APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI: DISCIPLINA IN VIGORE E PROFILI OPERATIVI.

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1 Università di Roma Tor Vergata - Dipartimento Management e Diritto Corso di formazione di base (I livello) Direttori scientifici, co-coordinatori: Prof. Biancamaria Raganelli - Prof. Marco Macchia APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI: DISCIPLINA IN VIGORE E PROFILI OPERATIVI. Premessa e obiettivi L emanazione del nuovo Codice appalti (d.lgs. 50/2016) unitamente ai nuovi decreti correttivi e alla legge di bilancio 2018, ha modificato sensibilmente la disciplina degli acquisti da parte delle pubbliche amministrazioni (public procurement), ridisegnando il contesto regolamentare di riferimento e i rapporti tra P.A., stazioni appaltanti e operatori economici. La complessità e la multidisciplinarietà della materia rendono necessaria una formazione costante e l aggiornamento professionale di coloro che operano nel settore. Il corso, della durata di 60 ore formative, articolate in 10 moduli didattici, si propone come strumento a supporto delle nuove competenze multidisciplinari e interdisciplinari richieste. La presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze è tra i requisiti per ottenere la qualificazione ANAC e, secondo la nuova disciplina soltanto le stazioni appaltanti qualificate possono promuovere procedure di approvigionamento di importo superiore ai euro e accedere alle risorse finanziarie del fondo ANAC per le migliori stazioni appaltanti qualificate. Obiettivi del corso sono di formare e arricchire il profilo professionale di chi opera nel settore pubblico, fornendo un necessario supporto all acquisizione di competenze giuridiche, economiche e operative di base necessarie a definire e gestire i procedimenti di scelta del contraente, le procedure amministrative connesse, la stipula e l esecuzione dei contratti pubblici in generale. Destinatari e metodologia Il corso è rivolto a soggetti operanti nel settore pubblico in senso lato, in particolare dipendenti pubblici interessati a sviluppare competenze in materia di appalti e contratti pubblici e ad arricchire il proprio profilo professionale con competenze multidisciplinari, attraverso un attività di formazione in presenza che articola lezioni frontali di base ad esercitazioni e simulazioni su casi concreti (analisi e discussione di casi). Infatti, i temi trattati, in 1

2 considerazione della loro complessità, necessitano di un approccio didattico capace di coniugare la descrizione e l analisi dei principi e delle regole in lezioni frontali, con momenti di applicazione pratica, garantita attraverso l uso di laboratori, esercitazioni e simulazioni in grado di riprodurre casi concreti e affrontarne le specifiche problematiche. Il corso propone un approccio integrato di questo tipo, che ambisce a fornire agli operatori una formazione di base a carattere interdisciplinare e un valido supporto all attività svolta. L articolazione del corso: durata e contenuti Il corso ha una durata complessiva di 60 ore (10 CFU) e si articola in circa 10 lezioni di 6 ore ciascuna (gennaio novembre 2019): GIORNATA TITOLO E PROGRAMMA I contratti pubblici e gli appalti: la cornice regolamentare nazionale ed europea. D.lgs. n. 50 del 2016 (nuovo Codice dei contratti pubblici) i correttivi e la legge di bilancio 2018; cornice europea e le direttive procurement; ambito di applicazione, principi disposizioni comuni ed esclusioni. Stazioni appaltanti e procedure di affidamento. Soglie di rilevanza europea; pianificazione, programmazione e progettazione; stazioni appaltanti e qualificazione; modalità di affidamento e procedure: principi comuni; appalti elettronici. Procedure di scelta del contraente nei settori ordinari Bandi e avvisi; i soggetti ammessi alle gare; requisiti di ordine generale; garanzie ed adempimenti per la partecipazione; consorzi e raggruppamenti temporanei di impresa. Selezione delle offerte e aggiudicazione. Commissioni; motivi di esclusione; soccorso istruttorio e clausole di esclusione; avvalimento L esecuzione dell appalto. Requisiti; collaudo e verifica di conformità; garanzie definitive; subappalto; varianti; collaudo; sospensione, risoluzione e recesso. Appalti nei settori speciali Disciplina applicabile; ambito soggettivo e oggettivo; procedure di scelta del contraente; selezione dei partecipanti e delle offerte. I contratti di concessione Principi generali; garanzie procedurali; esecuzione delle concessioni; il piano economico finanziario; la redazione del contratto. Partenariato pubblico privato Disciplina di riferimento, europea e nazionale; i principali modelli; contratto di partenariato; finanza di progetto; general contractor; locazione finanziaria; contratto di disponibilità; interventi di sussidiarietà orizzontale; baratto amministrativo; cessione di immobili in cambio di opere; i rischi del progetto e il piano economico finanziario L affidamento in house Principi generali; giurisprudenza europea di riferimento; il METODOLOGIA DIDATTICA Esercitazione Cooperative learning Esercitazione sulla redazione di un bando di gara Analisi di casi Analisi di casi Simulazione Esercitazione: redazione contratto di concessione Simulazione di piano economico finanziario Cooperative learning su 2

3 10 controllo analogo; l attività prevalente; distinzioni con le società miste. Autorità nazionale Anticorruzione. Cenni sui profili giurisdizionali ANAC: poteri e funzioni; attività di regolazione e vigilanza; il potere di raccomandazione; linee guida e pareri di precontenzioso; il procedimento sanzionatorio; ricorsi giurisdizionali e rimedi alternativi casi pratici Laboratorio Coordinamento scientifico e corpo docente In considerazione della rilevanza del tema e della sua intrinseca caratterizzazione interdisciplinare, il coordinamento del corso è affidato a due co-direttori: - Biancamaria Raganelli, Professore associato di Diritto dell economia, Facoltà di Economia dell Università di Roma Tor Vergata (Dipartimento Management e Diritto). - Marco Macchia, Professore associato di Diritto amministrativo, facoltà di Economia dell Università di Roma Tor Vergata (Dipartimento Management e Diritto) La Faculty del corso è composta da docenti universitari appartenenti alla struttura proponente, con competenze disciplinari che spaziano dalle materie aziendalistiche ed economiche a quelle giuridiche. Fanno parte della Faculty: - Biancamaria Raganelli Professore associato di Diritto pubblico dell economia presso l Università di Roma Tor Vergata; Vice-direttore del Master executive in procurement e coordinatore dei Seminari di formazione sui contratti pubblici fino al Esperienza didattica di oltre 15 anni nel settore dei contratti pubblici e del partenariato pubblico privato, a livello nazionale e internazionale. Public procurement expert con esperienza in progetti OCSE (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico), Unione Europea, Banca Mondiale, Asian Development bank. Iscritto all albo degli Avvocati di Roma, sezione speciale professore universitari (dal ). - Marco Macchia Professore associato di Diritto amministrativo presso l Università di Roma Tor Vergata, ove insegna diritto amministrativo e istituzioni di diritto pubblico, corso di laurea di Economia, organizzazione e territorio, Dipartimento di scienze e tecnologie della formazione (STF). È direttore del Master di II livello in La disciplina dei contratti pubblici presso l Università degli studi di Roma Tor Vergata e componente del Comitato organizzativo del Master interuniversitario in Diritto amministrativo (MIDA) delle facoltà giuridiche romane e della Scuola nazionale dell amministrazione (SNA). È componente del Comitato direttivo dell Istituto per le ricerche sulle pubbliche 3

4 amministrazioni (IRPA) e socio della Associazione per gli studi e le ricerche sulla riforma delle istituzioni democratiche e sull innovazione nelle amministrazioni pubbliche (ASTRID) - Raffaele Titomanlio Professore ordinario di Diritto amministrativo presso l Università di Roma Tor Vergata, Dipartimento Management e Diritto. Esperto nell attività di consulenza giuridica di impresa, in relazione ai contratti pubblici, nell assistenza alla redazione e stipulazione di contratti (joint-venture, project financing etc.), nella gestione del contenzioso amministrativo. - Vittorio Capuzza Docente di Diritto amministrativo, Dipartimento di Scienze e Tecnologie della Formazione - Facoltà di Lettere, e nella Scuola di Specializzazione per le Professioni Legali, Dipartimento di Giurisprudenza dell'università degli Studi di Roma "Tor Vergata". È docente di Organizzazione del Cantiere e di Ingegneria forense, nel Dipartimento di Ingegneria Civile. Nello stesso Dipartimento tiene lezioni di Legislazione delle Opere Pubbliche. È Responsabile della prevenzione della corruzione e Responsabile per la Trasparenza nella CRUI - Conferenza dei Rettori delle Università Italiane. Collabora dal settembre 2004 con lo Studio Legale Cancrini e Partners in Roma. - Arturo Cancrini Professore di Legislazione delle Opere Pubbliche presso il Dipartimento di Ingegneria Civile DICII dell Università di Roma Tor Vergata. Dal 2015 è Socio Fondatore dello Studio Legale Cancrini e Partners. Tra i massimi esperti in materia di contrattualistica pubblica, svolge la propria attività professionale, giudiziaria e di consulenza per le primarie imprese di costruzioni nazionali ed estere e per le maggiori stazioni appaltanti. Specializzato nelle procedure di affidamento e realizzazione di grandi opere e nella gestione di settori strategici (autostrade, trasporti, ospedali, porti, telecomunicazioni, energia, acqua, gas). Iscritto all Albo degli arbitri camerali è membro dell Istituto Superiore di Studi sull Arbitrato I.S.S.A. e coordinatore del Comitato per l arbitrato in materia di appalti di opere pubbliche. Nella didattica saranno coinvolti anche docenti esterni alla struttura proponente, selezionati tra professionisti altamente qualificati nelle tematiche del corso. Tra di essi, in particolare: - Pierdanilo Melandro Docente all executive Master in procurement management presso l Università di Roma Tor vergata. Avvocato attualmente responsabile degli affari giuridici di ITACA. Fornisce supporto giuridico attraverso studi, pareri, ricerche, analisi di impatti e proposte in materia di contratti pubblici e presta assistenza legale alle attività propedeutiche e successive allo svolgimento delle gare di primarie stazioni appaltanti. 4

5 - Nicoletta Giusto Docente con esperienza pluriennale nel Master in Procurement dell Università di Roma Tor Vergata. Direttore pianificazione, sviluppo e controllo di gestione di Saba Italia, società multinazionale che opera nel settore delle infrastrutture tramite il PPP e la Finanza di progetto. È stata project financing manager in KMPG Advisory Italia, responsabile della consulenza al settore pubblico o privato in relazione all'analisi finanziaria e alla definizione della struttura finanziaria in operazioni di PPP/Project Financing. - Silvia Pomes Avvocato e specialista esperto area amministrativa e giuridica presso l Autorità nazionale anticorruzione (ANAC). Il Corso prevede, inoltre, la presenza di uno o più tutor d aula, i quali saranno individuati con procedure tali da garantire la trasparenza del processo di selezione. 5