SERVIZIO LAVORO, FORMAZIONE PROFESSIONALE, RISORSE UMANE E CONTRATTI DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE

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1 SERVIZIO LAVORO, FORMAZIONE PROFESSIONALE, RISORSE UMANE E CONTRATTI DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N. 966 DEL 29/09/2014 OGGETTO PROCEDURA APERTA PER L'AFFIDAMENTO IN APPALTO DEI SERVIZI DI TUTORAGGIO E ACCOMPAGNAMENTO AL LAVORO DI PERSONE DISABILI E DELLE ATTIVITA' RESE NELL'AMBITO DEL COLLOCAMENTO MIRATO E DEI SERVIZI PER L'IMPIEGO. LOTTO 2 - PROVVEDIMENTO DI ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA. (REF.N.2014/53951)

2 LA DIRIGENTE DEL SERVIZIO LAVORO, FORMAZIONE PROFESSIONALE, RISORSE UMANE E CONTRATTI Premesso che con deliberazione della Giunta provinciale n. 38 del 04/03/2014, dichiarata immediatamente eseguibile, è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione per l'esercizio 2014, successivamente modificato con deliberazione della Giunta n. 78 del 01/04/2014 e n. 121 del 13/06/2014, ed è stata affidata ai dirigenti di primo livello, individuati con deliberazione della Giunta provinciale n. 317 del 28/12/2013, l'adozione di tutti i provvedimenti di contenuto gestionale necessari per assicurare il perseguimento degli obiettivi assegnati; visti: la determinazione dirigenziale n. 507 del 21/05/2014 con cui è stato approvato il Capitolato Speciale d appalto per i "servizi di tutoraggio ed accompagnamento al lavoro di persone disabili per le attività rese nell'ambito del collocamento mirato e dei servizi per l'impiego", che prevedeva due lotti: Lotto 1: Servizi di tutoraggio e accompagnamento al lavoro di persone disabili; Lotto 2: Servizi di accoglienza, informazione, incontro fra domanda e offerta di lavoro e consulenza nell'ambito del collocamento mirato e dei servizi per l'impiego; il verbale di gara, allegato quale parte integrante e sostanziale al presente atto; la comunicazione alla Giunta provinciale prot. n del 25/09/2014, nella quale era indicato quanto segue: in data 17/09/2014 è pervenuta, tramite PEC, ns prot. n del 18/09/2014, da parte di Mestieri Consorzio di Cooperative Sociali s.c.s. una comunicazione di preavviso di proposta di ricorso giurisdizionale e di richiesta di adozione di provvedimento di annullamento in autotutela relativo alla Procedura aperta per l'affidamento in appalto del servizio di tutoraggio e accompagnamento al lavoro di persone disabili e per le attività rese nell'ambito del collocamento mirato e dei servizi per l'impiego - Lotto 2 ; data l importanza e la delicatezza dei temi contenuti nella comunicazione di Mestieri, si è ritenuto opportuno, sospendere l aggiudicazione provvisoria relativa al lotto 2, viste le questioni sollevate da Mestieri e in particolare in relazione alla seguente motivazione contenuta nella lettera: che inoltre proprio la circostanza che non è tenuta al rispetto del CCNL Cooperative Sociali deve essere valutata al fine di individuare l anomalia della offerta economica. Si ritiene infatti che in ragione del ribasso offerto l offerta formulata non consenta il rispetto del C.C.N.L. ; considerato che: il Capitolato Speciale d Appalto, per il lotto 2, richiedeva l erogazione di ore;

3 il costo offerto dall ATI IFOA-Fondazione Brodolini, relativamente al lotto 2, per l esecuzione delle ore sopra indicate di servizi richiesti dal Capitolato speciale d appalto all art. 1, lettere d) ed e) è risultato pari ad ,00 (costo totale per la realizzazione dei servizi complessivamente richiesti di cui all art.1, lett. d) e e) del Capitolato Speciale di appalto); il rapporto fra i due dati precedenti porta ad un costo orario pari a 16,5; l art. 86, co 3 bis, del Dlgs. 163/2006 Codice degli appalti Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse sancisce che il costo del lavoro viene determinato periodicamente in apposite tabelle dal Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettiva nazionale stipulata dai sindacati comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali; la Provincia di Reggio Emilia ha istituito nell anno 2000, l Osservatorio provinciale sugli appalti relativo ai servizi socio-assistenziali-educativi nella Provincia di Reggio Emilia, organo che vigila sulla corretta applicazione del CCNL e delle tabelle ministeriali che stabiliscono il costo del lavoro; fornisce alla committenza, specie se pubblica, un supporto tecnico al fine di assicurare una corretta gestione degli appalti; propone studi di settore, schemi di capitolato tipo, monitoraggi in ordine alla situazione occupazionale; tale Osservatorio provvede inoltre a fornire le tabelle, sia nazionali che provinciali, agli Enti Appaltanti; dall analisi delle tabelle pubblicate e sottoscritte dall Osservatorio provinciale sugli appalti, convalidate dalle parti sociali e decorrenti dal 1 gennaio 2012, allegate quale parte integrante e sostanziale al presente atto, emerge che il costo minimo orario di un lavoratore C1 (minimo contrattuale per le competenze e le conoscenze richieste) è pari a 17,19 ( 19,40 se si aggiungono i costi di ERT, INPS, INAIL e IRAP); i minimi tabellari indicati dall Osservatorio provinciale non tengono conto degli oneri derivanti da specifici adempimenti connessi alla normativa sulla sicurezza del lavoro (D.L.81/2008), pertanto l offerta dell ATI IFOA- Fondazione Brodolini pare configurare un costo orario da considerare come offerta anormalmente bassa; il costo orario che risulta dall offerta economica dell ATI Ifoa-Brodolini è inferiore al minimo contrattuale stabilito dall Osservatorio; ritenuto quindi: di non poter procedere all aggiudicazione del lotto 2 relativo alla procedura aperta, con aggiudicazione per singolo lotto, esperita secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, per l'affidamento, ex Artt. 20, 55 e 83 del D.Lgs. 163/06, dei servizi di tutoraggio e accompagnamento al lavoro di persone disabili e per le attività rese nell'ambito del collocamento mirato e dei servizi per l'impiego della Provincia di Reggio Emilia in quanto l offerta economica presentata dall ATI tra I.F.O.A. Istituto Formazione Operatori Aziendali (Ente Capofila), via G. Gilioli Valle, 11, Reggio Emilia e Fondazione Giacomo Brodolini, via Barberini, 50, Roma non consente il rispetto dei minimi contrattuali previsti dall Osservatorio

4 provinciale sugli appalti relativo ai servizi socio-assistenziali-educativi nella Provincia di Reggio Emilia; di non poter procedere allo scorrimento della graduatoria, previsto dall art. 140, commi 1 e 2, Istituto dell interpello progressivo del D.Lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii. in quanto l aggiudicazione dovrebbe essere fatta alle stesse condizioni, anche economiche, offerte dal primo classificato e ciò non consentirebbe nemmeno al secondo in graduatoria il rispetto dei minimi contrattuali previsti dall Osservatorio provinciale sugli appalti relativo ai servizi socio-assistenziali-educativi nella Provincia di Reggio Emilia; di dover procedere all annullamento in autotutela dell aggiudicazione del lotto 2 relativo alla procedura aperta, con aggiudicazione per singolo lotto, esperita secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, per l'affidamento, ex Artt. 20, 55 e 83 del D.Lgs. 163/06, dei servizi di tutoraggio e accompagnamento al lavoro di persone disabili e per le attività rese nell'ambito del collocamento mirato e dei servizi per l'impiego della Provincia di Reggio Emilia ; che, con successivo atto dirigenziale, sarà approvato un nuovo Capitolato speciale d appalto relativo ai servizi previsti dal citato lotto 2; considerato che, a seguito dell annullamento in autotutela dell aggiudicazione del lotto 2, si rileva che gli importi impegnati rispettivamente nei capitoli: per ,60 al cap del PEG 2014, impegno 1484/2014; per ,40 al cap del PEG 2014, impegno 1202/2014; saranno utilizzati per il prossimo Capitolato speciale d appalto; visti i progetti nn. 1 e 4 del PEG 2014 del Servizio Lavoro, Formazione Professionale, Risorse Umane e Contratti; D E T E R M I N A di dare atto che, in data 25/09/2014, la Giunta ha preso visione della comunicazione, prot.n del 25/09/2014, nella quale era indicato che: in data 17/09/2014 è pervenuta, tramite PEC, ns prot. n del 18/09/2014, da parte di Mestieri Consorzio di Cooperative Sociali s.c.s. una comunicazione di preavviso di proposta di ricorso giurisdizionale e di richiesta di adozione di provvedimento di annullamento in autotutela relativo alla Procedura aperta per l'affidamento in appalto del servizio di tutoraggio e accompagnamento al lavoro di persone disabili e per le attività rese nell'ambito del collocamento mirato e dei servizi per l'impiego - Lotto 2 ; per le motivazioni riportate in premessa, il costo orario proposto nell offerta economica dell ATI Ifoa-Brodolini è inferiore al minimo contrattuale stabilito nelle tabelle, allegate quale parte integrante e sostanziale al presente atto, pubblicate e sottoscritte dall Osservatorio provinciale sugli appalti relativo ai servizi socio-assistenziali-educativi nella Provincia di Reggio Emilia;

5 per tutte le motivazioni riportate in premessa, di procedere all annullamento in autotutela dell aggiudicazione del lotto 2 relativo alla procedura aperta, con aggiudicazione per singolo lotto, esperita secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, per l'affidamento, ex Artt. 20, 55 e 83 del D.Lgs. 163/06, dei servizi di tutoraggio e accompagnamento al lavoro di persone disabili e per le attività rese nell'ambito del collocamento mirato e dei servizi per l'impiego della Provincia di Reggio Emilia ; di dare atto che tale indicazione all annullamento è stata fornita anche dallo studio legale a tal proposito interpellato per un parere. Tale parere è stato anticipato verbalmente e sarà reso agli atti non appena disponibile; di procedere con successivo atto dirigenziale ad approvare un nuovo Capitolato speciale d appalto per l affidamento dei servizi previsti nel lotto 2 della procedura sopra richiamata; di dare atto che, a seguito dell annullamento in autotutela dell aggiudicazione del lotto 2, si rileva che gli importi impegnati rispettivamente nei capitoli: per ,60 al cap del PEG 2014, impegno 1484/2014; per ,40 al cap del PEG 2014, impegno 1202/2014; saranno utilizzati per il prossimo Capitolato speciale d appalto. Reggio Emilia, lì 29/09/2014 La Dirigente (Dott.ssa Loredana Dolci)

6 Visto, si attesta la regolarità contabile e la copertura finanziaria della spesa della determina N. 966 del 29/09/2014. Reggio Emilia, lì 10/10/2014 IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO BILANCIO (Dott.ssa Claudia Del Rio)