VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 56

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1 O R I G I N A L E VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 56 SESSIONE STRAORDINARIA - SEDUTA PUBBLICA 1^ CONVOCAZIONE Verbale letto, approvato e sottoscritto. IL PRESIDENTE Lobascio Giuseppe IL SEGRETARIO COMUNALE dr.ssa M. Rosaria Campanella OGGETTO: MODIFICHE AL REGOLAMENTO COMUNALE DEL MERCATO PER LA VENDITA DIRETTA DI PRODOTTI RISERVATA AGLI IMPRENDITORI AGRICOLI. ========================== Reg. Pubbl. N. REFERTO DI PUBBLICAZIONE Certifico io sottoscritto Segretario Comunale che copia della presente delibera viene pubblicata all'albo comunale on line per 15 giorni consecutivi. dal al addì IL SEGRETARIO COMUNALE dr.ssa Maria Rosaria Campanella ========================== ========================== CERTIFICATO DI ESECUTIVITÀ La presente deliberazione, pubblicata a norma di legge, senza opposizioni e reclami, è divenuta ESECUTIVA il L'anno DUEMILAQUATTORDICI addì DICIANNOVE del mese di DICEMBRE alle ore 18,00 nella sala delle adunanze, previa convocazione con avvisi scritti n in data tempestivamente consegnati, si è riunito il Consiglio Comunale. All'appello risultano: Presenti Assenti Giust. Ing. VEZZARO FRANCESCO LOBASCIO GIUSEPPE ZATTARIN DEMETRIO BOSCHELLO MORENO SCOTTON VALERIO NAZARI MAURIZIO ZANOVELLO LISA PENELLO MASSIMO CALLEGARO FABRIZIO ROSSI VITTORIO GIUFFRIDA DANIELE BUREI CESARE ZORDAN ADOLFO PAVANETTO ENRICO MASCHIO RINALDO ZANOVELLO ROBERTO GIACOMETTI FABIO Addi IL SEGRETARIO COMUNALE dr.ssa Maria Rosaria Campanella Partecipa alla seduta la dr.ssa Maria Rosaria Campanella Segretario Comunale. Il signor Lobascio Giuseppe, nella sua qualità di Presidente assume la presidenza e, riconosciuta legale l'adunanza, dichiara aperta la seduta e chiama all'ufficio di scrutatori i signori: Rossi Vittorio e Maschio Rinaldo. Il Presidente chiede al Consiglio di deliberare sull'oggetto sopra indicato, iscritto al n. 7 dell'ordine del giorno.

2 Il Presidente, cede la parola al Consigliere Boschello che illustra l argomento posto all ordine del giorno. ASSESSORE BOSCHELLO. Per continuare e tutelare la scelta dei prodotti a chilometro zero, riconoscendo come diventi sempre più importante il momento dei controlli, per tutelare e garantire maggiormente il cittadino consumatore della qualità, varietà, provenienza del prodotto e per monitorare il corretto funzionamento del mercato, ci sembra opportuno regolamentare l operato della già istituita Commissione di controllo. Questo prevedendo l obbligatorietà, per le aziende agricole, di sottoporsi all eventuale controllo in azienda, pena l esclusione dal mercato in caso di rifiuto. In caso di vendita di prodotti non provenienti dall azienda agricola, di applicare la sospensione dal mercato, con gradualità, a seconda della gravità dell infrazione stessa, ma ribadendo che alla seconda infrazione accertata si provvederà all esclusione dal mercato. Inoltre andiamo meglio a definire quelle che sono le assenze, giustificate e ingiustificate, e i tempi massimi di ritardo. Un altra modifica che andiamo a fare è necessaria perché ci adeguiamo alla delibera di questo Consiglio comunale, la n. 31 dell 8 luglio 2013, che prende atto della normativa comunitaria e nazionale in tema di libertà di iniziativa economica e libera concorrenza. Se dite, andiamo a leggere le varie modifiche. L articolo 4, al terzo capoverso, dice: L impresa agricola deve avere sede aziendale nell ambito territoriale della Regione Veneto, con preferenza per le aziende della provincia di Padova e, in particolare, nel rispetto della vendita di prodotti a chilometro zero, all interno di tale provincia è data priorità alle aziende situate nel raggio di trenta chilometri dalla sede del mercato. Viene stralciato nel rispetto della vendita dei prodotti a chilometri zero all interno di tale provincia e viene inserito per sede aziendale si intende il complesso dei beni strumentali mobili ed immobili destinati all attività agricola e all allevamento. Nel punto successivo, nei punti elencati, vi leggo il paragrafo: Nel caso di domande superiori al numero di posti disponibili, fermo restando l ambito territoriale sopra indicato, dovranno essere applicati i seguenti criteri di preferenza, nell ordine a favore delle aziende. Viene inserito il punto n. 1: Sede dell azienda agricola nel comune sede del mercato. Poi, via via, slittano, nell ordine, gli altri punti. Al punto n. 5 viene inserito: Che propongano in vendita prodotti con certificazioni di qualità. Nel capoverso successivo, dove si dice Ogni imprenditore agricolo, per poter partecipare al mercato, dovrà consegnare al Comune, tramite le associazioni..., viene stralciato... dovrà consegnare al Comune tramite le associazioni..., che diventa... dovrà inviare al SUAP competente, con modalità telematica, ai sensi del D.P.R. n. 160/2010. La comunicazione di cui all articolo 4 del Decreto legislativo n. 228/2001. Poi viene aggiunto:... unitamente all accettazione e presa visione del presente regolamento. Alla fine del periodo si aggiunge: La scelta degli operatori del mercato, effettuata dal gestore, secondo i criteri stabiliti dal presente regolamento, dovrà essere comunicata al Comune all inizio di ogni anno. L articolo 8, che regola il monitoraggio e la valutazione, prevede, al secondo capoverso La Commissione può verificare la documentazione comprovante la provenienza delle merci ed effettuare verifiche nell azienda..., viene aggiunto... effettuando controlli, sia in relazione alla qualità che alla quantità di prodotto. La Commissione può avvalersi e/o richiedere, per i controlli nelle aziende, la collaborazione del Corpo forestale dello Stato. Viene stralciato... qualora l operatore ponga in vendita prodotti non provenienti dal proprio fondo, sarà escluso dal mercato dei produttori agricoli e da altre aree del territorio comunale. Viene aggiunto: In caso di verifica, con esito negativo, cioè quando non siano presenti in campo i prodotti posti in vendita, oppure siano difformi per qualità e quantità, in base alla statistica di produzione agricola, la Commissione avvia il procedimento di sospensione dal mercato, come segue: N. 1 prodotto non presente in campo o difforme per qualità, quantità, sospensione da una o due settimane dal mercato e comunicazione ai comuni nei quali l operatore partecipa ai mercati. N. 2 prodotti non presenti in campo o difformi per qualità e quantità, sospensione da due a quattro sospensione dal mercato e comunicazione ai comuni nei quali l operatore partecipa ai mercati. 1 DCC n. 56/2014

3 Dopo la prima sospensione, in caso di successiva seconda infrazione, che determini una seconda sospensione, in capo allo stesso operatore si procederà all estromissione dal mercato. Alle contestazioni di cui sopra, viene applicata la disciplina del procedimento amministrativo, ai sensi della Legge n. 241/1990, pertanto i destinatari avranno un termine per partecipare al procedimento amministrativo. L articolo 9 Disciplina amministrativa, controlli e assenze, al terzo capoverso viene aggiunto... oltre a quanto previsto nel precedente articolo 8... e poi definisce quella che è la disciplina amministrativa. Alla fine viene aggiunto: Il rifiuto alla verifica in azienda, da parte dell impresa agricola, comporta l immediata estromissione dal mercato. Ogni operatore è tenuto a partecipare al mercato, comunicando al gestore, all inizio di ogni anno, l impegno a parteciparvi, pena l esclusione dopo tre assenze ingiustificate per ciascun giorno di mercato. Aggiungo che qui ho presentato, su indicazione e suggerimento di un associazione di categoria, un emendamento, per completare quello che si voleva intendere in questa modifica. L emendamento dice di aggiungere, in questo punto, quindi...assenze ingiustificate per ciascun giorno di mercato..., considerando come assenza il non rispetto degli orari previsti, con una tolleranza massima di mezz ora. L assenza ingiustificata dal mercato, comprovata dal certificato medico, da malattia o da comunicazione per mancanza di prodotto soggetto a stagionalità, deve essere comunicata preventivamente al gestore, il quale può assegnare temporaneamente il posteggio ad altro operatore. All articolo 10, infine, viene abrogato: È vietato esercitare il commercio in forma itinerante da parte dei commercianti su aree pubbliche e di produttori agricoli, nelle aree adiacenti al mercato agricolo, intendendosi come aree adiacenti quelle poste ad una distanza inferiore a 500 metri, misurati dal centro della Piazza Bachelet di Vigodarzere. Questo per adeguarsi a quella che è la delibera del Consiglio comunale dell 8 luglio 2013, in cui ci siamo adeguati ad una normativa comunitaria nazionale in tema di libertà di iniziativa economica di libera concorrenza. Presidente, perché sia ancora più l emendamento, chiedo sia questo: Considerando come assenza anche il non rispetto degli orari previsti, con una tolleranza massima di mezz ora. Per dare più significato con questa congiunzione. IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO che l Amministrazione Comunale con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 21 del 04/05/2010, modificata da DCC n. 62 del 28/12/2012, ha istituito il mercato dei produttori agricoli ed approvato il regolamento che ne disciplina il funzionamento; CONSIDERATO che: - il mercato dei produttori è stato istituito secondo le disposizioni del D.Lgs 228/2001 che prevede la vendita di prodotti agroalimentari freschi o trasformati esclusivamente propri delle aziende agricole ammesse al mercato elencati all art. 5 del regolamento. - il mercato dei produttori agricoli, ha maturato un esperienza pluriennale, durante la quale ha ottenuto buoni risultati in termini di frequentazione ed apprezzamento da parte dei cittadini, che hanno considerato il mercato agricolo come occasione per meglio apprezzare i prodotti locali a km 0, mangiare cibi più genuini, comprando ad un giusto prezzo rapportato alla qualità del prodotto. VALUTATO che al fine di garantire la credibilità del mercato, con conseguente maggior tutela del consumatore, è necessario effettuare controlli più rigorosi sulla qualità e quantità di prodotti agricoli posti in vendita; 2 DCC n. 56/2014

4 RITENUTO di procedere alla modifica del vigente Regolamento con l obiettivo di: - regolamentare l operato dell apposita Commissione di controllo, stabilendo dei criteri per le decisioni successive ai controlli in azienda, - prevedere la sospensione o l estromissione dal mercato per le aziende agricole che vendono prodotti non provenienti dalla propria azienda agricola o non conformi per qualità/qualità in base alla statistica di produzione agricola, - specificare il ruolo gel gestore del mercato nella selezione e riconferma degli operatori, - adeguare il Regolamento alla normativa comunitaria e nazionale in tema di libertà di iniziativa economica e libera concorrenza, secondo quanto previsto dalla DCC n.31 del 08/07/2013 Allegato sub a); RITENUTO pertanto di procedere alla modifica degli articoli (in grassetto le modifiche e sbarrate le parti abrogate): Modifica art. 4 Soggetti ammessi alla vendita Sono ammessi alla vendita gli imprenditori agricoli di cui all art del codice civile iscritti nel registro delle imprese tenuto dalla Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura, comprese le cooperative agricole e i loro consorzi. I soggetti ammessi alla vendita devono essere in possesso dei requisiti previsti nell art. 4 del D. Lgs n L impresa agricola deve avere sede aziendale nell ambito territoriale della Regione Veneto con preferenza per le aziende della provincia di Padova ed in particolare, nel rispetto della cd. vendita dei prodotti a Km zero, all interno di tale Provincia viene data priorità alle aziende situate nel raggio di 30 Km dalla sede del mercato; per sede aziendale si intende il complesso di beni strumentali mobili ed immobili destinati all attività agricola ed all allevamento. Nel caso di domande superiori al numero di posti disponibili, fermo restando l ambito territoriale sopra indicato, dovranno essere applicati i seguenti criteri di preferenza, nell ordine, a favore delle aziende: 1. Sede dell azienda agricola nel comune sede del mercato; 2. che siano caratterizzate da maggior vicinanza della propria sede al luogo di svolgimento del mercato; 3. che pongano in vendita il prodotto meno rappresentato nel mercato; 4. che pongano in vendita prodotti biologici certificati; 5. che pongano in vendita prodotti con certificazioni di qualità 6. che abbiano presentato la comunicazione per la partecipazione al gestore del mercato in data antecedente. Ogni imprenditore agricolo per poter partecipare al mercato dovrà consegnare al Comune, tramite le Associazioni inviare al Suap competente, con modalità telematica ai sensi del Dpr 160/2010, la comunicazione di cui all art. 4 del D.Lgs. 228/2001, unitamente all accettazione e presa visione del presente Regolamento; la comunicazione avrà efficacia immediata. Per l occupazione dei singoli posteggi non verrà rilasciata alcuna concessione, considerato che l area interessata dalla vendita, nel suo complesso, è concessa al gestore che in ragione della stagionalità della vendita potrà alternare le presenze dei singoli operatori. La scelta degli operatori del mercato, effettuata dal Gestore, secondo i criteri stabiliti dal presente regolamento, dovrà essere comunicata al Comune all inizio di ogni anno. 3 DCC n. 56/2014

5 modifica art. 8 Monitoraggio e valutazione Al fine di verificare il corretto funzionamento dei mercati viene costituita un apposita commissione composta da : 1. Responsabile del settore Commercio ed Attività Produttive 2. n. 3 rappresentanti delle associazioni dei produttori agricoli maggiormente rappresentative 3. n.1 rappresentante della associazioni di categoria dei commercianti 4. n.1 rappresentante delle associazioni dei consumatori La commissione può verificare la documentazione comprovante la provenienza delle merci ed effettuare verifiche nell azienda, effettuando controlli sia in relazione alla qualità che alla quantità di prodotto. La commissione può avvalersi e/o richiedere per i controlli nelle aziende la collaborazione del Corpo Forestale dello Stato. Qualora l operatore ponga in vendita prodotti non provenienti dal proprio fondo sarà escluso dal mercato dei produttori agricoli e da altre aree del territorio comunale. In caso di verifica con esito negativo, cioè quando non siano presenti in campo i prodotti posti in vendita oppure siano difformi per qualità o quantità (in base alla statistica di produzione agricola), la commissione avvia il procedimento di sospensione dal mercato come segue: n.1 (uno) prodotto non presente in campo o difforme per qualità/quantità: sospensione da 1 a 2 settimane dal mercato e comunicazione ai comuni nei quali l operatore partecipa ai mercati; n.2 prodotti non presenti in campo o difformi per qualità/quantità: sospensione da 2 a 4 settimane dal mercato e comunicazione ai comuni nei quali l operatore partecipa ai mercati. Dopo la prima sospensione, in caso di successiva seconda infrazione che determini una seconda sospensione in capo allo stesso operatore, si procederà all estromissione dal mercato. Alle contestazioni di cui sopra viene applicata la disciplina del procedimento amministrativo ai sensi della Legge n. 241/1990, pertanto i destinatari avranno un termine per partecipare al procedimento amministrativo. Modifica art. 9 Disciplina amministrativa, controlli e assenze L esercizio dell attività di vendita nell ambito del mercato, secondo quanto previsto dall art.3 del Decreto del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali del , non è soggetto alla disciplina del commercio. Lo svolgimento del mercato è soggetto all attività di controllo del Comune, tramite gli uffici preposti, che accertano il rispetto delle disposizioni di cui al sopra citato decreto e del presente regolamento. Oltre quanto previsto dal precedente art.8, coloro che operino in contrasto con le disposizioni di legge e del presente regolamento, compreso il venir meno dei requisiti e condizioni che legittimano l attività, possono essere esclusi dalla partecipazione, da parte del Comune: in caso di accertamento di una violazione degli obblighi specificatamente imposti dal presente Regolamento, il Comune può procedere dandone comunicazione al soggetto interessato ed alle Associazioni di Categoria, affinché vigilino perché tale violazione non abbia più a verificarsi; l accertamento di un ulteriore violazione dopo tale comunicazione determina l estromissione dal mercato. I partecipanti sono tenuti a consentire, ai soggetti preposti al controllo, di effettuare verifiche, anche in azienda, sulle effettive produzioni e sul rispetto delle norme igienico sanitarie. Il rifiuto alla verifica in azienda, da parte dell impresa agricola, comporta l immediata estromissione dal mercato. Ogni operatore è tenuto a partecipare al mercato comunicando al Gestore, all inizio di ogni anno, l impegno a parteciparvi pena l esclusione dopo n. 3 (tre) assenze ingiustificate per ciascun giorno di mercato. L assenza giustificata dal mercato, comprovata da certificato medico di malattia o da comunicazione per mancanza di prodotto soggetto a stagionalità, deve essere comunicata preventivamente al Gestore, il quale può assegnare temporaneamente il posteggio ad altro operatore. 4 DCC n. 56/2014

6 Modifica art. 10 Divieti e sanzioni Abrogazione: E vietato esercitare il commercio in forma itinerante da parte di commercianti su aree pubbliche e di produttori agricoli, nelle aree adiacenti al mercato agricolo, intendendosi come aree adiacenti quelle poste ad una distanza inferiore a metri 500, misurata dal centro di Piazza Bachelet di Vigodarzere. Per le violazioni del presente Regolamento, quando il fatto non sia già previsto come illecito da altre normative, è applicata la sanzione amministrativa di 250 ai sensi dell art.16 comma 2 della legge 24/11/1981 n.689 e successive modifiche. In caso di vendita diretta effettuata contemporaneamente da più produttori, non autorizzata ai sensi del presente regolamento la sanzione a carico di ciascun operatore è pari a 500. RITENUTO di approvare, con il presente atto, le citate modifiche ed integrazioni al regolamento per la disciplina del mercato; VISTA la Legge n.296/2006 (Legge Finanzia 2007), e in particolare il comma 1065, prevede la promozione dello sviluppo dei mercati degli imprenditori agricoli a vendita diretta; VISTO il Decreto del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali in data 20/11/2007, in attuazione della predetta legge, fissa requisiti uniformi e standard per la realizzazione dei mercati riservati alla vendita diretta degli imprenditori agricoli e che lo stesso decreto si pone come obiettivo primario quello di soddisfare le esigenze dei consumatori in ordine all acquisto di prodotti agricoli che abbiano un legame diretto con il territorio di produzione; VISTA la Legge Regionale n.7/2008, così come modificata dalla Legge Regionale n.3/2010, che esplicita all art.1 La Regione promuove la valorizzazione qualitativa delle produzioni agricole a chilometri zero, favorendone il consumo, la commercializzazione, garantendo ai consumatori una maggiore trasparenza dei prezzi e assicurando un adeguata informazione ai consumatori sull origine e le specificità di tali prodotti e all art.3, secondo comma stabilisce: al fine di favorire l acquisto dei prodotti agricoli a chilometri zero e di assicurare un adeguata informazione ai consumatori sulle specificità degli stessi prodotti, i comuni, nell ambito del proprio territorio e del proprio piano per il commercio, destinano aree per la realizzazione di mercati degli agricoltori, riservati ai soli imprenditori agricoli, anche in deroga alla Legge Regionale 6 aprile 2001, n.10 ; VISTA la DCC n. 31 del 08/07/2013; CONSIDERATO il parere favorevole, acquisito agli atti, da parte delle Associazioni degli Agricoltori della Provincia di Padova (CIA, Confagricoltura e Coldiretti); RILEVATO che il presente atto si colloca nel quadro delle azioni e delle strategie di valorizzazione territoriale e commerciale assunte dall Amministrazione Comunale; VISTO il D.Lgs n.267; ACQUISITI i pareri del responsabile del servizio interessato e di ragioneria in ordine alla regolarità tecnica e contabile, nonché del Segretario Comunale sotto il profilo di legittimità; Il Presidente mette ai voti l emendamento del Consigliere Boschello: 5 DCC n. 56/2014

7 omissis art. 9 Disciplina amministrativa, controlli e assenze Ogni operatore è tenuto a partecipare al mercato comunicando al Gestore, all inizio di ogni anno, l impegno a parteciparvi pena l esclusione dopo n. 3 (tre) assenze ingiustificate per ciascun giorno di mercato, considerando come assenza anche il non rispetto degli orari previsti con una tolleranza al massimo di mezzora. Ad unanimità di voti resi dai 14 consiglieri presenti e votanti, l emendamento viene approvato; CON voti favorevoli n. 14, contrari n. 0, astenuti n. 0, su n. 14 consiglieri presenti e votanti, espressi per alzata di mano, riconosciuti con l assistenza degli scrutatori e proclamati dal Presidente, d e l i b e r a 1) di approvare per le suesposte motivazioni le modifiche al regolamento comunale del mercato per la vendita diretta di prodotti riservata agli imprenditori agricoli, in conformità all allegato sub A) alla presente proposta di deliberazione, di cui costituisce parte integrante e sostanziale; 2) di incaricare il Funzionario Responsabile ad adottare tutti i necessari provvedimenti al fine di dare attuazione al presente provvedimento ; 3) di dichiarare per le motivazioni di cui in premessa che la suddetta modifica al regolamento diverrà efficace il giorno della pubblicazione all Albo Pretorio. 6 DCC n. 56/2014

8 L'approvazione del presente verbale viene rimessa ad una prossima seduta. OGGETTO: MODIFICHE AL REGOLAMENTO COMUNALE DEL MERCATO PER LA VENDITA DIRETTA DI PRODOTTI RISERVATA AGLI IMPRENDITORI AGRICOLI PARERI, RESI AI SENSI DELL ART. 49 DEL T.U. APPROVATO CON D.LGS , N. 267, SULLA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE (SETTORE Tecnico) Il sottoscritto Arch. Igor Callegari Responsabile del Servizio interessato, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs , n. 267, esprime parere Favorevole in merito alla regolarità tecnica sulla proposta di deliberazione. Lì Il Responsabile del Settore Tecnico Arch. Igor Callegari Il sottoscritto rag. Vasco Saretta Responsabile del Servizio Finanziario, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs , n. 267, esprime parere Favorevole in merito alla regolarità contabile sulla proposta di deliberazione. Lì Il Responsabile del Servizio Finanziario Rag. Vasco Saretta La sottoscritta dott.ssa Maria Rosaria Campanella, Segretario Comunale, ai sensi dell art. 12, comma 5 del Regolamento comunale sui controlli interni, di alla DCC n. 13 del , esprime parere favorevole sotto il profilo della legittimità sulla proposta di deliberazione. Lì Il Segretario Comunale Dott.ssa Maria Rosaria Campanella Approvato il (verbale n. )