUTI S.r.l. 4. SO.G.E.T. S.p.A. ditte non ammesse al prosieguo della gara n.1: 1. SERVIZI E TECNOLOGIE ENTI PUBBLICI (STEP) S.r.l. Comunicazione pec prot del ditte escluse al prosieguo della gara n.1: 1. ATI NOVARES S.p.A. (mandataria), CAR-TECH S.r.l. (mandante), EUGEST S.p.A. (mandante) Comunicazione pec prot del Avviso pubblicato su Albo pretorio CUC, Albo pretorio Comune di Torre S.S. e nelle rispettive sezioni Amministrazione trasparente il ; Che in data 03/02/2017 si è provveduto a pubblicare sino al 05/03/2017, ai sensi dell art. 29, comma 1,

4 del D.Lgs. n.50/2016, la determinazione n. 30 del 03/02/2017 contenente l elenco delle ditte ammesse e delle ditte non ammesse/escluse al prosieguo della gara: all Albo Pretorio dell Unione dei Comuni Montedoro ; sul Sito internet dell Unione dei Comuni Montedoro Area Trasparenza ; all Albo Pretorio del Comune di Torre Santa Susanna; sul Sito internet del Comune di Torre Santa Susanna Area Trasparenza; Visti i verbali delle sedute n. 4 del 28/11/2016, n. 5 del 30/11/2016, n. 6 del 14/12/2016 e n. 7 del 19/12/2016, allegati al presente atto, in cui vengono esaminate e valutate le offerte tecniche ed attribuiti i relativi punteggi; Visto il verbale allegato della seduta n. 8 del 28/12/2016 da cui è scaturita la graduatoria finale di seguito riportata: 1. SO.G.E.T. S.p.a. 2. Municipia S.p.a. 3. Adreani Tributi s.r.l. 4. Abaco S.p.a. e l offerta dell operatore economico SO.G.E.T è risultata anormalmente bassa; Che con nota prot del 29/12/2016 il responsabile del procedimento di gara il dott. Fernando Tarantino ha comunicato alla ditta SO.G.E.T che la sua offerta è risultata anormalmente bassa ed ha chiesto spiegazioni in merito agli elementi costitutivi dell offerta; Considerato che la ditta SO.G.E.T. ha risposto con nota prot. 933/2017 pervenuta al protocollo generale al n. 478 del 16/01/2017 presentando un piano economico analitico in cui si prevedeva un valore di contratto offerto pari ad ,00, il costo totale del servizio ammontante ad ,97 ed un margine di utile complessivo di ,03 (pari ad un utile medio annuo di ,40); che il Responsabile del procedimento, con nota prot del 14/03/2017 ha chiesto ulteriori chiarimenti in merito alle modalità di espletamento del servizio ritenendo le ore di lavoro emergenti dal progetto nettamente inferiori a quelle attualmente realizzate; che la ditta SO.G.E.T. rispondeva con nota prot. 9334/2017 pervenuta al protocollo generale il 20/03/2017 al n modificando gli elementi costitutivi dell offerta ed in particolare incrementando di 20 ore la previsione delle ore del personale necessaria per assicurare il servizio (5 per l operaio affissatore e 15 per istruttore amministrativo) pertanto il costo totale del servizio veniva incrementato ad ,05 con conseguente riduzione del margine di utile complessivo ad ,95 (pari ad un utile medio annuo di ,19); Preso atto che, con decreto n. 3 del 05/04/2017 il Commissario Straordinario dott. Massone, vista l assenza per malattia del dott. Tarantino, ha nominato la scrivente Segretario Generale dott.ssa Maria Antonietta Desiati, Responsabile del Settore Economico/finanziario; Che con decreto del Sindaco n. 2 del 19/07/2017 è stato autorizzato il distacco della scrivente presso la Centrale Unica di committenza dell Unione Montedoro per la gestione dei procedimenti di sua competenza; Ritenuto dover procedere alla valutazione della congruità dell offerta presentata dalla ditta SO.G.E.T. Esaminate attentamente l offerta presentata dalla ditta SO.G.E.T. e le successive note prot. 933/2017 e n rileva quanto segue: 2. si ritiene di non poter prendere in considerazione la modifica dell offerta presentata con nota 9334 del 17/03/2017, in quanto con nota prot del 29/12/2016 si chiedeva di acquisire idonee spiegazioni in merito agli elementi costitutivi dell offerta a suo tempo fatta e non a modificarli successivamente qualora questi si basassero su presupposti errati (confusione tra l orario di apertura al pubblico degli uffici comunali previsto nel bando (36 ore settimanali) con l orario di apertura al pubblico dell Ufficio tributi (22 ore settimanali);

5 3. Organizzazione del servizi riscossione, accertamento e liquidazione tributi non erariali e dell Ufficio e front office: dall esame dell offerta pervenuta dall operatore economico SOGET, gli uffici sia centrali che quello sito nel comune devono provvedere a gestire il servizio di front office, il sito internet il call center dovranno provvedere alla predisposizione di tutti gli atti relativi ai tributi maggiori e minori, alla riscossione coattiva, alle sanzioni per eventuali elusioni tributarie alla assistenza all Ufficio contenzioso del Comune e l aggiornamento del personale. A fronte di tutte queste attività si prevedono le seguenti risorse: costi generali sono stimati in complessivi (pari a , annui ed. 416,67 mensili) dall esame dell offerta si evince che con tale somma sono finanziate: la quota parte della spesa relativa agli uffici centrali, la manutenzione ed eventuale aggiornamento dei sistemi informatici, la gestione del sito internet, il call center, l aggiornamento del personale, l ufficio legale e contenzioso. Data l esiguità della somma indicata (in media. 416,67 al mese) si ritiene improbabile (e nell offerta non viene indicato) che nella sede centrale si svolga anche tutta o parte dell attività istruttoria relativa ai tributi e le procedure esecutive che quindi dovrebbero essere di competenza dell ufficio locale; per il funzionamento dell ufficio nella sede di Torre sono previsti n. 1 referente aziendale (5 ore) 1 direttore tecnico (15 ore settimanali) e n. 2 impiegati amministrativi (25 ore cadauno rispettivamente 25 e 40 nella offerta integrativa non valutabile). Con tale personale ed in particolare con i due impiegati amministrativi dovrebbero essere assicurati, tra l altro, questi servizi: apertura dell ufficio per 36 ore settimanali, attività di front office (22 ore settimanali), predisposizione di tutti gli atti relativi a tutti i tributi, istruttoria relativa a tutti gli atti ingiuntivi, assistenza agli uffici nella loro attività relativa ai tributi, riscossione ed accertamenti relativi alla tassa occupazione temporanea suolo pubblico e controllo del territorio, in orario anche serale per accertamento eventuale evasione tributaria (questa attività prevede che almeno un dipendente dell Ufficio si rechi al mercato settimanale per l accertamento e la riscossione del tributo e controlli tutto il territorio per eventuali occupazioni abusive anche in orario serale. Si ritiene, anche tenendo conto del diritto alle ferie ed ad eventuali malattie e della complessità e delicatezza dei procedimenti tributari (anche un singolo errore potrebbe inficiare l intera procedura provocando un danno economico all amministrazione) tali obiettivi risultano alla scrivente essere materialmente impossibili da raggiungere, anche con l ausilio di procedure informatiche, con il personale previsto anche se si considerasse l offerta integrativa presentata dalla SO.G.E.T. Ritenuto, pertanto, che l offerta presentata dalla ditta SO.G.E.T., in entrambe le versioni giustificative, non sia attendibile ed affidabile nel suo complesso; Visti: la Legge 7 agosto 1990, n.241 e ss.mm.ii. Nuove norme sul procedimento amministrativo ; il D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267 Testo Unico delle Leggi sull ordinamento degli Enti Locali ; il D.Lgs. 18 aprile 2016, n.50; il D.P.R. 05 ottobre 2010, n.207 Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture ; il D.Lgs. n.33/2013; il Regolamento Comunale per l organizzazione degli uffici e dei servizi; il Decreto sindacale n.17 del , ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell art. 50, comma 10, e 109, comma 2, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n.267, nonché del vigente C.C.N.L. del comparto Regioni-Enti locali, con il quale al sottoscritto funzionario, individuato come Responsabile del Settore, è stata conferita posizione organizzativa per il Settore Economico- Finanziario; Attesa la propria competenza ai sensi del combinato disposto degli articoli 107, 2 e 3 comma e 109, 2 comma del D.Lgs. 18/08/2000, n.267;

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7 9. d i dare atto che si provvederà alla pubblicazione dei dati relativi al presente affidamento nel rispetto del D.Lgs. n. 33 del Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni ; 10. d i dare atto, infine, che in ottemperanza alle disposizioni della deliberazione del dell Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, in attuazione dell art. 1, commi 65 e 67 della Legge 23 dicembre 2005, n. 266, il codice identificativo dell intervento (CIG) è il seguente: B; 11. di attestare, inoltre, la compatibilità del pagamento derivante dall assunzione del presente impegno di spesa con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica; 12. d i dare atto che la presente determinazione diviene esecutiva con l apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria ai sensi e per gli effetti dell art. 153 comma 5 del D.Lgs. n. 267 del 18 agosto 2000.

8 UNIONE DEI COMUNI "MONTEDORO" CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA Comuni Associati Alberobello, Avetrana, Carosino, Castellana Grotte, Erchie, Faggiano, Fragagnano, Ginosa, Grottaglie, Leporano, Lizzano, Locorotondo, Manduria, Maruggio, Monteiasi, Montemesola, Monteparano, Noci, Oria, Pulsano, Putignano, Roccaforzata, San Giorgio Ionico, San Marzano di San Giuseppe, Sava, Torre Santa Susanna, Torricella e Villa Castelli - pec: unionemontedoro@pec.it Sede di riferimento: Comune di FAGGIANO Via Skanderberg FAGGIANO (TA) Tel Numero Generale: Determina n 110 del PUBBLICAZIONE ALL ALBO PRETORIO CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA c/o UNIONE DEI COMUNI "MONTEDORO" N 172 La presente determinazione, ai fini della pubblicità degli atti amministrativi e della trasparenza dell azione amministrativa, è pubblicata all albo pretorio della C.U.C. c/o Unione dei Comuni "Montedoro" per 15 giorni consecutivi, dal al 16/09/2017 Il Responsabile delle Pubblicazioni Faggiano, lì F.to Sig. Damiano Cavallo

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