Aspetti penali e disciplinari nelle attività sportive. Il doping

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1 Management Sportivo 24 febbraio - 12 dicembre 2014 Codice NA049 Aspetti penali e disciplinari nelle attività sportive. Il doping Avv. Marco Ferrante (Procuratore antidoping CONI) 31 marzo 2014

2 Definizioni generali WADA (Agenzia Mondiale Antidoping) CODICE WADA NADO (Organizzazione Nazionale Antidoping) Lista delle sostanze e metodi proibiti della WADA TUE (Esenzione ai fini terapeutici) ADAMS (Anti-Doping Administration e Management System) RTP (Gruppo Registrato ai fini dei Controlli) Whereabouts (Informazioni sui luoghi di reperibilità) NSA (Norme sportive antidoping CONI) Management sportivo

3 WADA (world antidoping agency) Fondazione di diritto privato istituita il 10 novembre 1999 a Losanna Agenzia indipendente con lo scopo di promuovere e coordinare la lotta contro il doping a livello internazionale. L Agenzia è composta da rappresentanti del Movimento Olimpico, enti pubblici, organizzazione intergovernative e del settore privato Management sportivo

4 Funzioni WADA Accreditamento dei laboratori demandati all analisi dei campioni raccolti. Preparazione ed aggiornamento della Lista annuale di sostanze e metodi proibiti. Sviluppo degli Standard Internazionali e Linee guida. Promotore del database ADAMS Dispone controlli Può costituirsi parte nei giudizi disciplinari Management sportivo

5 Cosa prevede la WADA Accettazione integrale del Programma Mondiale Antidoping WADA articolato su: Codice Mondiale Antidoping; Lista sostanze e metodi proibiti; Standard Internazionali (Controlli, Laboratori, Esenzioni a Fini Terapeutici, Privacy); Competenza del TAS (Tribunale Arbitrale dello Sport) di Losanna per le decisioni attinenti all ordinamento sportivo. Management sportivo

6 Il Codice mondiale antidoping - Quadro di riferimento per politiche, norme e regolamenti antidoping destinato ad organizzazioni sportive e autorità pubbliche. - Il Codice è entrato in vigore il primo gennaio Chiarisce le responsabilità degli aderenti all iniziativa ed armonizza norme e politiche che variano da paese a paese e da sport a sport - Obbliga l accettazione della Lista Management sportivo

7 NADO Organizzazione nazionale antidoping L ente cui viene riconosciuta la massima responsabilità in materia di adozione e attuazione del regolamento antidoping, direzione dei prelievi dei campioni, gestione dei risultati dei test e conduzione dei dibattimenti, sempre a livello nazionale. Management sportivo

8 Lista delle sostanze e metodi proibiti WADA La Lista delle sostanze e metodi proibiti (Lista) è predisposta dalla WADA ed entra in vigore, salvo diverse indicazioni, tre mesi dopo la sua pubblicazione sul proprio sito. La Lista comprende sia le sostanze ed i metodi proibiti che costituiscono sempre e comunque doping (sia in competizione che fuori competizione) in quanto possono incrementare le prestazioni nelle future competizioni o possono agire come agenti mascheranti, sia le sostanze ed i metodi proibiti solo in competizione. Management sportivo

9 Esenzione a Fini Terapeutici (TUE) Gli Atleti possono trovarsi in condizioni di salute che richiedano l uso di particolari farmaci o trattamenti compresi nella Lista. In tali ipotesi va attivata la procedura per l ottenimento di una Esenzione a Fini Terapeutici (TUE). Management sportivo

10 Una TUE è concessa quando ricorrono i seguenti requisiti: L Atleta potrebbe subire un grave danno alla salute se la Sostanza o il Metodo proibiti fossero sospesi nel corso del trattamento di una patologia medica acuta o cronica (art. 4.1 a) L uso terapeutico della Sostanza o Metodo proibiti non dovrebbe produrre alcun miglioramento supplementare della prestazione oltre al ripristino di un normale stato di salute in seguito al trattamento di una documentata patologia medica. L uso di qualsiasi Sostanza o Metodo proibiti volto ad incrementare livelli bassi-normali di qualsiasi ormone endogeno non è considerato intervento terapeutico accettabile (art. 4.1b) Non vi è alcuna ragionevole alternativa terapeutica all uso della Sostanza o del Metodo altrimenti proibiti (art. 4.1c); La necessità di utilizzare la Sostanza o il Metodo altrimenti proibiti non può essere conseguenza, in toto o in parte, di un precedente utilizzo non corredato da un esenzione a fini terapeutici di qualsivoglia Sostanza o Metodo proibiti al momento in cui se ne era fatto uso (art. 4.1d). Management sportivo

11 ADAMS Anti-Doping Administration e Management System Database istituito dalla WADA per l amministrazione, la gestione, la registrazione, la conservazione, la condivisione e la comunicazione dei dati relativi agli Atleti in ordine alle procedure antidoping, a disposizione dei Firmatari del Codice. Management sportivo

12 RTP (Gruppo Registrato ai fini dei Controlli) Il gruppo di Atleti individuato da ciascuna Federazione Internazionale e dalla singola NADO, che è tenuto a specifici adempimenti (WHEREABOUTS). Il CONI-NADO pubblica sul proprio sito web l elenco degli Atleti inseriti nel proprio Gruppo registrato ai fini dei controlli, che viene periodicamente aggiornato, nonché i criteri di inclusione. Management sportivo

13 Whereabouts Informazioni sui luoghi di reperibilità Informazioni sui luoghi di reperibilità e permanenza fornite trimestralmente dall Atleta inserito in un Gruppo registrato ai fini dei controlli. La mancata o inesatta comunicazione delle informazioni richieste può costituire violazione delle NSA. Management sportivo

14 Norme sportive antidoping (NSA) Le NSA ed i Disciplinari allegati costituiscono le uniche norme nell ambito dell ordinamento sportivo italiano, che disciplinano la materia dell antidoping e le condizioni cui attenersi nell'esecuzione dell attività sportiva. Gli Atleti ed il loro Personale di supporto, in virtù della loro affiliazione, tesseramento, accreditamento o della loro partecipazione alle organizzazioni o manifestazioni sportive, hanno l obbligo di conoscere le NSA che si impegnano a rispettare quale condizione indispensabile per la partecipazione alle attività sportive. Le FSN, le DSA, gli EPS (fatte salve le specificità), le Leghe, le Società, e tutti coloro che ricadano nella giurisdizione del CONI-NADO sono tenuti a rispettare le disposizioni delle NSA e ad assistere e collaborare con il CONI- NADO nell attuazione del proprio programma antidoping. Management sportivo

15 Sul territorio nazionale la materia dell antidoping e regolata da: Legge 376/2000 Norme Sportive Antidoping (CONI) Management sportivo

16 Legge 376/2000 obiettivo primario L attività sportiva è finalizzata alla promozione della salute individuale e collettiva il richiamo (insito) alle esigenze di tutela del bene salute, presidiato dall art.32 Cost., costituisce dunque, ad un tempo, il nucleo essenziale dell intero impianto normativo e la stessa ragione d essere dell intervento penale. (Cass., Sez. II ord. 29 dicembre 2004 n.49949) LUISS Business School - Area Post Laurea 16

17 NORMATIVA SPORTIVA ANTIDOPING Obiettivo primario Correttezza, fair play, regolarità delle competizioni sportive. Management Sportivo

18 Legge 376/2000 Definizione di doping Costituiscono doping la somministrazione o l assunzione di farmaci o di sostanze biologicamente o farmacologicamente attive e l adozione o la sottoposizione a pratiche mediche non giustificate da condizioni patologiche ed idonee a modificare le condizioni psicofisiche o biologiche dell organismo al fine di alterare le prestazioni agonistiche degli atleti e comunque idonee a modificare i risultati dei controlli sull uso dei farmaci. Management Sportivo

19 ORDINAMENTO SPORTIVO Definizione di doping - La presenza di una sostanza vietata o dei suoi metaboliti o marker nel campione biologico dell atleta. - Uso o tentato uso di una sostanza vietata o di un metodo proibito da parte di un atleta. - Mancata presentazione o rifiuto, senza giustificato motivo, di sottoporsi al prelievo dei campioni biologici, previa notifica in conformità con la normativa antidoping applicabile, o comunque sottrarsi in altro modo al prelievo dei campioni biologici. - Violazione delle condizioni previste per gli atleti che devono sottoporsi ai controlli fuori competizione, incluse la mancata presentazione di informazioni utili sulla reperibilità e la mancata esecuzione di test che si basano sullo Standard internazionale per i controlli. Management Sportivo

20 ORDINAMENTO SPORTIVO Definizione di doping - Manomissione o tentata manomissione in relazione a qualsiasi fase dei controlli antidoping. - Possesso di sostanze vietate e metodi proibiti. - Traffico o tentato traffico di sostanze vietate o metodi proibiti. - Somministrazione o tentata somministrazione a un atleta durante le competizioni, di un qualsiasi metodo proibito o sostanza vietata, oppure somministrazione o tentata somministrazione a un atleta, fuori competizione, di un metodo proibito o di una sostanza vietata che siano proibiti fuori competizione o altrimenti fornire assistenza, incoraggiamento e aiuto, istigare, dissimulare o assicurare ogni altro tipo di complicità in riferimento a una qualsiasi violazione o tentata violazione delle NSA. Management Sportivo

21 ORDINAMENTO SPORTIVO Definizione di doping - Qualsiasi violazione riferita alle fasi del controllo antidoping disposto dalla Commissione Ministeriale (CVD) di cui alla legge 376/ Avvalersi o favorire in alcun modo della consulenza o della prestazione di soggetti inibiti e/o squalificati per violazione del Codice mondiale antidoping Wada e delle NSA. - La mancata collaborazione di qualunque soggetto, anche non tesserato e/o di nazionalità straniera, per il rispetto delle NSA. Management Sportivo

22 VIOLAZIONE DELLA NORMATIVA STATALE E SPORTIVA SUL DOPING QUALI CONSEGUENZE? LUISS Business School - Area Post Laurea 22

23 Le risposte degli ordinamenti ORDINAMENTO STATALE Reato ORDINAMENTO SPORTIVO Sanzione disciplinare Squalifica

24 Le risposte degli ordinamenti ORDINAMENTO STATALE Dolo Specifico ORDINAMENTO SPORTIVO Responsabilità Quasi Oggettiva

25 LE FATTISPECIE DI REATO viene punito con la reclusione da tre mesi a tre anni, chiunque: 1) procura ad altri, somministra, assume o favorisce comunque l utilizzo di farmaci o di sostanze biologicamente o farmacologicamente attive, che non siano giustificati da condizioni patologiche e siano idonei a modificare le condizioni psicofisiche o biologiche dell organismo, al fine di alterare le prestazioni agonistiche degli atleti, ovvero siano diretti a modificare i risultati dei controlli sull uso di tali farmaci o sostanze LUISS Business School - Area Post Laurea 25

26 LE FATTISPECIE DI REATO 2) adotta o si sottopone alle pratiche mediche (ad es. il c.d. doping ematico o autotrasfusione), non giustificate da condizioni patologiche ed idonee a modificare le condizioni psicofisiche o biologiche dell organismo, al fine di alterare le prestazioni agonistiche degli atleti ovvero dirette a modificare i risultati dei controlli sul ricorso a tali pratiche LUISS Business School - Area Post Laurea 26

27 LE FATTISPECIE DI REATO Viene punito con la reclusione da due a sei anni: Chiunque commercia i farmaci e le sostanze farmacologicamente o biologicamente attive ricompresi nelle classi di cui all articolo 2, comma 1, attraverso canali diversi dalle farmacie aperte al pubblico, dalle farmacie ospedaliere, dai dispensari aperti al pubblico e dalle altre strutture che detengono farmaci direttamente, destinati alla utilizzazione sul paziente. LUISS Business School - Area Post Laurea 27

28 L ILLECITO SPORTIVO - Presenza di una sostanza vietata o dei suoi metaboliti o marker; - Uso o tentato uso di una sostanza vietata o di un metodo proibito; - Possesso di sostanze vietate e metodi proibiti Prima violazione: due anni di squalifica. LUISS Business School - Area Post Laurea 28

29 L ILLECITO SPORTIVO - Mancata presentazione o rifiuto di sottoporsi al prelievo dei campioni biologici; - Manomissione o tentata manomissione del controllo antidoping; Prima violazione: due anni di squalifica. LUISS Business School - Area Post Laurea 29

30 L ILLECITO SPORTIVO -Mancata presentazione di informazioni utili sulla reperibilità e/o mancata esecuzione di controlli Squalifica da un minimo di un anno ad un massimo di due anni. LUISS Business School - Area Post Laurea 30

31 L ILLECITO SPORTIVO - Traffico o tentato traffico; - Somministrazione o tentata somministrazione di sostanze vietate o metodi proibiti; Squalifica da un minimo di quattro anni fino alla squalifica a vita LUISS Business School - Area Post Laurea 31

32 CONI NADO Organizzazione antidoping Controlli antidoping (CCA) Esenzioni ai fini terapeutici (CEFT) Esami di laboratorio (FMSI) Gestione del risultato L indagine (UPA) Il dibattimento (TNA) La decisione (TNA) LUISS Business School - Area Post Laurea 32