XXXIII Congresso Nazionale Forense. Rimini, lì 6, 7 e 8 ottobre 2016

Transcript

1 XXXIII Congresso Nazionale Forense Rimini, lì 6, 7 e 8 ottobre 2016 GIUSTIZIA SENZA PROCESSO Mozione per sostenere i disegni di legge S e C per la tutela dell equo compenso degli Avvocati Mozione presentata da Alberto Vigani, Edoardo Ferraro, Victor Rampazzo, Elena Beltramini, Ruena Polato, Nicola Cavaliere, Fernanda D Ambrogio e Vincenzo Luly Il XXXIII Congresso Nazionale Forense riunitosi a Rimini nei giorni 6, 7 e 8 ottobre 2016 premesso che la Costituzione Italiana riconosce nel lavoro un fondamento della Repubblica ed un diritto essenziale della persona, che anche tramite esso consegue libertà, dignità e riconoscimento sociale (si vedano gli artt. 1, 4 e 35 e ss. Cost.); nella nozione di lavoro deve senz altro includersi, accanto al lavoro subordinato, anche il lavoro autonomo, di cui i professionisti sono fondamentale espressione. considerato che oggi il mercato, con le sue regole e le possibilità di accesso, è sempre più piccolo, perché limitato nell accesso a chi ha più possibilità economiche, ed è sempre più misero, in quanto, il fatto di non avere regole tale lo rende, anche in termini di dignità. la crisi economica sta incidendo notevolmente sul mondo delle professioni, ed in particolare della professione forense; in particolare, lo stato di depauperamento dei livelli reddituali dei professionisti avvocati appare imputabile anche a scelte che, nel nome della libera concorrenza, hanno inciso nel settore delle prestazioni professionali esponendo l attività forense ad improprie logiche di mercato; il tutto a discapito di una difesa libera ed indipendente da attuarsi anche attraverso la tutela di prestazioni professionali i cui compensi non sia soggetti, in assoluto, alla logica del massimo ribasso. nella previsione di un diritto collaborativo, in cui l Avvocato è chiamato a svolgere nuovi compiti e ad ampliare il suo spaccato professionale, occorre recuperare la consapevolezza di non essere mera categoria professionale per reidentificarsi in Comunità essenziale delle componenti sociali;

2 non solo sotto il profilo tecnico giuridico ma per la portata culturale, per la proficua testimonianza del vissuto umano e per la sensibilità interpersonale accumulata, l Avvocatura deve mettere il suo patrimonio di esperienze a servizio della società; in questa prospettiva, la professione forense, affinché possa adempiere alla sua funzione sociale di garante dell eguaglianza sostanziale delle parti nelle relazioni sociali, necessita di un quadro normativo che tuteli la dignità dell avvocato, anche attraverso un equo e decoroso compenso, come sancito dall art c.c. lo stato di crisi sopra descritto è stato censito in aggravamento nel corso degli ultimi anni, tanto da essere oggetto di apposita richiesta di intervento deliberata dalla massima assise dell Avvocatura a Venezia; considerato inoltre che il compenso dell Avvocato è regolato dall art del Codice Civile, disposizione che si preoccupa di determinare i compensi dei professionisti, legandoli in qualche modo al parere dell associazione professionale cui gli stessi appartengono, quando non sono le tariffe, gli usi o il giudice stesso a determinarli; il D.M. n. 55/2014 parla di parametri e non di tariffe (abolite dal c.d. decreto Bersani, ossia dal decreto legge n. 223/2006, convertito dalla legge n. 248/2006) e i parametri si applicano solo nell ipotesi di liquidazione dei compensi da parte di un organo giurisdizionale e non nei casi di compensi pattuiti tra le parti, per il valore preminente attribuito all autonomia privata; l Avvocatura denuncia che purtroppo, a seguito dell abolizione dei minimi tariffari, numerosi sono stati gli attentati alla dignità del professionista, obbligato alla stipula di convenzioni da clienti con astratta capacità di imporre condizioni di contratto per prestazioni professionali a carattere fiduciario, spesso indecorose; il rapporto intercorrente tra le dette imprese e l Avvocato non è qualificato come rapporto commerciale tra imprese, sebbene tale sia considerato dal diritto comunitario il professionista intellettuale (si veda Corte di Giustizia UE 19 febbraio 2002 nella causa C 35/99, in cui il CNF è stato qualificato come associazione di imprese); la stessa disciplina interna milita a favore di tale implicito riconoscimento: i professionisti intellettuali sono considerati come imprese ai fini dell applicazione della tutela dei consumatori, beneficiano della disciplina sui ritardi nei pagamenti delle transazioni commerciali, e oggi hanno accesso ai fondi europei al pari delle piccole e medie imprese; manca, allo stato, un espresso riconoscimento che consentirebbe la sottoposizione dei professionisti allo statuto di impresa, dunque, sia in malam partem, con l imposizione di obblighi antitrust e di correttezza commerciale, e sia in bonam partem, ai fini della tutela e del sostegno, volto ad impedire che si integri abuso del diritto e /o di dipendenza

3 economica a danno dell Avvocato, parte debole del rapporto contrattuale con l impresa, in ragione di un preteso rapporto fiduciario; i medesimi principi devono ritenersi validi per qualsiasi tipo di rapporto con la clientela, anche di tipo privato, al fine di limitare la concorrenza sleale; va, pertanto, proposta, la modifica dell art c.c. nel senso della previsione della clausola di nullità per le pattuizioni stipulate in violazione del secondo comma del medesimo articolo, che palesino uno squilibrio di diritti e obblighi; rilevato ancora che lo scorso 18 dicembre 2015, l Organismo Unitario dell Avvocatura ha patrocinato la presentazione di apposito disegno di legge diretto a consentire la tutela dell equo compenso dell avvocato; in quella sede, infatti, è stata proposta la modifica dell art c.c., con l inserimento di un quarto comma del seguente tenore: Sono nulli tutti i patti nei quali il compenso sia manifestamente sproporzionato all opera prestata ai sensi del comma II. Criteri di valutazione della sproporzione del compenso sono costituiti dai parametri ministeriali applicabili alle professioni regolamentate nel sistema ordinistico. E altresì nulla qualsiasi pattuizione che stabilisca per il professionista un compenso inferiore a quanto liquidato dall organo giurisdizionale, con diritto del cliente di trattenere la parte liquidata eccedente, ovvero precluda al professionista di pretendere acconti nel corso della prestazione o che gli imponga l anticipazione di spese per conto del cliente. La nullità non opera nei rapporti professionali disciplinati dal codice del consumo. ; in risposta agli auspici dell Avvocatura ed in conformità al testo sopra proposto, il 23 febbraio 2016 è stato depositato al Senato un disegno di legge rubricato al n. S 2249 ( ), sottoscritto dai senatori Bruno Astorre (PD), Giuseppe Luigi Salvatore Cucca (PD), Ignazio Angioni (PD), Hans Berger (Aut (SVP, UV, PATT, UPT) PSI MAIE), Daniele Gaetano Borioli (PD) Erica D'Adda (PD), Aldo Di Biagio (AP (NCD UDC, Stefano Esposito (PD), Stefania Pezzopane (PD), Pasquale Sollo (PD), Salvatore Tomaselli (PD), Mara Valdinosi (PD) ed avente titolo: Modifica all'articolo 2233 del codice civile in materia di compensi del lavoratore autonomo e del professionista ; il successivo 10 marzo 2016 è stato depositato al Senato un disegno di legge rubricato al n. S ( ), sottoscritto dai deputati Lucio Romano (Aut (SVP, UV, PATT, UPT) PSI MAIE), Gianpiero Dalla Zuanna (PD), Ulisse Di Giacomo (AP (NCD UDC)), Vittorio Fravezzi (Aut (SVP, UV, PATT, UPT) PSI MAIE), Bruno Mancuso (AP (NCD UDC), Marino Germano Mastrangeli (Misto), Francesco Molinari (Misto), Francesco Scalia (PD), Pasquale Sollo (PD), sempre in

4 assonanza al testo proposto dall OUA ed avente titolo: Modifiche all'articolo 2233 del codice civile in materia di compensi degli Avvocati ; in data 11 maggio 2016 è stato depositato alla Camera dei Deputati un apposito disegno di legge rubricato al n. C 3745 ( ), sottoscritto dai deputati Camilla Sgambato (PD), Massimiliano Manfredi (PD), Michela Rostan (PD), sempre in linea con la proposta dell OUA ed avente titolo: Modifica all'articolo 2233 del codice civile in materia di compensi degli avvocati ; da ultimo, il giorno 21 giugno 2016, è stato depositato alla Camera dei Deputati un disegno di legge rubricato al n. C 3854 ( ), sottoscritto dai deputati Gianfranco Giovanni Chiarelli (Misto, Conservatori e Riformisti), Roberto Marti (Misto, Conservatori e Riformisti), Cosimo Latronico (Misto, Conservatori e Riformisti), Rocco Palese (Misto, Conservatori e Riformisti), Benedetto Francesco Fucci (Misto, Conservatori e Riformisti), Antonio Distaso (Misto, Conservatori e Riformisti), Nicola Ciracì (Misto, Conservatori e Riformisti), Trifone Altieri (Misto, Conservatori e Riformisti), sempre in conformità alla proposta OUA ed intitolato: Modifica all'articolo 2233 del codice civile in materia di compensi degli avvocati ; tutto ciò premesso e considerato l Avvocatura Italiana, riunitasi nel XXXIII Congresso Nazionale Forense a Rimini, a paritaria tutela dei cittadini italiani e dei principi espressi nella Carta costituzionale nonché nell interesse del Paese nonchè per la tutela della professione forense, dà mandato al CNF, all Organismo preposto a dare esecuzione ed attuazione alle deliberazioni del Congresso Forense e ad ogni rappresentanza territoriale di porre in essere ogni necessaria iniziativa, innanzi tutte le sedi competenti ed opportune, ed in particolare avanti le Camere, tutti i Ministeri e gli Enti competenti, affinché si vada a sostenere, calendarizzare in commissione e far approvare i predetti disegni di Legge nn. S 2249 e S 2281, presentati al Senato e nn. C 3854 e C 3745 presentati alla Camera dei Deputati

5

6

7

8