ASSESSORATO DELGLI ENTI LOCALI FINANZE E URBANISTICA. Direzione generale Enti Locali e Finanze Servizio Tecnico REGOLAMENTO DI GESTIONE ALBO DITTE

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1 ASSESSORATO DELGLI ENTI LOCALI FINANZE E URBANISTICA Direzione generale Enti Locali e Finanze REGOLAMENTO DI GESTIONE ALBO DITTE REGOLAMENTO GESTIONE ALBO DITTE PER L'AFFIDAMENTO LAVORI, FORNITURE E SERVIZI PROCEDURA OPERATIVA

2 PREMESSA Con la Determinazione 11 dicembre 2007, n. 4104/T è stato approvato il regolamento che disciplina l'iscrizione all'istituendo Elenco operatori economici (Albo Ditte) da utilizzare, dal dell'assessorato regionale degli Enti Locali Finanze e Urbanistica Direzione Generale degli Enti Locali e Finanze, per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, in funzione dell art. 33 della Legge Regionale 7 agosto 2007 n. 5. E' stata altresì riconosciuta la necessità di dover, con successivo provvedimento, stabilire modalità di utilizzo dell'albo che assicurino i principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, nonché il criterio, nel diramare gli inviti, della rotazione degli iscritti al suddetto elenco. Con il presente regolamento si intendono disciplinare le procedure per la corretta tenuta e la imparziale gestione dell'albo, nel rispetto dei principi sopraccitati. Trattandosi di uno strumento di integrazione e potenziamento dell operatività delle strutture del, viene emanato esclusivamente con finalità organizzative e gestionali, nel quadro delle disposizioni normative vigenti in materia di contratti pubblici, procedimento amministrativo e diritto di accesso ai documenti amministrativi, semplificazione e tutela della privacy. In particolare, le finalità che si intende raggiungere con il presente Regolamento sono: a) Assicurare l applicazione uniforme, sistematica e puntuale dei criteri di selezione dei fornitori e dei prestatori di servizi e degli esecutori di lavori nelle procedure di valore inferiore alle soglie stabilite dalla stessa legge; b) Snellire le procedure per l'individuazione delle ditte cui affidare, di volta in volta, gli appalti per una rapida soluzione alle incombenze del, derivanti dall'assicurare l'esercizio, la sistemazione, l'adattamento, la manutenzione di locali e degli impianti tecnologici presenti negli immobili dell Amministrazione Regionale ubicati nell'intero territorio regionale. c) Dotare il di un utile strumento, articolato per tipologie e classi merceologiche, di supporto al processo dei numerosi affidamenti di lavori, forniture e servizi che rivestono, oltre al carattere dell'imprevedibilità e dell'estrema urgenza, anche quello di specialità in relazione alle caratteristiche tecniche o di mercato. 2

3 OGGETTO L Albo delle ditte è un elenco aperto a tutti gli operatori economici che intendono avere rapporti contrattuali con il dell'assessorato regionale degli Enti Locali Finanze e Urbanistica Direzione Generale degli Enti Locali e Finanze - per l'affidamento di lavori, forniture o servizi. L Albo delle ditte è l archivio, anche informatico, nel quale sono raccolte tutte le informazioni, generali e specifiche, relative agli operatori economici che saranno iscritti a seguito di domanda formulata secondo le modalità e con le forme indicate dal regolamento di iscrizione e che, risultino in possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente per l affidamento di contratti pubblici. In particolare l'archivio conterrà le seguenti informazioni: - denominazione e ragione sociale; - codice fiscale e/o partita IVA; - n. iscrizione al Registro Imprese; - sede legale e sede amministrativa (se diversa da quella legale); - numero di telefono/fax, indirizzo e.mail e sito web; - nominativo/i del/i legale/i rappresentante/i; - numero e data di protocollo della richiesta di iscrizione; - data del provvedimento di iscrizione; - attestazioni di qualificazione e certificazioni di qualità; - dati relativi ai requisiti economici-finanziari e tecnico-professionali. Resta ferma la facoltà del, in caso di ridotto numero di iscritti, di interpellare per le procedure di cui al presente regolamento, operatori economici non iscritti all Albo ritenuti idonei anche sulla base di giudizi favorevoli per precedenti rapporti contrattuali per forniture servizi o lavori di particolare natura che richiedano un elevato grado di specializzazione. Il si riserva la facoltà di apportare variazioni alla procedura ovvero alla struttura dell Albo, qualora le ritenga utili ai fini gestionali ovvero per specifiche esigenze sopravvenute. Di tali variazioni ne darà adeguata informazione sul sito della Regione 3

4 Disciplinare d iscrizione TERMINI DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE Le Ditte interessate all iscrizione possono presentare la relativa domanda in qualsiasi momento, utilizzando esclusivamente gli appositi moduli disponibili presso gli uffici del Regionale, Viale Trieste n. 186 Cagliari (dal lunedì al venerdì dalle ore 10:00 alle ore 13:00), o scaricabili dal sito internet della Regione: REQUISITI PER L'ISCRIZIONE ALL'ALBO I requisiti per l iscrizione all albo delle ditte sono i seguenti: a) Iscrizione alla C.C.I.A.A. per le attività corrispondenti alle categorie per cui si chiede l iscrizione, rappresentate nell Elenco delle categorie di lavori, forniture e servizi (Allegato 1). b) Capacità economico-finanziaria concernente il fatturato d impresa, corrispondente alla categoria per cui si chiede l iscrizione, pari alla somma del fatturato degli ultimi tre esercizi e risultante dall apposita scheda (Allegato B). L Ente garantisce, comunque, l ammissibilità dell iscrizione all Albo anche per ditte/società costituite da meno di tre anni. c) capacità tecnico-professionale, risultante dall apposita scheda (Allegato B), documentata mediante: l'elenco dei principali lavori dei servizi o delle principali forniture prestate negli ultimi tre anni, con l indicazione degli importi, delle date e dei destinatari pubblici o privati; l indicazione del numero medio annuo dei dipendenti e dei tecnici, di cui l impresa ha avuto la disponibilità negli ultimi tre anni; attestazioni - in corso di validità - rilasciate da: - Società di attestazione (SOA) di cui al D.P.R. n. 34/2000, regolarmente autorizzata; - Albo Regionale Appaltatori di OO. PP. (ARA), ai sensi della L.R. n. 14/2002; certificazioni di qualità e/o certificazioni volontarie rilasciate da organismi riconosciuti per la certificazione Sistema Qualità ; qualsiasi altra documentazione ritenuta utile al fine di dimostrare le capacità tecnico-professionali dell'impresa; d) dichiarazione di sussistenza di altri requisiti contenuti nella "Dichiarazione Sostitutiva" da rendere ai sensi del D.P.R. 445 del 28 dicembre 2000 (Allegato C). 4

5 In caso di ammissione, la ditta/società avrà diritto ad essere invitata ai procedimenti di gara riguardanti l'affidamento di lavori, forniture e/o servizi che rientrino tra le categorie di iscrizione, coerentemente alla capacità economica finanziaria dichiarata. L'Allegato B dovrà essere predisposto per ogni categoria per cui si chiede l iscrizione. MODALITA' DI ISCRIZIONE ALL'ALBO Le Ditte interessate all iscrizione all albo di cui al presente disciplinare, devono far pervenire: ISTANZA D ISCRIZIONE - in competente bollo - sottoscritta dal titolare/legale rappresentante/persona munita di idonei poteri di rappresentanza, secondo lo schema dell Allegato A; SCHEDA DEI REQUISITI ECONOMICO-FINANZIARI E TECNICO PROFESSIONALI, di cui all Allegato B, debitamente compilata in ogni sua parte. Per ogni categoria per la quale si chiede l iscrizione, dovrà essere compilata una distinta scheda, ferma restando una sola istanza; DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA, ai sensi di quanto previsto dal D.P.R. n. 445/2000, utilizzando l apposito Allegato C; CERTIFICATO ISCRIZIONE C.C.I.A.A. in originale o copia conforme; COPIA DOCUMENTO D'IDENTITÀ del sottoscrittore; EVENTUALI ATTESTAZIONI - in corso di validità - rilasciate da: - Società di attestazione (SOA) di cui al D.P.R. n. 34/2000, regolarmente autorizzata; - Albo Regionale Appaltatori di OO. PP. (ARA), ai sensi della L.R. n. 14/2002; EVENTUALI CERTIFICAZIONI di qualità e certificazioni volontarie rilasciate da organismi riconosciuti per la certificazione "Sistema di Qualità"; L Amministrazione Regionale si riserva la facoltà di verificare la veridicità di quanto dichiarato. OBBLIGHI PER LE IMPRESE I soggetti iscritti nel suddetto Albo sono tenuti a comunicare tempestivamente le eventuali variazioni, relative a dati e notizie fornite per la propria iscrizione, che si verificassero successivamente all iscrizione. TITOLO I Istituzione e Tenuta COMPOSIZIONE ALBO L Albo delle ditte è così articolato: 5

6 SEZIONE A Tipologie di LAVORI; SEZIONE B Tipologie di FORNITURE; SEZIONE C Tipologie di SERVIZI. Le sezioni sono suddivise in categorie per le varie tipologie, così come elencate nell'istituito Elenco delle categorie lavori, forniture e servizi, allegato al presente regolamento (Allegato 1). L Amministrazione Regionale si riserva la facoltà di integrare/variare le categorie stabilite nel precedente Elenco. L identificazione e la scelta delle categorie alle quali le ditte intendono essere iscritte, dovrà corrispondere alle attività esercitate risultanti dall iscrizione alla C.C.I.A.A. di appartenenza. Formazione dell albo Il compito di vagliare le istanze e la documentazione presentata, ai fini del riscontro dei requisiti e dei titoli richiesti per l iscrizione all Albo, è affidato ad una speciale Commissione di cui al successivo paragrafo "COSTITUZIONE DELLA COMMISSIONE". Le Ditte riconosciute idonee dalla Commissione sono iscritte all Albo in una o più categorie merceologiche con determinazione del Direttore del. L Albo viene approvato con determinazione del Dirigente entra trenta giorni dalla data del verbale conclusivo della Commissione ed ha validità di tre anni, oltre l anno in corso nella prima fase di attuazione. AGGIORNAMENTO E REVISIONE DELL'ALBO Mantenimento dell iscrizione e aggiornamento della posizione Il potrà periodicamente effettuare verifiche, anche a campione, al fine di accertare il permanere della sussistenza dei requisiti di iscrizione, l attualità delle dichiarazioni già rese dall operatore economico in sede di prima richiesta di iscrizione nonché il rispetto delle disposizioni di cui al presente regolamento. Ai fini del mantenimento dell iscrizione nell Albo ciascun operatore economico dovrà tempestivamente comunicare, utilizzando l'apposito Allegato A, ogni variazione intervenuta rispetto alle informazioni già fornite ed alle dichiarazioni già rese al. La comunicazione si intenderà valida se inviata tempestivamente, ossia non oltre il trentesimo giorno da quando la variazione è intervenuta e secondo le modalità di cui al presente regolamento. Il mancato rispetto delle precedente disposizione comporterà la cancellazione dall Albo per l annualità di 6

7 riferimento, nonché l impossibilità di conseguirne l iscrizione durante l annualità successiva sia in caso di omessa comunicazione che in caso di comunicazione parziale. Ai fini della cancellazione il considererà valido ogni mezzo idoneo a dimostrare il mancato rispetto, da parte degli operatori iscritti, delle disposizioni di cui al presente regolamento nonché dei principi di correttezza, buona fede e libera concorrenza nel libero mercato. Cancellazione Oltre alle precedenti ipotesi, costituiscono cause di cancellazione il verificarsi di anche soltanto una delle seguenti circostanze: a) che, pur non essendo state dichiarate fallite, si trovino in stato di grave, accertato, dissesto economico; b) per fallimento, liquidazione, o cessazione di attività; c) per recidive infrazioni alle leggi sociali od all obbligo del regolare pagamento dei salari e dei contributi previdenziali ed assistenziali ai dipendenti secondo i contratti di lavoro; d) per condanne passate in giudicato per delitti contro il patrimonio o contro la Pubblica Amministrazione riportate dai titolari delle iscrizioni all Albo; e) accertata irregolarità nella fase di partecipazione a gara, comunicazione di informazioni false, produzione di documentazione falsa; f) mancato rispetto degli obblighi contrattuali (ritardi nelle consegne, standard qualitativi o tecnici inferiori a quelli richiesti, inadempienza o irregolarità nei modi o nei tempi di contabilizzazione, ecc.); La cancellazione è disposta inoltre su domanda dell interessato. Sospensione Ove non ricorrano motivi di particolare gravità o condizioni di recidiva, per le infrazioni di cui al precedente paragrafo può essere adottato il provvedimento di sospensione dall Albo per un periodo massimo di sei mesi, semprecchè non permanga la causa che l ha determinato. La sospensione è revocata allorché per accertamento diretto dell Amministrazione o su documentazione prodotta dalla parte, dalla quale risulti che siano venuti meno i motivi per i quali è stata adottata. Determinazione dei provvedimenti I provvedimenti di cancellazione, di sospensione e di revoca della sospensione dall Albo, sono adottati dal 7

8 Dirigente il previo parere della specifica Commissione. Aggiornamenti ed inserimento nuovi operatori L Albo verrà tenuto costantemente aggiornato con informazioni anche di natura qualitativa relative alle forniture, servizi ed esecuzione di lavori aggiudicati. Gli operatori economici interessati ad essere iscritti nell Albo anche in corso d anno potranno presentare apposita richiesta. L iscrizione sarà subordinata alla verifica dei requisiti che la Commissione effettuerà entro 30 giorni dalla data di ricevimento della relativa istanza. Il mancato riscontro alla richiesta dell Ente di conferma o integrazione dei requisiti dichiarati da parte del soggetto sollecitato, determina, trascorsi 10 giorni dalla ricezione della nota regionale, la sospensione dall Albo stesso. Decorsi ulteriori 30 giorni dalla scadenza del termine di cui al precedente capoverso, è disposta la cancellazione dall Albo delle ditte. Le Ditte già iscritte all Albo possono chiedere in qualsiasi momento il mutamento delle categorie di iscrizione o l estensione a nuove specializzazioni. A tal fine devono documentare la richiesta con certificato della Camera di Commercio comprovante il possesso del relativo requisito. Revisione Ogni triennio l Albo è sottoposto a revisione. A tal fine sarà pubblicato apposito avviso tre mesi prima della scadenza triennale dell Albo. Finchè non si provvede alla revisione triennale l Albo continua a produrre effetti in modo da evitare che vi sia soluzione di continuità nel disporre di tale strumento. COSTITUZIONE DELLA COMMISSIONE La Commissione incaricata di esprimere parere per l iscrizione, la revisione, l aggiornamento, la sospensione e la cancellazione dall Albo è composta come segue: Il Direttore del, che la presiede, o un suo delegato; Il Responsabile del Settore Amministrativo, o un suo delegato; Il Responsabile del Settore Impianti e Telefonia, o un suo delegato; Il Responsabile del Settore Adeguamenti, o un suo delegato; 8

9 Le funzioni di segretario sono svolte da un impiegato amministrativo di qualifica non inferiore alla C, nominato dal Dirigente del tra i dipendenti dello stesso Servizio. Le riunioni della Commissione sono valide con l intervento di almeno metà più uno dei componenti. La Commissione, su convocazione del Presidente, si riunisce periodicamente per l aggiornamento dell Albo, per l esame delle nuove istanze di iscrizione, per le istanze di conferma e di variazione, nonchè per i provvedimenti di cancellazione, sospensione e revoca delle sospensioni. TENUTA DELL'ALBO Responsabile della corretta tenuta dell Albo è il Settore Amministrativo. L Albo è costituito da apposito registro nel quale sono elencate per categorie merceologiche tutte le Ditte iscritte. All albo sono allegate le schede delle Ditte contenenti tutte le indicazioni ed informazioni ritenute utili, rilevate dalla documentazione presentata all Amministrazione. L Albo e le schede sono depositati presso l ufficio del Responsabile del Settore Amministrativo. Detto ufficio è tenuto a raccogliere, anche attraverso segnalazioni degli altri uffici che curano l affidamento e la gestione delle forniture, lavori e servizi, oppure attraverso comunicazioni degli Enti assicurativi e previdenziali, tutte le notizie riguardanti la condotta e l idoneità finanziaria e commerciale delle Ditte che intrattengono rapporti con l Amministrazione, nonché gli eventuali provvedimenti o procedimenti giudiziari di cui si viene a conoscenza; ciò ai fini di poter attivare, qualora ne ricorrano i motivi, la procedura per la sospensione o cancellazione dall Albo. Gli avvisi con i quali si dà notizia della integrazione o della revisione ed aggiornamento dell Albo vengono diramati a firma del Dirigente il e pubblicati sul sito internet dell Amministrazione Regionale. TITOLO II Modalità di affidamento dei lavori, forniture e servizi MODALITÀ E PROCEDURE L Albo Ditte sarà utilizzato per l affidamento a mezzo di procedura negoziata ovvero in economia mediante cottimo fiduciario nel pieno rispetto della normativa in materia di appalti pubblici nonché dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza. 9

10 TITOLO III Esecuzione degli interventi e/o delle acquisizioni MODALITÀ OPERATIVE PER L'ESECUZIONE L'esecuzione dell'intervento e/o dell'acquisizione, sia sotto l'aspetto temporale che qualitativo, deve avvenire sotto la sorveglianza del responsabile del procedimento. Lavori Il responsabile del procedimento può delegare ad altro tecnico la sorveglianza; in tal caso quest'ultimo ha l'obbligo di segnalare al responsabile del procedimento le eventuali irregolarità nello svolgimento dei lavori. In coso d'opera tutte le modifiche impreviste e ritenute necessarie, che incidono sostanzialmente sull'importo dei lavori o snaturano l'oggetto dell'affidamento, dovranno essere oggetto di nuova stima da parte del responsabile del procedimento e proposte al Dirigente per l'approvazione. A conclusione dei lavori dovrà essere prodotta dal responsabile del procedimento apposita contabilità che riporti fedelmente tutti i lavori eseguiti, sia dal punto di vista delle quantità che finanziariamente, evidenziando in particolare le differenze con quanto oggetto dell'affidamento iniziale. Servizi e Forniture Il responsabile del procedimento accerta la corrispondenza qualitativa e quantitativa delle forniture e dei servizi forniti con quelli ordinati e la loro regolare consegna, provvedendo a contestare ogni irregolarità o difetto riscontrato. PENALI In caso di ritardi, imputabili all'impresa incaricata delle forniture e/o prestazioni, il responsabile del procedimento propone al Dirigente l'applicazione delle penali stabilite nel contratto e/o nella scrittura privata. Il dirigente, dopo formale ingiunzione a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento rimasta senza effetto, ha facoltà di disporre l'esecuzione sostitutiva della prestazione con spese a carico sull'impegno assunto per l'impresa incaricata. ATTESTAZIONE DI REGOLARE ESECUZIONE - COLLAUDO In tutti i lavori, servizi e forniture contemplati nel presente regolamento, il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare esecuzione redatto dal responsabile del procedimento. Per importi superiori, o quando la particolarità del servizio o della fornitura lo richiedano, si procede al collaudo. Il certificato di collaudo o di regolare esecuzione è approvato dal dirigente del Servizio. 10

11 I tempi per l'emissione del certificato di collaudo o di regolare esecuzione non devono essere superiori a trenta giorni dalla data di ultimazione; l'approvazione dei suddetti certificati dovrà avvenire entro un mese dalla loro emissione. Nel caso di servizi o forniture di particolare complessità possono essere previsti accertamenti e verifiche in corso d'esecuzione. PAGAMENTI Le ditte fornitrici debbono trasmettere le fatture facendo riferimento alla relativa determina di affidamento. Per ogni fattura il responsabile del procedimento provvede ai seguenti adempimenti: a) controllo se essa sia stata redatta nei modi prescritti e sia corrispondente ai lavori, alle forniture e/o servizi effettivamente ordinati ed eseguiti; b) accerta che siano applicati i prezzi convenuti; c) verifica la regolarità dei conteggi e l osservanza delle disposizioni fiscali in materia; d) certifica mediante apposito visto apposto sulla fattura la regolare esecuzione in rapporto alla quantità e qualità dei lavori e dei beni, prestazioni e servizi forniti e alla loro corrispondenza alle caratteristiche convenute; e) provvede alla proposta del provvedimento di liquidazione. TUTELA DELLA RISERVATEZZA Le informazioni relative alle ditte di cui l Ente viene in possesso sono trattate nel rispetto della vigente normativa, compatibilmente con le funzioni istituzionali, le disposizioni di legge e regolamentari concernenti i pubblici appalti, nonché secondo le disposizioni riguardanti il diritto di accesso ai documenti ed alle informazioni. NORME DI COORDINAMENTO Per quanto non espressamente previsto dal presente disciplinare si rinvia alle norme in materia di contabilità ed appalti, al Codice Civile ed al Codice Penale. PUBBLICITA' Copia dell Albo sarà pubblicata sul sito internet 11

12 ALLEGATI Costituiscono parte integrante del presente disciplinare i seguenti allegati: Elenco delle categorie di lavori, forniture e servizi (Allegato 1); Istanza d iscrizione (Allegato A); Scheda dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali (Allegato B); Dichiarazione sostitutiva (Allegato C). Il Direttore del Servizio Ing. Marco Tronci 12