Regolamento Modulistica edilizio Unificata tipo e modulistica unificata

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1 Regolamento Modulistica edilizio Unificata tipo e modulistica unificata (Art. 19 DL 78/2010 convertito con L. 122/2010 Decentramento Catastale Ricognizione immobili non dichiarati in catasto (cd abitazioni fantasma ) Manoppello, 13 novembre 2018 Antonio Marco Giubilini Gioiellieri Direttore Coordinatore ANCI Area Emilia-Romagna Governo del Territorio - ANCI Emilia-Romagna marco.giubilini@anci.emilia-romagna.it!1

2 Discendenza e Innesco Principio della concentrazione dei regimi amministrativi Principio del decentramento amministrativo Principio di buon andamento, di imparzialità Principio di legalità Principio di sussidiarietà Codice dell amministrazione digitale (CAD)!2

3 ATTUAZIONE INTESA REGOLAMENTO EDILIZIO TIPO (RET) Lo stato dell arte Genesi La Norma : Il Decreto Sblocca Italia (dl n. 133/2014, convertito con la Legge n. 164 del 11/11/2014 ) ha previsto l adozione di un Regolamento Edilizio Tipo (RET) a livello nazionale, previa Intesa in conferenza Unificata (CU) Regia PCM Il Tavolo di lavoro Rete tecnica e delle professioni ANCE CONFIN DUSTRIA CNA La Sottoscrizione dell Intesa in C.U CONFAR TIGIANA TO CONFCO MMERCI O G.U. n !3

4 Attuazione La dimensione conoscitiva delle politiche di semplificazione La partecipazione dei privati Europeizzazione e convergenza nelle misure di semplificazione Agenda Digitale - Cittadinanza digitale -!4

5 Artigianato, Stacey Lee Webber!5

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7 Innovazione Masterplan - ripensare le priorità Legacy - snellire Organizzazione - appiattire Budget e tempo Cultura dare l esempio e lavorare sulla gente e sulle persone!7

8 Il lavoro per il raggiungimento dell Intesa, svolto tra i diversi livelli istituzionali, ha portato alla redazione di tre documenti 1) schema del Regolamento edilizio tipo che prevede un indice suddiviso in due parti: la prima parte presenta i principi generali su cui deve essere basata l attività edilizia, la seconda parte raccoglie le specifiche disposizioni regolamentari locali definite da ogni Comune secondo le peculiarità del proprio territorio 2) l insieme di 42 definizioni edilizie-urbanistiche uniformi che rappresentano il glossario comune valevole su tutto il territorio nazionale 3) la raccolta della normativa sovraordinata statale in materia edilizia che costituisce il riferimento per i regolamenti comunali, e che non deve essere riportata al loro interno!8

9 La redazione dell insieme dei tre documenti risponde all esigenza del legislatore nazionale, espressa con la modifica all art. 4 del D.P.R. n. 380 del 2001, che mira a semplificare e uniformare la norma e gli adempimenti, a garantire parità di trattamento a tutti - cittadini e operatori del settore - sull intero territorio nazionale, a incrementare la qualità in edilizia aggiornando i contenuti dei regolamenti degli 8000 Comuni italiani soprattutto in materia di sicurezza e di risparmio energetico.!9

10 Il nuovo mondo, le nuove sfide Nuova scala dei valori Riduzione delle ambiguità Trasparenza Credibilità!10

11 La Prima Parte dei regolamenti edilizi, al fine di evitare inutili duplicazioni di disposizioni statali e regionali, si deve limitare a richiamare, con apposita formula di rinvio, la disciplina relativa alle materie di seguito elencate, la quale pertanto opera direttamente senza la necessità di un atto di recepimento nei regolamenti edilizi: a) le definizioni tecniche uniformi (di cui all Allegato II del presente Atto regionale di coordinamento tecnico); b) le definizioni degli interventi edilizi e delle destinazioni d uso; c) le disposizioni sovraordinate incidenti sugli usi e le trasformazioni del territorio e sull attività edilizia, che attengono: c.1. al procedimento per il rilascio e la presentazione dei titoli abilitativi edilizi e alle modalità di controllo degli stessi; c.2. ai requisiti generali delle opere edilizie, relativi: c.2.1. ai limiti inderogabili di densità, altezza, distanza fra i fabbricati e dai confini; c.2.2. ai rispetti (stradale, ferroviario, aeroportuale, cimiteriale, dei corsi d acqua, degli acquedotti e impianti di depurazione, degli elettrodotti, dei gasdotti, del demanio marittimo); c.2.3. alle servitù militari; c.2.4. agli accessi stradali; c.2.5. alle zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante; c.2.6. ai siti contaminati; c.3. alla disciplina relativa agli immobili soggetti a vincoli e tutele di ordine paesaggistico, ambientale, storico culturale e territoriale; c.4. alle discipline settoriali aventi incidenza sulla disciplina dell'attività edilizia, tra cui la normativa sui requisiti tecnici delle opere edilizie e le prescrizioni specifiche stabilite dalla normativa statale e regionale per alcuni insediamenti o impianti. d) la modulistica edilizia unificata 5. Per favorire la conoscibilità della disciplina generale dell attività edilizia avente diretta e uniforme applicazione, di cui al precedente paragrafo, i Comuni provvedono alla pubblicazione del link nel proprio sito web istituzionale.!11

12 La Seconda Parte dei regolamenti edilizi, ha per oggetto le norme regolamentari comunali che attengono all organizzazione e alle procedure interne dell ente nonché alla qualità, sicurezza, sostenibilità delle opere edilizie realizzate, dei cantieri e dell ambiente urbano, anche attraverso l individuazione di requisiti tecnici integrativi o complementari, rispetto alla normativa uniforme sovraordinata richiamata nella Prima Parte del regolamento edilizio. I requisiti tecnici integrativi devono essere espressi attraverso norme prestazionali, che fissino risultati da perseguirsi nelle trasformazioni edilizie. Le prestazioni da raggiungere potranno essere prescritte in forma quantitativa, ossia attraverso l'indicazione numerica di livelli prestazionali da assolvere, oppure essere espresse attraverso l'enunciazione di azioni e comportamenti progettuali da praticarsi affinché l'intervento persegua l'esito atteso che l obiettivo prestazionale esprime. I Comuni, nella definizione della disciplina regolamentare di cui alla Seconda Parte del Regolamento Edilizio, osservano i seguenti principi generali: a) semplificazione, efficienza e efficacia dell azione amministrativa; b) perseguire un ordinato sviluppo edilizio riguardo la funzionalità, l estetica, e l igiene pubblica; c) incrementare la sostenibilità ambientale e energetica; d) armonizzazione della disciplina dei rapporti privati nei rapporti di vicinato; e) applicazione dei criteri di progettazione per il superamento delle barriere architettoniche, per garantire una migliore qualità della vita e la piena fruibilità dell'ambiente, costruito e non costruito, per tutte le persone e in particolare per le persone con disabilità e le fasce deboli dei cittadini, quali anziani e bambini, anche secondo l applicazione dei criteri di Progettazione Universale di cui alla convenzione ONU ratificata con L. 18 del 3 marzo 2009; f) incrementare la sicurezza pubblica e il recupero urbano, la riqualificazione sociale e funzionale delle aree e/ o degli edifici abbandonati e/o dismessi, quale valori di interesse pubblico da tutelare mediante attività a difesa della qualità urbana, del decoro e dell incolumità pubblica; g) incentivare lo sviluppo sostenibile, fondato su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l'attività economica e l'ambiente; rispetto del paesaggio che rappresenta un elemento chiave del benessere individuale e sociale, anche secondo i principi della Convenzione Europea del Paesaggio 20 ottobre 2000; h) garantire il diritto di accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia edilizia e ambientale, anche secondo i principi stabiliti dalla Convenzione di Århus, Danimarca, 25 giugno 1998 per contribuire a tutelare il diritto di ogni persona, nelle generazioni presenti e future, a vivere in un ambiente atto ad assicurare la sua salute e il suo benessere.!12

13 Possibili procedure di Attuazione L Emilia Romagna così si è espressa: Atti con i quali procedere alla conformazione del regolamento edilizio, entro il fissato termine di 180 giorni: a) o attraverso l adozione del regolamento edilizio comunale secondo i disposti della legge regionale, volto a riunificare in un unico provvedimento le disposizioni regolamentari in campo edilizio di competenza del Comune; b) o attraverso una deliberazione di Consiglio comunale, volta all adeguamento dell attuale regolamento edilizio; c) o, qualora sia in corso il procedimento di approvazione o di variante del RUE, o di variante del regolamento edilizio, attraverso le necessarie modifiche prima dell approvazione dello strumento, senza che ciò comporti la necessità di ripubblicazione.!13

14 Esempio di Modalità Applicative Comune di Parma - parte prima!14

15 Esempio di Modalità Applicative Comune di Parma - parte seconda!15

16 Avvertenze Pur ritenendo il rispetto dei termini importante, si evidenzia che l Intesa non stabilisce né sanzioni, né poteri sostitutivi se le Regioni e i Comuni non riescono ad adeguare la propria normativa ed i relativi regolamenti ai contenuti della stessa nei termini previsti di 180 gg, in quanto tali termini temporali hanno una natura meramente ordinatoria e non perentoria.!16

17 La Nuova Epoca Epoca del Web, delle relazioni. La convergenza tra tecnologia e relazioni umane porta con sé una dirompente innovazione!17

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19 Concludendo la vita umana, fatta di un movimento continuo La fantasia, se lavora senza ragione, può creare elementi irreali, ma quando fantasia e ragione collaborano, possono diventare uno strumento imbattibile. (da un commento sul «il sonno della ragione genera mostri» di Goya) La danse, Matisse 1909 Grazie per l attenzione! Marco Giubilini Coordinatore Area Governo del Territorio di ANCI Emilia Romagna!19