Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 7 febbraio 2017 (OR. en)

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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 7 febbraio 2017 (OR. en) 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L 8 RELAZIONE Origine: Comitato del bilancio Destinatario: Comitato dei rappresentanti permanenti/consiglio Oggetto: Orientamenti per il bilancio Progetto di conclusioni del Consiglio 1. Al fine di preparare gli orientamenti per il bilancio 2018 che saranno stabiliti dal Consiglio, il Comitato del bilancio ha esaminato un progetto di conclusioni del Consiglio sulla base di una proposta della presidenza. 2. Nella riunione del 6 febbraio 2017 il Comitato del bilancio ha raggiunto un accordo sul testo che figura nell'allegato Si invita il Comitato dei rappresentanti permanenti a suggerire al Consiglio di: adottare il suddetto progetto di conclusioni del Consiglio al Consiglio ECOFIN del 21 febbraio 2017 e predisporne la trasmissione al Parlamento europeo, alla Commissione e alle altre istituzioni e approvare il progetto di lettera a tal fine figurante nell'allegato /17 deb/ans/ms/s 1 DG G 2A IT

2 ALLEGATO 1 PROGETTO DI CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO SUGLI ORIENTAMENTI PER IL BILANCIO 2018 Introduzione Il Consiglio ritiene che il bilancio 2018 debba prevedere risorse adeguate per continuare a sostenere le priorità tradizionali e quelle in evoluzione all'interno dell'unione, in particolare la ripresa dell'economia europea, per affrontare le sfide umanitarie e di sicurezza all'interno quanto all'esterno delle frontiere dell'ue e tener fede agli impegni già assunti nel periodo di programmazione attuale e in quello precedente. Il Consiglio rammenta il principio di solidarietà e sottolinea che un utilizzo trasparente ed efficace del bilancio dell'ue contribuirà a realizzare gli obiettivi dell'unione e a far riacquistare credibilità a quest'ultima agli occhi dei cittadini europei. In vari Stati membri la procedura di bilancio per il 2018 potrebbe avere luogo in un contesto di vincoli di bilancio. Il Consiglio insiste pertanto sulla necessità di migliorare la prevedibilità dei contributi degli Stati membri al bilancio dell'unione. Il Consiglio ritiene che il bilancio dell'ue debba cercare di potenziare la crescita, promuovere l'occupazione e creare nuovi posti di lavoro, migliorare l'efficacia della coesione dell'ue, promuovere la competitività nonché affrontare le crisi della migrazione e della sicurezza, mantenendo nel contempo la disciplina di bilancio a tutti i livelli. Ciò sarà possibile definendo la gerarchia degli obiettivi e destinando le risorse disponibili ai programmi e alle azioni che meglio contribuiscono al raggiungimento di tali obiettivi. Il Consiglio invita la Commissione a presentare un bilancio in linea con i suddetti obiettivi, con particolare riguardo ai settori che creano un valore aggiunto dell'ue. 5877/17 deb/ans/ms/s 2

3 Elementi fondamentali del bilancio per il 2018 Il Consiglio ribadisce la necessità di un bilancio realistico, che rispetti i principi della sana gestione finanziaria e dell'annualità. Il livello sia degli stanziamenti d'impegno sia degli stanziamenti di pagamento dovrebbe essere tenuto sotto stretto controllo e corrispondere a necessità reali. Il livello degli stanziamenti di pagamento dovrebbe essere adeguato e riflettere i profili di pagamento di tutti i programmi, con una chiara enfasi sulle esigenze previste per l'attuale periodo di programmazione. Il Consiglio sottolinea la necessità che il bilancio per il 2018 e i relativi strumenti di rettifica rispettino rigorosamente i pertinenti massimali conformemente al regolamento che stabilisce il quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo Il Consiglio ribadisce inoltre la necessità di disporre di margini sufficienti al di sotto dei massimali per poter far fronte a eventi imprevisti. Il Consiglio si compiace della graduale eliminazione dell'arretrato di fatture non pagate del periodo di programmazione precedente. Chiede alla Commissione di continuare a controllare l'attuazione dei programmi al fine di garantire un andamento ordinato degli stanziamenti di pagamento coerente con gli stanziamenti d'impegno autorizzati, prevenendo in tal modo il futuro accumulo di fatture non pagate da liquidare. Il Consiglio si attende che la Commissione compia ogni sforzo per dare esecuzione al bilancio entro le dotazioni convenute nel bilancio annuale anche ricorrendo, se del caso, a riassegnazioni. Il ricorso a strumenti di rettifica del bilancio, ad esempio i bilanci rettificativi, dovrebbe essere limitato allo stretto indispensabile ed essere in linea con il regolamento finanziario 2. Il Consiglio incoraggia la Commissione a continuare a razionalizzare la presentazione di progetti di bilanci rettificativi, contribuendo in tal modo ad aumentare la prevedibilità all'interno del ciclo di bilancio. Se dovessero risultare necessarie misure correttive, il Consiglio ribadisce il suo impegno a prendere posizione sui progetti di bilanci rettificativi il più presto possibile. 1 2 Regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo (GU L 347 del , pag. 884). Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (GU L 298 del , pag. 1). 5877/17 deb/ans/ms/s 3

4 Come negli esercizi precedenti, il Consiglio chiede alla Commissione di fornire previsioni di alta qualità relative sia alle entrate che alle spese nel suo progetto di bilancio e nell'arco dell'intera procedura di bilancio, unitamente a informazioni tempestive, precise e trasparenti sui presupposti e sui dati di bilancio 1. Previsioni affidabili e accurate su tutte le fonti di entrate e sull'esecuzione del bilancio passata e prevista sono fondamentali per evitare dotazioni di bilancio insufficienti o eccessive, come pure riporti ingiustificati ed eccessivi. Ciò permette inoltre al Parlamento europeo e al Consiglio di valutare eventuali richieste di ulteriori stanziamenti o riassegnazione delle risorse esistenti. Un progetto di bilancio accurato è essenziale per consentire agli Stati membri di prevedere con molta precisione il livello dei loro contributi al bilancio dell'unione. Il Consiglio chiede pertanto a tutte le parti interessate e, in particolare, alla Commissione di prendere opportuni provvedimenti per evitare richieste inattese di contributi supplementari da parte degli Stati membri, in special modo quando potrebbero avere forti ripercussioni sui bilanci nazionali. Il Consiglio rammenta il principio dell'unità del bilancio e chiede alla Commissione di prevedere i mezzi finanziari necessari per attuare le politiche dell'unione nell'ambito del bilancio dell'ue. Il Consiglio è convinto che una piena trasparenza con riguardo alle entrate con destinazione specifica sia fondamentale per una sana gestione finanziaria dei fondi dell'unione. Chiede a tutte le istituzioni, nonché alle agenzie e agli altri organismi, di continuare a fornire tutte le informazioni pertinenti con assiduità e regolarità. Il Consiglio rammenta che tutte le ammende, le penali e gli interessi imposti dalla Commissione devono essere registrati in maniera trasparente come entrate di bilancio, in linea con le disposizioni del regolamento finanziario. 1 Come dimostra il grafico che figura nell'allegato, l'esecuzione provvisoria degli stanziamenti di pagamento è diminuita notevolmente nel /17 deb/ans/ms/s 4

5 Il Consiglio continuerà a sorvegliare il livello degli importi da liquidare (RAL) 1. Chiede alla Commissione di continuare a controllare periodicamente l'evoluzione dei RAL per rubrica e per programma e a liquidarli o disimpegnarli tempestivamente e nel rispetto delle regole pertinenti. Nel preparare il progetto di bilancio, la Commissione dovrebbe prendere in considerazione la stretta relazione tra livelli di impegno e di pagamento, il volume degli importi da liquidare, la necessità di rispettare i massimali del QFP, la capacità di assorbimento e i tassi di esecuzione passati. Questioni specifiche Completezza dei documenti di bilancio Il Consiglio incoraggia la Commissione a migliorare costantemente il contenuto dei documenti di bilancio al fine di renderli più semplici, concisi e trasparenti, giustificando con chiarezza gli stanziamenti richiesti, comprese le ripercussioni in termini di profili di pagamento per gli esercizi successivi, fino al 2020 e oltre. Il Consiglio invita pertanto la Commissione a prendere in considerazione, a corredo di qualsiasi proposta di modifica del livello concordato di stanziamenti d'impegno, l'impatto corrispondente in termini di pagamenti nell'arco dell'attuale e del prossimo periodo di programmazione. Il Consiglio riconosce l'utilità del sistema istituito dalla Commissione di monitoraggio attivo e previsione dell'esecuzione del bilancio, inteso tra l'altro a evitare l'accumulo di un arretrato eccessivo. Rammenta che questo esercizio di rendicontazione dovrebbe comprendere previsioni di pagamento regolarmente aggiornate da esaminare in occasione di specifiche riunioni interistituzionali, in linea con il punto 36, terzo comma, dell'allegato dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria (AII) In base alla relazione della Commissione sull'esecuzione, del 18 gennaio 2017, il livello degli importi da liquidare (RAL) della Commissione era pari a 237,5 miliardi di EUR alla fine del Accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria (GU C 373 del , pag. 1). 5877/17 deb/ans/ms/s 5

6 Il Consiglio invita la Commissione ad allegare al progetto di bilancio un elenco completo delle proposte della Commissione non ancora adottate e aventi una potenziale incidenza sul bilancio, compreso il livello degli stanziamenti in questione, per linea di bilancio. Invita altresì la Commissione a corredare il progetto di bilancio di una tabella completa per l'anno 2018 che fornisca una previsione di tutti i tipi di entrate con destinazione specifica interne per linea di bilancio, come pure una panoramica delle ammende che potrebbero essere registrate come entrate di bilancio. Il Consiglio accoglie con favore la buona pratica di corredare ogni proposta di storno di stanziamenti correlata a mobilitazioni del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione e della riserva per aiuti d'urgenza di un aggiornamento del livello di esecuzione dell'importo annuo massimo fissato per lo strumento speciale nell'esercizio in questione. Analogamente il Consiglio invita la Commissione a fornire aggiornamenti periodici sul livello di esecuzione degli acconti in relazione al Fondo di solidarietà dell'unione europea.. In caso di proposta di mobilitazione di uno strumento speciale, il Consiglio invita la Commissione a includervi un aggiornamento del livello di esecuzione degli stanziamenti sia d'impegno che di pagamento dello strumento speciale in questione. Il Consiglio sottolinea che dichiarazioni programmatiche di alta qualità e informazioni finanziarie tempestive sulle proposte di spesa sono fondamentali per consentire al Parlamento europeo e al Consiglio di stabilire, confermare o modificare le priorità di bilancio. Le dichiarazioni programmatiche dovrebbero, in particolare, concentrarsi sugli indicatori di efficienza e sui modi per migliorarli, compresi i risultati conseguiti, la giustificazione del livello degli stanziamenti richiesti e il valore aggiunto delle attività dell'ue. Quest'analisi dovrebbe essere chiaramente collegata alle pertinenti linee di bilancio per sostenere il processo decisionale inerente al bilancio. Cooperazione interistituzionale nel corso della procedura di bilancio Il Consiglio incoraggia tutte le istituzioni a collaborare in maniera efficiente e costruttiva, facendo sì che la procedura di bilancio si svolga agevolmente e che il bilancio per il 2018 sia stabilito entro i termini fissati dal trattato sul funzionamento dell'unione europea (TFUE) e in linea con le disposizioni dell'aii. 5877/17 deb/ans/ms/s 6

7 Il Consiglio chiede alla Commissione di garantire la presentazione tempestiva dello stato previsionale per il 2018, di modo che ogni istituzione possa disporre di tempo sufficiente per effettuare un'analisi tecnica dettagliata delle previsioni presentate e per preparare accuratamente la propria posizione conformemente a un calendario realistico concordato. Il Consiglio sottolinea la necessità di preservare il carattere annuale della procedura di bilancio e di evitare discussioni in merito a questioni non direttamente legate ai negoziati del bilancio annuale. Rammenta che lo scopo del comitato di conciliazione, convocato con riferimento all'articolo 314 del TFUE, è di stabilire il bilancio per il Inoltre, il Consiglio chiede alla Commissione di assicurare un accesso tempestivo e paritario ad informazioni e documenti trasparenti ed obiettivi in tutte le fasi dei negoziati di conciliazione. Spese amministrative Nel contesto del risanamento di bilancio negli Stati membri, le amministrazioni nazionali sono tenute ad ottimizzare l'uso di risorse limitate. Occorre inoltre razionalizzare le spese amministrative dell'ue. Il Consiglio esorta pertanto tutte le istituzioni, organi e agenzie a ridurre o a congelare il più possibile le spese amministrative e a richiedere finanziamenti solo a fronte di esigenze giustificate. Il Consiglio chiede a ogni istituzione e organo dell'ue di trasmettere tempestivamente alla Commissione informazioni chiare, esaurienti e consolidate sulle loro spese amministrative. In linea con il regolamento finanziario, la Commissione acclude al progetto di bilancio i documenti che consentono al Parlamento europeo e al Consiglio di valutare la situazione e adottare decisioni ben fondate sull'assegnazione e sull'uso delle risorse. Si dovrebbe prestare la debita attenzione all'esaustività e alla comparabilità, nel tempo e tra le istituzioni, delle informazioni fornite. 5877/17 deb/ans/ms/s 7

8 Il Consiglio ritiene che si debba costantemente seguire il livello degli effettivi di tutte le istituzioni, organi e agenzie. Il Consiglio rammenta che il 2017 è l'ultimo anno per conseguire l'obiettivo specificato nel punto 27 dell'aii di ridurre progressivamente del 5% il personale di tutte le istituzioni, organi e agenzie. A tale riguardo il Consiglio propone che la Corte dei conti europea effettui una valutazione indipendente dei risultati conseguiti comprendente tutte le istituzioni, organi e agenzie. Sulla base delle conclusioni di tale valutazione, il Consiglio invita la Commissione a presentare una proposta che dia un seguito adeguato. Agenzie decentrate Pur riconoscendo il carattere pluriennale delle azioni svolte da alcune agenzie decentrate, il Consiglio rammenta che dotazioni di bilancio eccessive hanno spesso comportato livelli di riporto ingenti e ingiustificati. Ribadisce l'importanza di mantenere il finanziamento di tali agenzie sotto attento controllo e di limitarlo alle sole esigenze motivate. Il Consiglio chiede alla Commissione, nell'elaborare il progetto di bilancio per il 2018, di continuare a tener conto degli stanziamenti inutilizzati e degli eccessivi saldi di cassa accumulati, allo scopo di ridurre le loro eccedenze annuali. Chiede altresì alla Commissione di verificare attentamente e, se necessario, rivedere le richieste di fondi e di posti proposti dalle agenzie, tenendo conto della passata esecuzione di bilancio, delle percentuali di posti vacanti e del rispetto dell'obiettivo di riduzione del personale del 5%. A tale proposito il Consiglio prende atto dei lavori del gruppo di lavoro interistituzionale per un controllo più rigoroso e costante sullo sviluppo delle agenzie decentrate. Il Consiglio si attende che la Commissione continui a fornire al Parlamento europeo e al Consiglio stesso, insieme al progetto di bilancio per il 2018, un quadro completo sulle agenzie, ivi compresa la loro politica immobiliare. 5877/17 deb/ans/ms/s 8

9 Conclusione Il Consiglio ritiene che il bilancio dell'ue debba essere prudente e fornire nel contempo le risorse sufficienti per potenziare la crescita intelligente e inclusiva e l'occupazione e rispondere efficacemente alle sfide attuali e future, comprese le misure per affrontare le crisi della migrazione e della sicurezza e per contribuire alla stabilità politica ed economica nei paesi vicini all'ue. Sottolinea che l'utilizzo trasparente, accurato e responsabile delle risorse dell'unione rappresenta un principio cardine per avvicinare i cittadini dell'ue al progetto europeo. Come negli esercizi precedenti, il Consiglio sosterrà un bilancio realistico per il 2018, che trovi il giusto equilibrio tra la prudenza in materia di bilancio e nuovi investimenti favorevoli alla crescita e all'occupazione. Sottolinea che una valutazione tempestiva, prevedibile, trasparente ed accurata delle esigenze basata su informazioni di bilancio esaurienti è uno strumento essenziale per realizzare tale obiettivo. Il Consiglio ribadisce la necessità di disporre di margini sufficienti al di sotto dei massimali per poter far fronte a circostanze impreviste prevedendo nel contempo un adeguato livello di finanziamenti e rispettando gli impegni già assunti. Il Consiglio pone inoltre l'accento sull'importanza di fornire previsioni affidabili e precise delle entrate, che consentano agli Stati membri di valutare con tempestività i contributi che si prevede essi versino al bilancio dell'ue. Il Consiglio ribadisce la grande importanza che annette ai presenti orientamenti e si aspetta che se ne tenga debitamente conto nella fase di preparazione del progetto di bilancio per il I presenti orientamenti saranno trasmessi al Parlamento europeo e alla Commissione, nonché alle altre istituzioni. 5877/17 deb/ans/ms/s 9

10 Allegato dell'allegato /17 deb/ans/ms/s 10 Allegato dell'

11 Procedura di bilancio P(P)B P(P)B (comprese LR) EVOLUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO ( ) (escluse le entrate con destinazione specifica) Posizione del Consiglio Posizione del Parlamento Bilancio votato Bilancio definitivo (compresi BR e riporti netti) 2 3 Esecuzione Bilancio definitivoesecuzione (cifre) Bilancio definitivo/esecuzione (%) (milioni di EUR) 1 Esecuzione /P(P)B (comprese LR) (%) (= 4-5) 7 (= 6/4) 8 (= 5/2) ,28% 97,27% ,54% 93,95% ,14% 96,19% ,20% 97,91% ,57% 99,98% ,18% 102,21% ,19% 104,34% ,10% 101,75% ,13% 100,18% ,65% 91,04% Totale ,07% 98,54% Tutti valori assoluti in prezzi nominali. Compresi il bilancio votato, quale modificato, e gli stanziamenti riportati dall'esercizio N-1 ed esclusi gli stanziamenti riportati all'esercizio N+1. Esecuzione del bilancio definitivo, quale modificato, compresi i riporti. Il PB iniziale per il 2011 ammontava a milioni di EUR. La Commissione ha presentato un nuovo PB nel novembre Il PB iniziale per il 2013 ammontava a milioni di EUR. La Commissione ha presentato un nuovo PB nel novembre Il PB iniziale per il 2015 ammontava a milioni di EUR. La Commissione ha presentato un nuovo PB nel novembre Dati provvisori. 5877/17 deb/ans/ms/s 11 Allegato dell'

12 ALLEGATO 2 PROGETTO DI LETTERA del : presidente del Consiglio al : presidente del Parlamento europeo segretario generale del Consiglio presidente della Commissione presidente della Corte di giustizia presidente della Corte dei conti presidente del Comitato delle regioni presidente del Comitato economico e sociale europeo mediatore europeo garante europeo della protezione dei dati alto rappresentante dell'unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza Gentile Signora, Egregio Signore, mi pregio di trasmetterle, con plico a parte 1, le conclusioni del Consiglio sugli orientamenti per il bilancio 2018 adottate dal Consiglio nella sessione del 21 febbraio [Formula di cortesia]. 1 Doc. 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L /17 deb/ans/ms/s 12 ALLEGATO 2 DG G 2A IT