DELIBERAZIONE N. DEL. Direzione Regionale: RISORSE UMANE E SISTEMI INFORMATIVI Area: ATTIVITA' ISTITUZIONALI PRESIDENZA DELLA GIUNTA REGIONALE

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1 REGIONE LAZIO DELIBERAZIONE N. DEL /10/2014 GIUNTA REGIONALE PROPOSTA N DEL 01/10/2014 STRUTTURA PROPONENTE Direzione Regionale: RISORSE UMANE E SISTEMI INFORMATIVI Area: ATTIVITA' ISTITUZIONALI Prot. n. del OGGETTO: Schema di deliberazione concernente: Istituzione dell'osservatorio regionale per l'attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni» (SIMONCELLI PATRIZIA) (GIULIO MARIO DONATO) (G.M. DONATO) (A. BACCI) L' ESTENSORE IL RESP. PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE RESPONSABILE IL DIRETTORE REGIONALE ASSESSORATO PROPONENTE PRESIDENZA DELLA GIUNTA REGIONALE (Zingaretti Nicola) IL PRESIDENTE DI CONCERTO IL DIRETTORE L' ASSESSORE IL DIRETTORE L' ASSESSORE ALL'ESAME PREVENTIVO COMM.NE CONS.RE COMMISSIONE CONSILIARE: Data dell' esame: VISTO PER COPERTURA FINANZIARIA: IL DIRETTORE DELLA DIREZIONE REGIONALE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO, DEMANIO E PATRIMONIO con osservazioni senza osservazioni SEGRETERIA DELLA GIUNTA Data di ricezione 06/10/ prot. 666 ISTRUTTORIA: IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE COMPETENTE IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE Pagina 1 / 8 Richiesta di pubblicazione sul BUR: SI

2 OGGETTO: Istituzione dell Osservatorio regionale per l attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni» LA GIUNTA REGIONALE SU PROPOSTA del Presidente della Regione; VISTA la Costituzione della Repubblica Italiana; VISTO lo Statuto della Regione Lazio; VISTI il D.Lgs. n. 118/2011, il D.P.C.M 28 dicembre 2011, il decreto-legge n. 102/2013, in particolare l articolo 9, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 124/2013, che ha prolungato la sperimentazione di cui all art. 36 del D.lgs. n. 118/2011 per l esercizio finanziario 2014; VISTO il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 recante Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190 ; VISTA la legge 7 aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni» con la quale si stabilisce : 1) la riorganizzazione territoriale e strutturale delle Province; 2) l istituzione delle Città Metropolitane con l acquisizione del territorio e delle funzioni delle Province; 3) la sostituzione e definitiva soppressione delle Province ad opera del nuovo ente metropolitano. VISTO il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 recante Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114; VISTA la legge regionale del 11 luglio 1987, n. 40, con la quale è stato istituito l Istituto Regionale di Studi Giuridici del Lazio Arturo Carlo Jemolo tra le cui finalità è prevista l attivazione di corsi per formazione professionale nelle materie giuridiche ed economiche; VISTA la legge regionale 20 novembre 2001, n.25, recante Norme in materia di programmazione, bilancio e contabilità della Regione ; VISTA la legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6, e successive modifiche ed integrazioni, concernente: Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale ; VISTA la legge regionale n. 13/2013 Legge di Stabilità Regionale 2014 ; VISTA la legge regionale n. 14/2013 Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio ; VISTO il regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1, e successive modificazioni concernente: Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta Regionale, VISTI gli articoli 371 e 372 del regolamento regionale n. 1/2002 e successive modifiche, che dettano disposizioni in materia di incarichi di componenti di consulte, comitati ed altri organismi Pagina 2 / 8

3 comunque denominati, prevedendo che questi ultimi possano essere istituiti anche con deliberazione della Giunta nel rispetto dei criteri previsti dall articolo 356; VISTO il regolamento regionale 5 agosto 2005, n. 17 Norme in materia di affidamento di incarichi individuali di consulenza a soggetti esterni all'amministrazione regionale, e successive modificazioni; CONSIDERATO che la Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome ha istituito una apposita delegazione delle Regioni incaricata di seguire le problematiche connesse all attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni», allo scopo di definire sulla base di un accordo comune Stato-Regioni le funzioni fondamentali e quelle soggette a riordino, nonché di individuare e distinguere le funzioni il cui riordino è di competenza statale da quelle il cui riordino è di competenza regionale; VISTO l Accordo sancito l 11 settembre 2014 in Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, che prevede, tra gli altri, l istituzione di Osservatori regionali, come sedi di impulso e coordinamento; CONSIDERATO che, a seguito dell adozione dell Accordo Stato-Regioni in materia ed al fine di garantire la continuità amministrativa, la semplificazione, la razionalizzazione delle procedure, la riduzione dei costi dell amministrazione e il regolare svolgimento delle funzioni amministrative oggi affidate alle Province, è necessario che la Regione proceda ad una ricognizione delle funzioni rientranti nelle competenze regionali, non riconducibili alle funzioni fondamentali di cui all art. 1, comma 85, della legge n. 56/2014 e attualmente esercitate dalle Province, alla descrizione delle materie e dei procedimenti connessi, nonché ad una valutazione del loro mantenimento in capo alle stesse oppure al loro possibile conferimento ad enti sub-provinciali; VISTA la nota prot. n del 3 settembre 2014 a firma del Presidente della Regione con la quale è stata trasmessa agli Assessori regionali la rilevazione effettuata dall Ufficio Legislativo e dall Ufficio Rapporti con gli Enti Locali, le Regioni, lo Stato e l Unione Europea, relativamente alla ricognizione delle funzioni svolte attualmente dalle Province attribuite dalla Regione, sulla base della normativa vigente; RAVVISATA pertanto la necessità di istituire un Osservatorio regionale quale sede di impulso e coordinamento che, nel rispetto dei criteri definiti dal citato Accordo della Conferenza Stato- Regioni dell 11 settembre 2014, proceda, in particolare,: a) alla ricognizione e descrizione delle funzioni rientranti nelle competenze regionali, non riconducibili alle funzioni fondamentali di cui all art. 1, comma 85, della legge n. 56/2014 e attualmente esercitate dalle Province, nonché dei procedimenti connessi; b) alla valutazione del conferimento degli stessi ad enti provinciali o sub-provinciali, in attuazione dei principi di cui all art. 118 della Costituzione e di quanto previsto dal citato accordo sancito dalla Conferenza Stato-Regioni; c) alla valutazione degli ambiti territoriali e delle soglie demografiche entro i quali devono essere esercitate le funzioni oggetto di riordino; d) al coordinamento delle Direzioni regionali nello svolgimento di tali attività; e) alla stesura della bozza di proposta di legge regionale di cui all art. 1, comma 95, della l.r. n. 56/2014, fatta salva l applicazione di quanto previsto dall accordo dell 11 settembre 2014 sancito dalla Conferenza Stato-Regioni; f) alla comunicazione costante di informazioni all Osservatorio nazionale istituito dal citato Accordo Stato-Regioni, anche ai fini del monitoraggio e dell attività riorganizzativa; Pagina 3 / 8

4 CONSIDERATO che l Osservatorio regionale sarà chiamato a svolgere attività caratterizzate da particolare complessità, tali da richiedere il supporto di un gruppo di esperti per lo studio e la soluzione delle questioni giuridiche e tecniche più complesse; RITENUTO che il suddetto Osservatorio sia articolato in una sezione politica e in una sezione tecnico-scientifica; RITENUTO che la sezione politica dell Osservatorio regionale sia composta: dal Presidente della Regione, con funzioni di Presidente della sezione politica dell Osservatorio regionale, o, previa delega, dall Assessore regionale alle Pari opportunità, Autonomie Locali e Sicurezza ; dal Sindaco o suo rappresentate della Città metropolitana di Roma e/o di Roma capitale; dal Presidente o suo delegato dell Associazione Nazionale Comuni d Italia del Lazio (Anci-Lazio); dal Presidente o suo delegato dell Unione Province Italiane del Lazio (UPI Lazio); da tre rappresentanti del Consiglio delle Autonomie Locali del Lazio; dagli Assessori regionali di volta in volta individuati dal Presidente della Regione, in ragione della materia trattata; RITENUTO che il Capo di Gabinetto del Presidente della Regione, il Segretario Generale della Giunta regionale e il Responsabile dell Ufficio Legislativo della Regione Lazio assistano alle sedute della sezione politica dell Osservatorio regionale; RITENUTO che la sezione tecnico-scientifica dell Osservatorio regionale sia composta: dal Responsabile dell Ufficio Legislativo della Regione Lazio, con funzioni di Presidente della Sezione tecnico-scientifica dell Osservatorio; dal Segretario generale della Giunta regionale; dal Responsabile del Servizio Giuridico e Legislativo del Consiglio regionale o suo delegato; dal Segretario generale o dirigente della Città metropolitana di Roma e/o di Roma capitale; dal Responsabile della struttura Coordinamento delle politiche territoriali del Segretariato Generale; dal Direttore della Direzione Regionale Programmazione Economica, Bilancio, Demanio e Patrimonio, o suo delegato; dal Direttore della Direzione Regionale Politiche Sociali, Autonomie, Sicurezza e Sport, o suo delegato; dal Direttore della Direzione Regionale Centrale Acquisti, o suo delegato; dal Direttore della Direzione Regionale Risorse Umane e Sistemi Informativi, o suo delegato; da quattro Segretari o dirigenti comunale indicati dall Associazione Nazionale Comuni d Italia del Lazio (Anci-Lazio), tenuto conto delle classi e della collocazione territoriale dei Comuni; da quattro Segretari o dirigenti provinciali indicati dall Unione Province Italiane del Lazio (UPI Lazio) in rappresentanza delle singole Province; da cinque esperti in materia di autonomie territoriali, individuati con Decreto dell Assessore regionale alle Pari opportunità, Autonomie Locali e Sicurezza, tra i prefetti, i docenti universitari, i segretari comunali e provinciali o appartenenti ad ordini o categorie similari e i dirigenti pubblici; Pagina 4 / 8

5 RITENUTO che, con riferimento alle questione riguardanti il personale, le due sezioni dell Osservatorio regionale si riuniscano congiuntamente, con la partecipazione del Direttore regionale competente in materia di personale e delle organizzazioni sindacali, al fine di garantire l esame congiunto per l individuazione dei criteri per la mobilità e per affrontare ogni questione inerente i rapporti di lavoro, nel rispetto di quanto previsto dal protocollo d intesa stipulato in data 19 novembre 2013 e successivi aggiornamenti; RITENUTO che l Osservatorio regionale possa avvalersi della collaborazione del Comitato per la Legislazione presso la Giunta regionale, istituito ai sensi dell art. 7-bis del regolamento regionale n. 17/2005; RITENUTO che l Osservatorio regionale sia supportato, rispettivamente, con riferimento ai compiti di segreteria e verbalizzazione delle sedute dal Dirigente dell Area Politiche per lo Sviluppo Socio-Economico dei Comuni e, con riferimento al settore informatico e statistico, dal Dirigente dell Ufficio Sistema Statistico Regionale, incardinato all interno dell Area Innovazione Tecnologica, Gestione Sistemi informativi e statistici della Direzione regionale Risorse Umane e Sistemi Informativi ; RITENUTO altresì, che i componenti dell Osservatorio regionale operino a titolo gratuito e svolgano le proprie attività senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, nell ambito delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente; RITENUTO di dover promuovere lo studio e la conoscenza dei temi e delle problematiche inerenti l attuazione della legge n. 56/2014 mediante percorsi didattici formativi e di ricerca aperti a tutti gli operatori del diritto coinvolti, con particolare riguardo agli enti locali; VISTO che l art. 31 della legge regionale 6 agosto 1999, n. 14 prevede che la Regione si avvale dell Istituto per attivare corsi di formazione, di aggiornamento e di riqualificazione per gli amministratori, i dirigenti e il restante personale degli enti locali; RITENUTO che la realizzazione di percorsi e programmi formativi, l organizzazione di seminari, tavole rotonde, corsi e attività di ricerca possano essere positivamente realizzati dall Istituto Regionale per gli Studi Giuridici del Lazio Arturo Carlo Jemolo e di dover destinare a tale finalità la somma pari ad euro ,00 a valere sulle risorse dell Assessorato regionale alle Pari opportunità, Autonomie Locali e Sicurezza disponibili a legislazione vigente, specificatamente mediante l istituzione di un apposito capitolo di spesa da iscriversi nell ambito del programma 01 Relazioni finanziarie con le altre autonomie territoriali della missione 18 Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali, con uno stanziamento pari ad euro ,00 per l anno 2014, la cui copertura è garantita dal prelevamento di pari importo dal capitolo R41900, iscritto nel medesimo programma 01 della missione 18; Tutto ciò premesso, DELIBERA Per i motivi di cui in preambolo che si intendono integralmente riportati e trascritti, - di istituire un Osservatorio regionale quale sede di impulso e coordinamento che, nel rispetto dei criteri definiti dal citato Accordo della Conferenza Stato-Regioni dell 11 settembre 2014, proceda, in particolare,: Pagina 5 / 8

6 a) alla ricognizione e descrizione delle funzioni rientranti nelle competenze regionali, non riconducibili alle funzioni fondamentali di cui all art. 1, comma 85, della legge n. 56/2014 e attualmente esercitate dalle Province, nonché dei procedimenti connessi; b) alla valutazione del conferimento degli stessi ad enti provinciali o sub-provinciali, in attuazione dei principi di cui all art. 118 della Costituzione e di quanto previsto dal citato accordo sancito dalla Conferenza Stato-Regioni; c) alla valutazione degli ambiti territoriali e delle soglie demografiche entro i quali devono essere esercitate le funzioni oggetto di riordino; d) al coordinamento delle Direzioni regionali nello svolgimento di tali attività; e) alla stesura della bozza di proposta di legge regionale di cui all art. 1, comma 95, della l.r. n. 56/2014, fatta salva l applicazione di quanto previsto dall accordo dell 11 settembre 2014 sancito dalla Conferenza Stato-Regioni; f) alla comunicazione costante di informazioni all Osservatorio nazionale istituito dal citato Accordo Stato-Regioni, anche ai fini del monitoraggio e dell attività riorganizzativa; - che il suddetto Osservatorio sia articolato in una sezione politica e in una sezione tecnicoscientifica; - che la sezione politica dell Osservatorio regionale sia composta: dal Presidente della Regione, con funzioni di Presidente della sezione politica dell Osservatorio regionale o, previa delega, dall Assessore regionale alle Pari opportunità, Autonomie Locali e Sicurezza ; dal sindaco o suo rappresentate della Città metropolitana di Roma e/o di Roma capitale; dal Presidente o suo delegato dell Associazione Nazionale Comuni d Italia del Lazio (Anci-Lazio); dal Presidente o suo delegato dell Unione Province Italiane del Lazio (UPI Lazio); da tre rappresentanti del Consiglio delle Autonomie Locali del Lazio; dagli Assessori regionali di volta in volta individuati dal Presidente della Regione, in ragione della materia trattata; - che l Assessore regionale alle Pari opportunità, Autonomie Locali e Sicurezza, il Capo di Gabinetto del Presidente della Regione, il Segretario Generale della Giunta regionale e il Responsabile dell Ufficio Legislativo della Regione Lazio assistano alle sedute della sezione politica dell Osservatorio regionale; - che la sezione tecnico-scientifica dell Osservatorio regionale sia composta: dal Responsabile dell Ufficio Legislativo della Regione Lazio, con funzioni di Presidente della Sezione tecnico-scientifica dell Osservatorio; dal Segretario generale della Giunta regionale; dal Responsabile del Servizio Giuridico e Legislativo del Consiglio regionale o suo delegato; dal Segretario generale o dirigente della Città metropolitana di Roma e/o di Roma capitale; dal Responsabile della struttura Coordinamento delle politiche territoriali del Segretariato Generale; dal Direttore della Direzione Regionale Programmazione Economica, Bilancio, Demanio e Patrimonio, o suo delegato; dal Direttore della Direzione Regionale Politiche Sociali, Autonomie, Sicurezza e Sport, o suo delegato; Pagina 6 / 8

7 dal Direttore della Direzione Regionale Centrale Acquisti, o suo delegato; dal Direttore della Direzione Regionale Risorse Umane e Sistemi Informativi, o suo delegato; da quattro Segretari o dirigenti comunale indicati dall Associazione Nazionale Comuni d Italia del Lazio (Anci-Lazio), tenuto conto delle classi e della collocazione territoriale dei Comuni; da quattro Segretari o dirigenti provinciali indicati dall Unione Province Italiane del Lazio (UPI Lazio) in rappresentanza delle singole Province; da cinque esperti in materia di autonomie territoriali, individuati con decreto dell Assessore regionale alle Pari opportunità, Autonomie Locali, e Sicurezza, tra i prefetti, i docenti universitari, i segretari comunali e provinciali o appartenenti ad ordini o categorie similari e i dirigenti pubblici; - che, con riferimento alle questioni riguardanti il personale, le due sezioni dell Osservatorio regionale si riuniscono congiuntamente, con la partecipazione del Direttore regionale competente in materia di personale e delle organizzazioni sindacali, al fine di garantire l esame congiunto per l individuazione dei criteri per la mobilità e per affrontare ogni questione inerente i rapporti di lavoro, nel rispetto di quanto previsto dal protocollo d intesa stipulato in data 19 novembre 2013 e successivi aggiornamenti; - che i componenti dell Osservatorio regionale operano a titolo gratuito e svolgono le proprie attività senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, nell ambito delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente; - che l Osservatorio regionale si avvale della collaborazione del Comitato per la Legislazione presso la Giunta regionale, istituito ai sensi dell art. 7-bis del regolamento regionale n. 17/2005; - che l Osservatorio regionale è supportato, rispettivamente, con riferimento ai compiti di segreteria e verbalizzazione delle sedute dal Dirigente dell Area Politiche per lo Sviluppo Socio-Economico dei Comuni e, con riferimento al settore informatico e statistico, dal Dirigente dell Ufficio Sistema Statistico Regionale, incardinato all interno dell Area Innovazione Tecnologica, Gestione Sistemi informativi e statistici della Direzione regionale Risorse Umane e Sistemi Informativi ; - di promuovere lo studio e la conoscenza dei temi e delle problematiche inerenti l attuazione della legge n. 56/2014 mediante percorsi didattici formativi e di ricerca aperti a tutti gli operatori del diritto coinvolti, con particolare riguardo agli enti locali; - che la realizzazione di percorsi e programmi formativi, l organizzazione di seminari, tavole rotonde, corsi e attività di ricerca possano essere positivamente realizzati dall Istituto Regionale per gli Studi Giuridici del Lazio Arturo Carlo Jemolo e di destinare a tale finalità la somma di ,00 a valere sulle risorse dell Assessorato regionale alle Pari opportunità, Autonomie Locali e Sicurezza disponibili a legislazione vigente, specificatamente mediante l istituzione di un apposito capitolo di spesa da iscriversi nell ambito del programma 01 Relazioni finanziarie con le altre autonomie territoriali della missione 18 Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali, con uno stanziamento pari ad euro ,00 per l anno 2014, la cui copertura è garantita dal prelevamento di pari importo dal capitolo R41900, iscritto nel medesimo programma 01 della missione 18. Pagina 7 / 8

8 Ai sensi dell art. 41 dello Statuto della Regione Lazio, l Osservatorio regionale sarà costituito con Decreto del Presidente della Regione, previa verifica del rispetto della normativa statale e regionale in materia di conferimento degli incarichi. La presente deliberazione, sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio. Avverso il presente atto è ammesso ricorso giurisdizionale al T.A.R. del Lazio entro il termine di 60 giorni dalla comunicazione, e ricorso al Presidente della Repubblica entro il termine di 120 giorni. Il Presidente pone ai voti, a norma di legge, il suesteso schema di deliberazione, che risulta approvato all unanimità. Pagina 8 / 8