La nuova Governance della Ricostruzione: PRIMI RISULTATI

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1 La nuova Governance della Ricostruzione: PRIMI RISULTATI Relazione alla V Commissione Garanzia e Controllo del Comune dell Aquila L'Aquila, lunedì 16 settembre F. Mariani Senza titolo olio e materia su tela 30x40, 2013

2 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE 2. ATTIVITÀ DELL USRA 3. I PRIMI RISULTATI 2

3 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE 3

4 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE Nel 2013 arriva a compimento il processo di analisi dell OCSE sulla ricostruzione dell Abruzzo dopo il sisma I risultati di questa analisi vengono espressi nel rapporto: Policy making after disasters: Helping regions become resilient. The case of post-earthquake Abruzzo, Italy. Ne emergono 8 raccomandazioni: 1. Rendere coerenti le decisioni di breve periodo e quelle di lungo periodo 2. Identificare i drivers economici e sociali specifici del territorio coinvolto per aumentarne la resilienza 3. Sviluppare una strategia integrata per lo sviluppo post-disastro rafforzando il dialogo tra gli attori della ricostruzione 4

5 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE 4. Affidare le scelte strategiche per lo sviluppo e gli strumenti di policy alle istituzioni locali 5. Rendere la ricostruzione un occasione di rilancio per il territorio con l introduzione di riforme e standards applicabili a tutto il paese 6. Favorire la partecipazione della popolazione al processo decisionale 7. Rendere le decisioni della comunità una componente costante delle strategie di sviluppo 8. Costruire fiducia, senso di responsabilità e capacità amministrative 5

6 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE Lo studio OCSE avvalora le azioni intraprese dal Ministero per la Coesione territoriale (delegato dal Governo) in merito alle strategie di gestione della ricostruzione dell Aquila. NUOVA GOVERNANCE DELLA RICOSTRUZIONE 6

7 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE NUOVO IMPIANTO NORMATIVO Il governo centrale definisce la nuova governance, semplificando le indicazioni del D.L. n. 39/2009 CONV. LEGGE 77/2009, attraverso: OPCM 4013/2012 DECRETO LEGGE 83/2012 CONV. LEGGE 134/2012. Per contemperare gli interessi delle popolazioni colpite dal sisma con la garanzia del corretto utilizzo delle risorse pubbliche, sono istituiti due UFFICI SPECIALI PER LA RICOSTRUZIONE: per L Aquila e per i restati 56 Comuni del cratere. 7

8 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE GOVERNANCE DELLA RICOSTRUZIONE FINO AL MARZO 2012 STRUTTURA COMMISSARIALE Segreteria Commissario Delegato per la Ricostruzione CTS Commissione tecnico - scientifica VICE COMMISSARIO DELEGATO PER LA TUTELA DEI BENI CULTURALI COMMISSARIO DELEGATO PER LA RICOSTRUZIONE Presidente della Regione Abruzzo VICE COMMISSARIO DELEGATO PER LA RICOSTRUZIONE STM STRUTTURA TECNICA DI MISSIONE SOGGETTI ATTUATORI: - Provveditorato Interregionale alle Opere Pubbliche; - Macerie; - ATER; - Provincia; - D.R.BB.CC.; - Comuni; - Altro. SGE Struttura Gestione Emergenza Fonte: Relazione CDR 8

9 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE GOVERNANCE DELLA RICOSTRUZIONE FINO AD AGOSTO 2012 STRUTTURA COMMISSARIALE Segreteria Commissario Delegato per la Ricostruzione Commissione Consultiva COMMISSARIO DELEGATO PER LA RICOSTRUZIONE Presidente della Regione Abruzzo SOGGETTI ATTUATORI: - Provveditorato opere pubbliche - Provincie - Comuni - ATER - Rimozione macerie Fonte: Relazione CDR UCR UFFICIO COORDINAMENTO RICOSTRUZIONE 9

10 1. IL NUOVO PROCESSO DI RICOSTRUZIONE NUOVA GOVERNANCE DELLA RICOSTRUZIONE POST D.L. 83/2012 CONV. LEGGE 134/2012 USRA Ufficio Speciale per la Ricostruzione dell Aquila COMUNI L Aquila Cratere USRC Ufficio Speciale per la Ricostruzione del Cratere Provincia Provveditorato OO.PP. ATER UTR Uffici Territoriali per la ricostruzione Comuni fuori cratere 10

11 2. ATTIVITÀ DELL USRA 11

12 2. ATTIVITÀ DELL USRA L'innovazione nella Governance del DL 83/2012 conv. con la Legge 134/2012 con la costituzione degli USR diventa lo strumento per rifocalizzare e ricollocare il processo di ricostruzione attraverso gli obiettivi di assistenza alla popolazione, ricostruzione privata, ricostruzione pubblica, sviluppo ecc. I criteri fondamentali dell'azione degli USR sono: - Pianificazione - Programmazione e monitoraggio - Approccio integrato alle problematiche 12

13 2. ATTIVITÀ DELL USRA Principali funzioni e attività dell'usra 1. IMPIANTO GESTIONALE DELLA RICOSTRUZIONE A. Programmazione e controllo delle risorse finanziarie B. Monitoraggio e implementazione delle banche dati C. Verifica tecnico-finanziaria del piano di ricostruzione D. Gestione operativa finanziamenti (accordi fra enti) E. Attività giuridico amministrativa F. Promozione della qualità degli interventi tramite assistenza tecnica 13

14 2. ATTIVITÀ DELL USRA A. Programmazione e controllo delle risorse finanziarie In ragione della necessità di ingenti risorse finanziarie (ulteriori 10 mld di ) e di stringenti vincoli di finanza pubblica, si rende indispensabile adottare il metodo della pianificazione e programmare finanziaria. A queste segue il controllo del processo, per valutare l'efficacia e l'efficienza dell'azione di governo, dei finanziamenti ed apportare eventuali correzioni. 14

15 2. ATTIVITÀ DELL USRA B. Monitoraggio e implementazione delle banche dati. Per garantire adeguati standard informativi, la trasparenza, la tracciabilità e l informazione ai cittadini, l USRA sta implementando le seguenti attività: monitoraggio finanziario e attuativo degli interventi, (banca dati MEF e trasmissione dei dati al Governo centrale) gestione integrata dei dati (sistematizzazione delle banche dati già esistenti: BDE, SIT ecc.). Progetto banche dati, attuato da Comune/SED, Università, CNR, Regione, Filiera istituzione di un elenco di operatori economici interessati ai lavori di ricostruzione (White list) 15

16 2. ATTIVITÀ DELL USRA 2. RICOSTRUZIONE FISICA RICOSTRUZIONE PRIVATA RICOSTRUZIONE PUBBLICA SOTTOSERVIZI 16

17 RICOSTRUZIONE PRIVATA 2. ATTIVITÀ DELL USRA Istruttoria tecnico economica delle richieste di contributo per l edilizia privata. E attuata attraverso la concessione di INDENNIZZI. GESTIONE COMMISSARIALE: l'accesso agli indennizzi è regolato da apposita normativa e curato dalla FILIERA (Fintecna Reluis Cineas) Fintecna SpA Istruttoria amministrativa Consorzio interuniversitario Reluis Istruttoria tecnica Consorzio universitario Cineas Istruttoria tecnico/economica GESTIONE ATTUALE: l'accesso agli indennizzi è regolato da un METODO PARAMETRICO sulla base del modello Umbria-Marche. Il Modello Parametrico, in discontinuità con il passato, è più rapido, oggettivo e trasparente. Viene attuato tramite un processo che tende a rendere contestuale l emissione del parere (Commissione pareri) 17

18 2. ATTIVITÀ DELL USRA RICOSTRUZIONE PUBBLICA EDIFICI PUBBLICI E CON FUNZIONE PUBBLICA (sedi comunali, caserme, Palazzo del Governo etc.) EDIFICI SCOLASTICI BENI CULTURALI (Castello Cinquecentesco, Palazzi storici, Chiese etc.) SPAZI PUBBLICI SOTTOSERVIZI 18

19 2. ATTIVITÀ DELL USRA Già iniziata dal punto di vista fisico dalla gestione commissariale, viene proseguita dagli enti attuatori individuati, proponendo un nuovo approccio coordinato dall USRA basato sulla pianificazione degli interventi. Delibera CIPE 47/2009: edilizia scolastica Delibera CIPE 79/2009: edilizia universitaria Delibera CIPE 82/2009: 1 programma interventi edilizia pubblica Delibera CIPE 44/2012: 2 programma interventi edilizia pubblica Delibera CIPE 81/2012: Palazzo del Governo Delibera CIPE 135/2012: interventi di edilizia pubblica Comune L Aquila, P.OO.PP., MIBAC 19

20 2. ATTIVITÀ DELL USRA SOTTOSERVIZI Un esempio virtuoso è la sottoscrizione dell intesa (marzo 2013) per il Progetto di rifacimento complessivo del sistema delle reti idrica, fognaria, elettrica, telecomunicazioni, gas del Centro storico dell Aquila definito già alla fine del 2012 attraverso l emanazione di un Bando Europeo per la realizzazione delle infrastrutture nelle zone dell'asse Centrale e di S. Maria di Farfa per un investimento di circa 33 mln e la copertura di quasi il 40% dell'area del centro storico. 20

21 SOTTOSERVIZI 2. ATTIVITÀ DELL USRA 21

22 2. ATTIVITÀ DELL USRA SMART GRID Progetto L infrastruttura Smart Grids per L Aquila in collaborazione con Enel Distribuzione, per un importo di 17,5 mln che: - prevede interventi nel settore delle Smart Grids, con contemporanea realizzazione di misure per la fornitura di servizi innovativi ai cittadini e alla Pubblica Amministrazione; - consente di razionalizzare i consumi energetici negli edifici e nel settore dei trasporti mediante l applicazione di nuovi dispositivi e funzionalità; - favorisce il coinvolgimento di altri stakeholder industriali con l obiettivo di creare un circolo virtuoso di competenze ed investimenti a livello locale di cui il territorio possa beneficiare. 22

23 2. ATTIVITÀ DELL USRA 23

24 2. ATTIVITÀ DELL USRA 3. PIANIFICAZIONE E SVILUPPO Attività tecnica e di pianificazione per gli interventi residenziali dell emergenza Sviluppo 24

25 2. ATTIVITÀ DELL USRA SVILUPPO Nell'ambito dei fondi destinati alla ricostruzione, si è deciso di destinare il 5% allo sviluppo. L'attuale stanziamento, di 100 mln è volto a finanziare Assi di sviluppo - anche tramite Contratti di Sviluppo - che possano dare un respiro ampio alla città e un ruolo centrale all'università, non solo come luogo di formazione, ma anche e soprattutto di ricerca. 25

26 I PRINCIPALI ASSI DI SVILUPPO sono: ATTIVITÀ DI RICERCA - reti ottiche innovative, edilizia e tecniche di restauro e recupero ATTIVITÀ PRODUTTIVE - caratterizzate da elevati livelli di innovazione e crescita (farmaceutico, aereospazio, telecomunicazioni, avionica, tecnologie per la sicurezza) 2. ATTIVITÀ DELL USRA PICCOLE E MEDIE IMPRESE INNOVATIVE - e spin-off della ricerca principalmente collegati alla realizzazione di infrastrutture e servizi per le smart-cities RICERCA E SVILUPPO - sperimentale coinvolgendo Università ed Enti di ricerca TURISMO - Infrastrutture turistiche e creazione di micro-sistemi turistici integrati con accoglienza diffusa e progetti innovativi finalizzati alla commercializzazione dell offerta turistica nei mercati internazionali. 26

27 3. I PRIMI RISULTATI 27

28 migliaia di euro 3. I PRIMI RISULTATI Contributi per edilizia privata concessi per la ricostruzione post sisma 9 aprile 2009 Dati cumulati (000 euro) m7 2013m6 2013m5 2013m4 2013m3 2013m2 2013m1 2012m m m m9 2012m8 2012m7 2012m6 2012m5 2012m4 2012m3 2012m2 2012m1 2011m m m m9 2011m8 2011m7 2011m6 2011m5 2011m4 2011m3 2011m2 2011m1 2010m m m m9 Cumulato Altri comuni cratere (000 euro) Cumulato L'Aquila (000 euro) 28

29 3. I PRIMI RISULTATI SITUAZIONE ALLOGGIATIVA Comune dell'aquila Luglio 2012 Settembre 2013 Altri comuni del Cratere Totale Comune dell'aquila Altri comuni del Cratere Totale Progetto C.A.S.E MAP (moduli abitativi provvisori) Affitti fondo immobiliare e accordo quadro Barete Affitti concordati con D.P.C Altre strutture comunali Totale Contributo autonoma sistemazione Strutture ricettive di permanenza temporanea Totale assistenza Rientrate nella propria abitazione Popolazione fuori casa In rosso i dati aggiornati a Luglio

30 NUMERO DI PRATICHE (settembre 2013) 3. I PRIMI RISULTATI VECCHIA PROCEDURA PRATICHE AQ-BCE FASCICOLI NUOVA PROCEDURA DA ISTRUIRE IN ISTRUTTORIA ISTRUTTORIE CHIUSE DALL'USRA TOTALE CONSEGNA USRA PRATICHE VECCHIA PROCEDURA VECCHIA PROCEDURA PRATICHE AQ-BCE MAI ISTRUITE DALLA FILIERA PARZIALMENTE ISTRUITE DALLA FILIERA CON RICHIESTA DI RIESAME 118 SOSTITUITE PER OPZIONE DI NUOVA PROCEDURA 226 TOTALE CONSEGNA USRA

31 3. I PRIMI RISULTATI IMPEGNO ECONOMICO IMPORTO RICHIESTI (totale pratiche da istruire) di cui: IMPORTO RICHIESTO (pratiche in istruttoria) di cui: IMPORTO CONCESSO (istruttoria chiusa) vecchia procedura nuova procedura Totale [Euro] [Euro] [Euro] , , , , , , , , ,45 31

32 Centro storico del Capoluogo Stato dei progetti 3. I PRIMI RISULTATI 32

33 Centro storico del Capoluogo Vecchia procedura e Nuova procedura 3. I PRIMI RISULTATI 33

34 Centro storico del Capoluogo Lavoro d istruttoria dell ufficio 3. I PRIMI RISULTATI 34

35 3. I PRIMI RISULTATI FOCUS MACERIE: dati riepilogativi (espressi in tonnellate) Statistiche generali delle macerie rimosse TOTALE Pubbliche Private * Macerie rimosse in assoluto (dal 2009) Macerie rimosse nell'anno Macerie rimosse nel mese di settembre Macerie rimosse nella settimana 09/09/ /09/2013 Macerie pubbliche rimosse nel giorno 13/09/ * Il calcolo delle macerie parte dal 15 giugno

36 3. I PRIMI RISULTATI Macerie rimosse (quantitativi espressi in tonnellate) pubbliche private 36

37 3. I PRIMI RISULTATI MACERIE PUBBLICHE 2013 : IMPEGNI DI SPESA Convenzioni già sottoscritte maggio 2013 (5 INTERVENTI Demolizione, selezione e trasporto) Convenzioni da sottoscrivere ottobre 2013 (28 INTERVENTI) INTERVENTI Ala uffici del Palazzo di Giustizia (Corpo A) - Via XX settembre ANAS sito in Via XX settembre Caserma dei Vigili del Fuoco Sede centrale - Via Pescara Palazzina dell Esercito Italiano sita in Via Filomusi Guelfi Caserma Pasquali dell Esercito Italiano, Corpo di fabbrica D e la torre piezometrica, SS.80 n.1 28 interventi di completamento delle demolizioni su ordinanza sindacale (selezione e trasporto) IMPORTI Provv. OO.PP euro USRA milioni di euro USRA euro (previsione) 37

38 FOCUS ESPROPRI: Atti 3. I PRIMI RISULTATI Protocollo d Intesa del novembre 2012 alcuni sindaci dei Comuni del Cratere esprimono l intenzione di istituire, ai sensi del D.P.R. 327/2001, un Ufficio Centralizzato per le Espropriazioni presso il Comune di L Aquila. Accordo ex art.15 Legge 241/1990 il Sindaco del Comune di L Aquila ed i Sindaci rappresentanti le 8 Aree Omogenee estendono il predetto Protocollo d Intesa. Ampliano le competenze degli Uffici Speciali per la Ricostruzione alle attività correlate alle occupazioni ed alle espropriazioni attuate per fronteggiare l emergenza sismica. Gli Uffici Speciali assumono la competenza gestionale e istruttoria delle procedure amministrative connesse alle occupazioni d urgenza ed alle espropriazioni finalizzate al superamento dell emergenza. 38

39 ESPROPRI: PROIEZIONI DI SPESA TOTALI/SINTESI 3. I PRIMI RISULTATI ESPROPRI: PROIEZIONI DI SPESA TOTALI/SINTESI PROGETTI PREVISIONI 2013 EURO EROGATO AL 10/09/2013 EURO PREVISIONI 2014/2016 EURO PREVISIONI TOTALI 2013/2016 EURO CASE , , , ,38 MAP AQ , , ,64 MUSP AQ , , , ,45 CRATERE , , ,48 CAVE INERTI , , ,24 G , , , ,45 TOTALE , , , ,64 39

40 3. I PRIMI RISULTATI ESPROPRI: PROIEZIONE DELLE ATTIVITA 40

41 Grazie per l attenzione L'Aquila, lunedì 16 settembre