Affidamento del servizio di supporto alla programmazione sociale di zona

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1 Affidamento del servizio di supporto alla programmazione sociale di zona Contesto in cui è inserito il servizio Il servizio oggetto di questo affidamento è mirato al supporto alla programmazione sociale di zona dell Ufficio di Piano Distrettuale. L Ufficio di Piano distrettuale garantisce la funzione di supporto al Comitato di Distretto per lo svolgimento delle funzioni di programmazione, regolazione e committenza nell ambito dei servizi sociali, sanitari e sociosanitari territoriali e costituisce il nodo organizzativo per sostenere l azione programmatoria e di governance organizzativo-gestionale dell'ambito distrettuale in merito alle funzioni dell area welfare. L'oggetto dell affidamento viene suddiviso in tre lotti. Ogni lotto sarà oggetto di separato affidamento e si precisa che: - le offerte possono essere presentate per uno, più, o tutti i lotti; - l'aggiudicazione potrà avvenire nei confronti del medesimo concorrente per più o tutti i lotti. Durata : dal 19/04/18 al 31/12/ più eventuali 6 mesi di proroga Le caratteristiche, le funzioni e l'organizzazione specifica di ogni lotto è dettagliatamente descritta nel capitolato speciale. Contesto normativo di riferimento: - l art. 1, comma 13 del D. Lgs. n. 502/92 e ss. mm. e ii.; - la legge 8/11/00, n. 328 "Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali"; - la L.R. 12/05/1994, n.19 Norme per il riordino del Servizio sanitario regionale ai sensi del D.lgs.vo 30/12/1992, n.502, modificato dal D.lgs.vo 7/12/1993, n.517 e ss. mm. e ii., ed in particolare l art. 17, comma 1; - la L.R. 23/12/04, n.29 Norme generali sull'organizzazione ed il funzionamento del Servizio sanitario regionale ; - la L.R. 12/3/03, n.2 "Norme per la promozione della cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali e ss. mm. e ii. ed in particolare gli artt. 19,27 e 29; - la L.R. 30/07/15 n.13 Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni ; - la L.R. 15/07/16 n. 11, in particolare l art.11 che modifica l art.27 della L.R. 2/03 stabilendo la durata e l efficacia del Piano regionale e il percorso per la sua adozione. Premessa Gli strumenti della programmazione sociale sono: - il Piano di zona distrettuale per la salute e per il benessere sociale triennale; - i Programmi attuativi annuali comprensivi del Piano delle attività per la non autosufficienza; Nell ambito del nuovo Piano Sociale e Sanitario Regionale, approvato con deliberazione dell'assemblea Legislativa n. 1 del 12/7/17, è compito dell Ufficio di Piano distrettuale sostenere l azione programmatoria e di governance organizzativo- gestionale del Distretto in merito alle funzioni dell area welfare espletando le seguenti funzioni ed compiti : a) raccolta e elaborazione dei dati necessari alla lettura del territorio, in termini di rischi e fragilità, ma anche di risorse e opportunità; b) coordinamento delle attività di implementazione dei sistemi informativi regionali e nazionali, finalizzati alla produzione dei flussi informativi; c) supporto tecnico alle azioni di confronto e concertazione territoriale finalizzate alla definizione, al monitoraggio e alla valutazione della programmazione sociale e socio-sanitaria; d) attività di elaborazione degli atti di programmazione territoriale sociale, socio-sanitaria e sociale integrata con altre politiche (lavoro, casa, scuola); e) promozione di strategie e strumenti a supporto dell'integrazione; f) attività istruttoria e di monitoraggio per la definizione di regolamenti distrettuali; g) attività connesse al rilascio e alla revoca dell accreditamento dei servizi sociosanitari ed alla stipula dei relativi contratti di servizio; h) azioni di impulso e di verifica dell attuazione della programmazione sociale e socio-sanitaria; i) promozione della partecipazione degli attori sociali del Welfare territoriale; j) promuovere, per gli ambiti di competenza, il coinvolgimento degli uffici scolastici e/o dei dirigenti di riferimento per territorio;

2 k) collaborazione e raccordo con l ufficio di supporto alla Conferenza Territoriale Sociale e Sanitaria (CTSSM) Metropolitana di Bologna e con gli uffici regionali. Con Delibera della Giunta Regionale del 2 ottobre 17, n Attuazione del Piano Sociale e Sanitario Approvazione delle schede attuative d'intervento e di indirizzi per l'elaborazione dei Piani di Zona distrettuali per la Salute e il Benessere Sociale individua ai fini della elaborazione e approvazione dei Piani di zona distrettuali: i contenuti essenziali dei documenti triennali di piano, come di seguito dettagliati: analisi del contesto territoriale nelle sue diverse dimensioni, definizione della governance locale e dell assetto organizzativo a livello distrettuale, scelte strategiche con riferimento agli indirizzi del Piano regionale e ai bisogni emergenti, sviluppo di un set minimo di schede, anche in riferimento alle schede attuative del piano regionale, processo programmatorio e partecipazione, strumenti per il monitoraggio e valutazione; la tempistica e le modalità del processo: approvazione dei Piani triennali entro il 15 marzo 18, garantendo un percorso di elaborazione partecipato e condiviso con attori istituzionali, sociali e cittadini; approvazione del documento attuativo anno 18 entro il medesimo termine. Descrizione dell'attività, modalità organizzative e quantificazione delle attività Le attività da svolgere presentano la seguente articolazione. Descrizione delle attività e modalità operative Descrizione delle attività: Lotto 1: 1.1 Supporto metodologico alla realizzazione di un percorso di elaborazione del Piano di zona partecipato e condiviso con attori istituzionali, sociali e cittadini articolato nei sei ambiti territoriali della città, coordinato dal Servizio Sociale Territoriale in sinergia con i Quartieri cittadini. Il percorso sarà articolato in fasi: fase di macro-programmazione legata alla redazione del Piano di zona triennale; fase di progettazione di azioni a implementazione di quanto programmato; realizzazione di azioni di monitoraggio e valutazione delle azioni programmate in forma partecipata. 1.2 Monitoraggio e valutazione dei progetti di presa in carico comunitaria e delle progettazioni territoriali su aree o bisogni specifici realizzati dal Servizio Sociale Territoriale in collaborazione con le organizzazioni del territorio. Supporto organizzativo per la realizzazione di eventi formativi o eventi pubblici (convegni, seminari..) relativi al percorso programmatorio e all attuazione del piano di zona per la salute ed il benessere sociale distrettuale, e di carattere culturale sui temi del welfare, coordinati dall Ufficio di Piano/Servizio Sociale Territoriale. Lotto 2: 2.1 Realizzazione di strumenti di comunicazione con i cittadini e con gli attori coinvolti nei processi di programmazione di zona, in particolare: editing e invio e delle newsletter prodotte dalla Redazione Sportello Sociale (sulla base del materiale fornito dalla redazione stessa), gestione dei relativi indirizzari attraverso l'apposita piattaforma messa a disposizione dal Comune e notifica ai soggetti interessati dell avvenuta pubblicazione di notizie che li riguardano; aggiornamento e realizzazione grafica dei cataloghi delle risorse di documentazione e informazione promossi dalla Redazione; supporto alla compilazione e aggiornamento delle schede di carattere documentativo e informativo implementate sul portale Servizi e sportelli sociali del Comune di Bologna; gestione delle rubriche implementate sul portale Servizi e Sportelli sociali dedicate ai convegni e corsi di formazione a Bologna e a testi e riviste di settore in consultazione per gli operatori (rubriche: Corsi, convegni e conferenze sociali e Arrivati in redazione ) realizzazione, indicativamente a cadenza mensile, di fotoracconti e/o brevi video relativi alle attività dei Servizi sociali del Comune finalizzati alla promozione dei servizi stessi sulla Pagina Facebook Servizi e Sportelli sociali del Comune di Bologna; attività di promozione dei servizi sociali e della redazione attraverso comunicati

3 stampa e redazione di brevi articoli; supporto alla realizzazione e promozione di un marchio e layout del servizio sociale territoriale; realizzazione di un prodotto comunicativo a carattere divulgativo per i servizi e la cittadinanza sui contenuti essenziali del piano di zona distrettuale triennale. Lotto 3: 3.1 Realizzazione di strumenti di rendicontazione sociale a supporto della programmazione, in particolare: supporto alla redazione del Piano di zona distrettuale per la sezione inerente l'analisi del contesto territoriale e al suo aggiornamento annuale per il periodo di vigenza del Piano Sociale e Sanitario; progettazione e realizzazione di un documento di rendicontazione sociale annuale che fotografi l'evoluzione dei bisogni della comunità e la capacità di risposta dei servizi sociali e socio-sanitari di ambito distrettuale (es: bilancio sociale, profilo di comunità, report sui servizi sociali, ecc.); realizzazione di una reportistica periodica trimestrale sull andamento dei servizi sociali e socio-sanitari in rapporto ai volumi di attività, alla spesa e ad altri dati che saranno resi disponibili dall Ufficio di piano, finalizzati alla comunicazione con gli stakeholders della programmazione (soggetti istituzionali, organizzazioni sindacali, associazioni, enti gestori, cittadini, ecc..) Modalità organizzative e quantificazione delle attività Lotto 1: Dovranno essere garantiti: - almeno 5 incontri annuali per ognuno dei 6 ambiti territoriali di Quartiere, per un totale di almeno 30 incontri di ambito territoriale all anno; - la partecipazione agli incontri di coordinamento con l Ufficio di Piano; - la partecipazione agli incontri di cabina di regia dei quartieri. Si richiede una produzione reportistica annuale (intermedia e finale) dell attività svolta, con particolare riferimento al percorso partecipativo intrapreso, alle progettazioni territoriali avviate e agli esiti della presa in carico comunitaria. Si richiede contributo scientifico alla costruzione tematica di almeno 1 evento annuale con altri soggetti individuati dalla stazione appaltante, e funzioni di supporto organizzativo per eventi formativi o pubblici legati alle attività previste. Lotto 2: Dovrà essere garantito un raccordo permanente con l Ufficio di piano rispetto all avanzamento e validazione dei prodotti e strumenti predisposti. A tal fine si richiedono incontri di pianificazione e verifica a cadenza periodica quindicinale, oltre a scambi di comunicazioni e informazioni che potranno avvenire anche mediante strumenti informatizzati. Il lay-out, la produzione e la stampa dei prototipi di pubblicazioni, iniziali, intermedie e finali, da presentare al committente per la validazione sono a carico del soggetto aggiudicatario. Il soggetto aggiudicatario dovrà possedere già e utilizzare un idonea strumentazione informatica a supporto dell attività: programmi informatici per montaggio video, grafica e impaginazione, di elaborazione immagini e materiali fotografici. Lotto 3 L attività prevista richiede l utilizzo dei dati a disposizione del sistema informativo del Servizio Sociale Territoriale. L attività prevede un raccordo permanente con l Ufficio di piano rispetto ai contenuti ed alla validazione dei prodotti e strumenti predisposti. A tal fine si richiedono incontri di pianificazione e verifica a cadenza mensile, oltre a scambi di comunicazioni e informazioni che potranno avvenire anche mediante strumenti informatizzati. Il lay-out, la produzione e la stampa dei prototipi di pubblicazioni, iniziali, intermedie e finali, da presentare al committente per la validazione sono a carico del soggetto aggiudicatario. Profilo delle risorse umane Le attività di cui al punto precedente dovranno essere svolte da operatore economico dotato di adeguata esperienza e professionalità con esperienza nel supporto alla programmazione sociale di pubbliche amministrazioni e aziende sociali. Gli operatori economici dovranno allegare

4 all offerta tecnica il proprio curriculum nonché i curricula delle risorse umane che metteranno a disposizione per lo svolgimento del servizio. Per tutti i lotti è richiesto un coordinatore tecnico con compiti di coordinamento delle attività oggetto dell appalto dello specifico lotto. Disposizioni in materia di salute e sicurezza L operatore economico aggiudicatario è soggetto alle disposizioni in materia di salute e sicurezza di lavoratori previste dal Testo Unico sulla sicurezza D.Lgs. 81/08. Non si ravvedono elementi di interferenza in merito alla sicurezza nei luoghi di lavoro, in quanto non sono presenti interrelazioni con altri operatori. Ammontare del compenso del servizio L importo stimato per la realizzazione del servizio per il periodo dal 19/04/18 al 31/12/ ammonta a totali euro ,00 (oneri fiscali esclusi) così ripartiti: - per il lotto 1 base di gara Euro ,00 al netto degli oneri fiscali, (comprensivi di euro 53.3,00 quale importo stimato per la mano d'opera) per l'intera durata del servizio. - per il lotto 2 base di gara Euro ,00 al netto degli oneri fiscali, (comprensivi di euro ,40 quale importo stimato per la mano d'opera) per l'intera durata del servizio. per il lotto 3 base di gara Euro ,00, netto degli oneri fiscali, (comprensivi di euro ,40 quale importo stimato per la mano d'opera) per l'intera durata del servizio. Risoluzione del contratto L Amministrazione si riserva la facoltà di procedere alla risoluzione del contratto, previa diffida, ai sensi degli artt e 1454 del Codice Civile, in caso di grave inadempimento. Si procederà alla risoluzione del contratto, ai sensi dell art del Codice Civile, nei seguenti casi: - qualora sia accertato il venir meno dei requisiti morali richiesti dall'art. 80 del D.Lgs 50/16; - frode dell Aggiudicataria; - inosservanza degli obblighi concernenti il personale; - gravi inadempienze e/o inottemperanze alle disposizioni impartite dall Amministrazione; - grave danno all immagine dell Amministrazione. L Amministrazione inoltre si riserva la facoltà di risolvere il contratto qualora l aggiudicatario non osserva e fa osservare ai propri dipendenti e collaboratori, per quanto compatibile, il codice di comportamento adottato dalla stazione appaltante. Ove l Ente ravvisasse la sussistenza di una delle cause sopra descritte, dovrà comunicare per iscritto alla controparte quanto riscontrato, fermo restando il termine di 10 giorni per le controdeduzioni. Decorso tale termine, il Comune di Bologna comunicherà le conseguenti determinazioni. Clausola sociale L Appaltatore subentrante qualora abbia l'esigenza di disporre di ulteriore personale, rispetto a quello di cui si avvale, per lo svolgimento delle attività rientranti fra quelle oggetto del contratto, e qualora il CCNL applicato già non lo preveda, dovrà prioritariamente assumere gli stessi addetti che operavano alle dipendenze del gestore uscente, a condizione che il loro numero e la loro qualifica siano armonizzabili con l'organizzazione d'impresa prescelta dal subentrante. Requisiti di capacità tecnica e professionale Esecuzione nell ultimo triennio, 15, 16, 17 antecedente la pubblicazione del bando, di uno o più servizi analoghi o con caratteristiche equivalenti a quello del lotto per cui si chiede di concorrere di importo non inferiore complessivamente a: per il lotto 1.000,00 per il lotto ,00 per il lotto ,00

5 Per servizi analoghi o con caratteristiche equivalenti a quello di ciascun lotto si intendono servizi resi a favore di Pubbliche Amministrazioni o aziende sociali nella programmazione sociale. In caso di partecipazione in RTI o consorzio i requisiti di capacità tecnico-professionale dovranno essere posseduti ai sensi dell'art. 83, comma 8, in misura maggioritaria dalla mandataria. Criterio di valutazione Il criterio di aggiudicazione è quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa sulla base della seguente ripartizione di punteggi. Tenuto conto della particolare natura del servizio e dell importanza degli aspetti qualitativi, all'offerta qualitativa verranno assegnati fino ad un massimo di: lotto 1 punti 85 mentre all'offerta economica verranno assegnati fino ad un massimo di 15 punti; lotto 2 punti 80 mentre all'offerta economica verranno assegnati fino ad un massimo di punti; lotto 3 punti 80 mentre all'offerta economica verranno assegnati fino ad un massimo di punti; OFFERTA QUALITATIVA Il punteggio massimo per ciascun lotto verrà attribuito dalla commissione giudicatrice tramite l'assegnazione di coefficienti ponderali secondo gli elementi di valutazione individuati per ciascun lotto come di seguito dettagliati. L operatore economico per ciascun lotto dovrà presentare un progetto complessivo suddiviso per argomenti. Ciascun argomento dovrà riportare il titolo e i punti di riferimento. L'offerta qualitativa di cui ai punti precedenti per ciascun lotto dovrà essere sviluppata per un massimo di 15 facciate complessive (escluse eventuali schede e/o tabelle esplicative e cv) utilizzando come formato carattere Arial (o similare) di dimensione 11. ELEMENTI DI VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA Lotto 1 a1) Struttura organizzativa ed esperienze maturate nelle attività e interventi oggetto dello specifico lotto del bando. b1) Staff dedicato: qualificazione professionale del personale che si intende utilizzare nell espletamento delle attività in appalto indicate al punto 1.1 e 1.2 delle attività del lotto 1, indicando: nominativo; titolo di studio; previe esperienze professionali; quantità e qualità della formazione realizzata almeno negli ultimi due anni, mirata alla specificità del servizio. c1)impostazione processo di lavoro (impostazione metodologica, fasi e snodi essenziali che lo definiscono, dispositivi che lo reggono) d1) tipologie di report/documentazione/analisi dati si è in grado di produrre, con riferimento al sistema cliente; investimento (sia in termini di competenze e risorse, che di strumentazione e processo) nel trattamento dei dati qualitativi e quantitativi (raccolta, elaborazione, interpretazione) per un loro utilizzo a sostegno della progettualità singola e di sistema. e1) elementi migliorativi, forniti come attività ulteriore non espressamente indicata dal capitolato del lotto 1, né collegata in modo intrinseco con le attività previste Lotto 2 a2) Struttura organizzativa ed esperienze maturate nelle attività e interventi oggetto dello specifico lotto del bando. b2) Staff dedicato: qualificazione professionale del personale che si intende utilizzare nell espletamento delle attività in appalto indicate al punto 2.1 e relativi sotto punti PUNTEGGIO Punteggio massimo Punteggio massimo

6 delle attività del lotto 2, indicando: nominativo; titolo di studio; previe esperienze professionali; quantità e qualità della formazione realizzata almeno negli ultimi due anni, mirata alla specificità del servizio. c2) Impostazione processo di lavoro (impostazione metodologica, fasi e snodi essenziali che lo definiscono, dispositivi che lo reggono) e strumentazione informatica a supporto dell attività (programmi informatici per montaggio video, grafica e impaginazione, di elaborazione immagini e materiali fotografici) d2) tipologie di report/documentazione/analisi dati si è in grado di produrre, con riferimento al sistema cliente; investimento (sia in termini di competenze e risorse, che di strumentazione e processo) nel trattamento dei dati qualitativi e quantitativi (raccolta, elaborazione, interpretazione) per un loro utilizzo a sostegno della progettualità singola e di sistema. e2) elementi migliorativi, forniti come attività ulteriore non espressamente indicata dal capitolato del lotto 2, né collegata in modo intrinseco con le attività previste. Lotto 3 a3) Struttura organizzativa ed esperienze maturate nelle attività e interventi oggetto dello specifico lotto del bando. b3) Staff dedicato: qualificazione professionale del personale che si intende utilizzare nell espletamento delle attività in appalto indicate al punto 3.1 e relativi sotto punti delle attività del lotto 3, indicando: nominativo; titolo di studio; previe esperienze professionali; quantità e qualità della formazione realizzata almeno negli ultimi due anni, mirata alla specificità del servizio. c3) Impostazione processo di lavoro (ipotesi teoriche e metodologiche, fasi e snodi essenziali che lo definiscono, dispositivi che lo reggono) d3) progetto di rendicontazione sociale previsto e delle modalità di realizzazione e reportistica proposta e3) elementi migliorativi, forniti come attività ulteriore non espressamente indicata dal capitolato del lotto 3, né collegata in modo intrinseco con le attività previste. 10 Punteggio massimo Attribuzione dei coefficienti. I contenuti dell'offerta tecnica saranno valutati per tutti i lotti con riferimento alla completezza di ciascun elemento di valutazione e dell offerta nella sua interezza; alla congruenza tra: la progettazione del servizio, la struttura organizzativa ed esperienze maturate nelle attività e interventi oggetto del bando e l impostazione del processo di lavoro (impostazione metodologica, fasi e snodi essenziali che lo definiscono, dispositivi che lo reggono); alla tipologie di report/documentazione/analisi dati si è in grado di produrre, con riferimento al sistema cliente; all investimento (sia in termini di competenze e risorse, che di strumentazione e processo) nel trattamento dei dati qualitativi e quantitativi (raccolta, elaborazione, interpretazione) per un loro utilizzo a sostegno della progettualità singola e di sistema e alle possibili proposte migliorative in coerenza con il progetto proposto. Gli operatori economici dovranno allegare all offerta tecnica il proprio curriculum nonché i curricula delle risorse umane che metteranno a disposizione per lo svolgimento del servizio. Per il lotto 2 verrà presa in considerazione anche la congruenza della strumentazione informatica a supporto dell attività (programmi informatici per montaggio video, grafica e impaginazione, di elaborazione immagini e materiali fotografici) rispetto la progettazione del servizio proposto. Per ciascun lotto la valutazione verrà effettuata dai singoli commissari attribuendo dei coefficienti secondo i parametri di seguito indicati. Per ogni elemento di valutazione previsto per ciascun lotto è prevista una valutazione discrezionale da parte della commissione, questa sarà espressa in termini di coefficiente da 0 a 1 secondo la seguente scala di giudizio: contenuto ottimo: coefficiente da 0,76 a 1 contenuto buono: coefficiente da 0,51 a 0,75 contenuto sufficiente: coefficiente da 0,26 a 0,50

7 contenuto insufficiente: coefficiente da 0 a 0,25 Quindi sulla base del giudizio espresso da ciascuno dei commissari e del corrispondente coefficiente medio ottenuto saranno attribuiti i sub-punteggi provvisori per i singoli elementi di valutazione (moltiplicando il coefficiente medio assegnato dai commissari per il punteggio massimo previsto per ciascun criterio di valutazione) previsti per ciascun lotto. La somma dei sub punteggi assegnati a ciascun elemento di valutazione per ciascun lotto determinerà quindi il punteggio provvisorio assegnato all'offerta. SOGLIA DI SBARRAMENTO Si ritiene, di prevedere una soglia di sbarramento sull'offerta tecnica pari a: - 51 punti per il lotto 1-48 punti per il lotto 2 e per il lotto 3 che se non raggiunta comporterà l'esclusione del concorrente. Il raggiungimento della soglia minima deve verificarsi prima di ogni riparametrazione. RIPARAMETRAZIONI Si prevede la riparametrazione sia sui singoli elementi di valutazione al fine di garantire il mantenimento del peso attribuito a ciascun criterio di valutazione previsto, sia la seconda riparametrazione al fine di garantire l'equilibrio tra il punteggio massimo attribuibile per l'offerta tecnica e il punteggio massimo attribuibile per l'offerta economica. Si precisa quanto segue: - qualora uno o più concorrenti abbiano già raggiunto il punteggio massimo assegnabile all offerta tecnica per lo specifico lotto, non si procederà all ultima procedura di riparametrazione e pertanto il punteggio tecnico preliminare sarà quindi da intendersi quale punteggio tecnico definitivo ; - qualora uno o piu' concorrenti, all'esito delle procedure di riparametrazione, non abbiano raggiunto il punteggio minimo previsto per lo specifico lotto nella valutazione degli elementi di valutazione tecnico/qualitativa, rispetto al punteggio massimo attribuibile per lo specifico lotto, non potranno essere ammessi all'apertura dell'offerta economica; - in presenza di un'unica offerta ammessa non si procederà ad alcuna riparametrazione fermo restando l'eventuale verifica inerente la congruità dell'offerta complessivamente presentata. ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO ECONOMICO Per l'attribuzione punti per l'offerta economica si ritiene di applicare la formula dell'interpolazione lineare ed in particolare per il lotto 1: PEi=15 x Ra/Rmax per il lotto 2 e per il lotto 3: PEi= x Ra/Rmax dove: PEi= punteggio attribuito Ra= valore (ribasso) in percentuale offerto dal concorrente in esame Rmax= valore (ribasso) in percentuale dell'offerta più conveniente Sono ammesse solo offerte in ribasso rispetto all importo posto a base di gara. Verranno escluse le offerte economiche uguali o superiori all importo posto a base di gara.