Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo

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1 Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo Relatore: Anna Catte Presidenza, Regione Sardegna >Cagliari, 19 marzo 2007

2 La Politica Europea di Vicinato Anticipata nel marzo 2003 dalla Comunicazione della Commissione Wider Europe Neighbourhood, a new framework for relations with our Eastern and Southern Neighbours, la Politica Europea di Vicinato è stata sviluppata con il documento di strategia presentato dalla Commissione nel maggio 2004, a seguito dell allargamento dell Unione Europea a 25 Stati. Finalità: contrastare nuove linee di demarcazione tra l Unione Europea e gli Stati vicini; creare ai confini dell UE un area di prosperità economica nonché di stabilità e sicurezza politica. offre un quadro di relazioni privilegiate tra gli Stati UE posti lungo i confini esterni e i Paesi terzi confinanti, basato oltre che sul rispetto di valori comuni (democrazia, Stato di diritto, diritti umani, etc ) anche sul dialogo politico e l integrazione economica. Nell ambito della nuova programmazione affida un ruolo cruciale alla cooperazione territoriale che, a sua volta, si fonda sul coinvolgimento attivo delle Regioni. 2

3 Gli strumenti della PEV Fino al 2007: PROGRAMMI GEOGRAFICI TACIS (per i Paesi dell Europa orientale e la Russia) MEDA (per i Paesi del Mediterraneo) CARDS (per i Paesi dell area balcanica) PROGRAMMI TEMATICI per es. EIDHR (European Initiative for Democracy and Human Rights) dal 2007 STRUMENTO EUROPEO DI VICINATO E PARTENARIATO: un unico strumento giuridico la cui dotazione finanziaria complessiva scaturisce dalla combinazione delle risorse contenute nella Rubrica Relazioni esterne del bilancio comunitario e dal cofinanziamento FESR. 3

4 Come viene finanziata la PEV PROGRAMMI NAZIONALI E MULTINAZIONALI: A tal fine sono adottati documenti di strategia e piani d azione nazionali. PROGRAMMI TEMATICI: relativi ad uno o più problemi specifici condivisi da diversi paesi partner e che possono essere di rilevanza per uno o più Stati membri (ambiente, trasporti, energia, immigrazione). PROGRAMMI DI COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA: finanziano la cooperazione tra le Regioni transfrontaliere di uno o più Stati membri e paesi partner. 4

5 Gli strumenti della PEV Allocazione finanziaria ENPI (European Neighbourhood Partnership Instrument) Programmi nazionali, multinazionali e tematici Minimo 95,0%: oltre 10,6 miliardi Programmi di cooperazione transfrontaliera: Fino al 5,0%: circa 550 milioni 5

6 La componente transfrontaliera dell ENPI La principale innovazione dell ENPI rispetto ai vecchi strumenti finanziari è la componente transfrontaliera (Cross Border Cooperation): cofinanziata dal FESR, contribuisce a finanziare attività di cooperazione tra gli Stati membri e i Paesi Vicini secondo un quadro di regole comuni definite da un unico regolamento. Sono ammissibili al finanziamento ENPI CBC: I territori situati lungo frontiere terrestri o bracci di mare di importanza significativa (NUTS III) o che si affacciano su un bacino marino comune agli Stati membri e ai paesi partner (NUTS II); Anche le regioni confinanti possono essere ammesse a partecipare al Programma. 6

7 I programmi ENPI CBC Gli obiettivi 1. Promuovere lo sviluppo socio-economico nelle regioni situate su entrambi i lati delle frontiere comuni 2. Affrontare sfide comuni in settori quali la gestione delle risorse naturali e la lotta all inquinamento, la sanità pubblica 3. Assicurare frontiere efficienti e sicure attraverso la regolare circolazione dei beni e delle persone 4. Promuovere la cooperazione people to people a livello locale attraverso attività di scambio nel campo sociale, culturale ed educativo. 7

8 Il programma ENPI CBC I programmi transfrontalieri nel quadro dell ENPI programmi bilaterali/multilaterali coinvolgono le frontiere interne comuni (o stretti marittimi) programmi multilaterali di bacino coinvolgono le regioni appartenenti ad un unico bacino marittimo. Land-Border Programmes Total Nord/Russia , , ,00 Karelia/Russia , , ,00 SE Finland/Russia , , ,00 Estonia/Latvia/Russia , , ,00 Latvia/Lithuania/Belarus , , ,00 Lithuania/ Poland /Russia , , ,00 Poland/Belarus/Ukraine , , ,00 Hungary/Slovakia/Ukraine/Romania , , ,00 Romania/Moldova/Ukraine , , ,00 Sea-Crossing Programmes Spain/Morocco North , , ,00 Spain/Morocco South , , ,00 Italy/Tunisia , , ,00 Sea-Basin Programmes Black Sea 9.025, , ,00 Mediterranean , , ,00 Baltic Sea (ENPI contribution to the integrated Baltic Sea programme) , , ,00 Total , , ,00 8

9 I programmi ENPI CBC di bacino: mappa 9

10 Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo AUTORITÀ DI GESTIONE Regione Sardegna BUDGET Milioni di euro + 10% di cofinanziamento TERRITORI AMMISSIBILI 117 regioni appartenenti a 19 Stati diversi 10

11 ENPI CBC Bacino del Mediterraneo Principi Il Regolamento ENPI (art.4) indica alcuni principi chiave per orientare il processo di definizione del programma e la sua attuazione: Benefici comuni: le misure finanziate devono apportare benefici a tutte le parti coinvolte. Partenariato: il Programma deve essere definito e attuato con il coinvolgimento di tutti gli attori statal (centrali, regionali e locali) e non statali. Complementarietà rispetto ad altre misure nazionali, regionali e locali Cofinanziamento: i partner devono contribuire con risorse proprie Accanto a questi, il Programma ENPI CBC Mediterraneo ne indica altri più specifici, tra cui: Co-ownership Sviluppo sostenibile Uguaglianza delle opportunità, non discriminazione e rispetto dei diritti umani Dimensione territoriale del processo di sviluppo e valorizzazione delle potenzialità endogene della zona di cooperazione Rafforzamento della competitività Integrazione 11

12 ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 1. Spagna: Andalucia, Catalunia, Caomunidad Valenciana,, Murcia, Ilas Baleares, Ceuta, Melilla 2. Regno Unito: Gibralatar 3. Portogallo: 4. Francia 5. Italia: 6. Malta: 7. Grecia: Francia: Corse 8. Cipro: Algarve Corse,, Languedoc-Roussillon Roussillon, Provence-Alpes Alpes-Côte d Azurd Basilicata, Calabria, Campania,, Lazio, Liguria, Puglia, Sardegna, Sicilia,, Toscana tutto il territorio Anatoliki Makedonia Thranki, Kentriki Makedonia, Thessalia, Ipeiros,, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, Attiki, Voreio Aigaio, Kitti, Notio Aigaio tutto il territorio 9. Turchia: Tekirdağ, Balikesir, Izmir, Aydin, Antalya, Adana, Hatay 10. Marocco: Oriental, Taza-Al Hoceima-Taotunate Taotunate, Tanger-Tetouan Tetouan 11. Algeria: Tlemcen,, Ain Temouchent,, Oran, Mostaganem,, Chief, Tipaza,, Alger, Boumerdes, Tizi Ouzou, Bejaia, Jijel, Skika, Annaba,, El Tarf 12. Tunisia: Madain, Qabis, Safaqis,, Al Mahdiyah,, Al Munastir, Susah, Nabul,, Bin, Arous,, Tunis, Al Arianah Banzart, Bajah, Juridubah 13. Egitto: 14. Israele: 15. Libano 16. Siria 17. Giordania Marsa Matruh,, Al Iskandanyah,, Al Buhayrah, Dafr ash Shaykh,, Ad Dagahiyah, Dumyat,, Ash Sharquiyah,, Al Isma illyah illyah,, Bur Sai id id, Shamal Sinà Hadarom,, Tel Aviv, Hamerkaz,, Haifa, Hazafon Jabal Lunban, Bayrut,, As-Samal Ladhiqiyan, Tartus Madaba; ; North-Shouna Shouna; Karak; Balqa; Wadi-Araba Araba; Aqaba Libano: : Al Jabal Lunban Siria: : Al Ladhiqiyan Giordania: Madaba 18. Autorità Palestinese: tutto il territorio Territori ammissibili 19. Libia: Nuquat Al Kharms,, Al Zawia,, Al Aziziyah, Tarabulus, Tarunah,, Al Khons, Zeleitin, Misurata, Sawfajin, Surt, Ajdabiya, Banghazi,, Al Fatah,, Al Jabal,, Al Akhdar, Damah, Tubruq 12

13 ENPI CBC Mediterraneo: strutture decentrate Le Antenne Al fine di promuovere il Programma e facilitarne l attuazione in tutte le aree geografiche coinvolte, è prevista l istituzione di strutture decentrate che fanno capo direttamente all Autorità di Gestione. ANTENNA DEL MEDITERRANEO OCCIDENTALE: avrà sede a Valencia Funzioni: Raccordo tra Programma ENPI e Programma Mediterraneo finanziato dal FESR Assistenza alle strutture organizzative centrali del Programma per la realizzazione delle attività di informazione, comunicazione e animazione Supporto alla capitalizzazione dei risultati del Programma ANTENNA DEL MEDITERRANEO ORIENTALE: la sede è ancora da definire. Funzioni: Assistenza alle strutture organizzative centrali del Programma per la realizzazione delle attività di informazione, comunicazione e animazione Supporto alla capitalizzazione dei risultati del Programma. 13

14 ENPI CBC Mediterraneo: strutture di gestione L Autorità di Gestione Congiunta Responsabile per la buona gestione finanziaria, la legalità e regolarità delle operazioni Sottoscrive gli Accordi finanziari Lancia i bandi per la selezione dei progetti, riceve le candidature Prepara i budget annuali del Programma Inoltra le richieste di Pagamento alla Commissione Europea e procede con i pagamenti ai beneficiari finali Negozia e conclude i contratti con i capofila dei progetti L AGC opera con il supporto del Segretariato Tecnico Congiunto Il Segretariato Tecnico Congiunto Responsabile della gestione quotidiana del Programma Assiste l Autorità di Gestione e il Comitato di Monitoraggio (preparazione dei bandi e alla selezione dei progetti) Fornisce assistenza ai soggetti proponenti per la preparazione delle proposte progettuali Esamina e approva i rapporti finanziari annuali predisposti dall Autorità di Gestione Il Comitato di Monitoraggio organo decisionale del Programma È presieduto dall Autorità di Gestione ed è composto da almeno un rappresentante per ciascun Paese partecipante Approva i criteri per la selezione dei progetti nonché le graduatorie finali dei progetti predisposta dai Comitati di Selezione Decide sulle risorse finanziarie da destinare ai vari bandi nonché alle risorse umane I Comitati di Selezione responsabili della valutazione dei progetti Sono composti da esperti Partecipano alla valutazione dei progetti predisponendo le graduatorie da sottoporre all approvazione del Comitato di Monitoraggio. 14

15 ENPI CBC Mediterraneo: definizione del Programma La situazione attuale Bruxelles, settembre 2006: designazione della Regione Sardegna quale Autorità di Gestione e avvio dei lavori per la preparazione del Programma da parte della Task Force Congiunta. Roma, ottobre 2006: riunione della Task Force (cui partecipano le delegazioni dei Paesi partecipanti al Programma). L Autorità di Gestione presenta la prima bozza del Programma. Il Cairo, dicembre 2006: riunione della Task Force e presentazione della seconda bozza del Programma. Roma, febbraio 2007: riunione di un gruppo di lavoro ristretto istituito in seno alla Task Force, per la finalizzazione della prima parte del Programma (Descrizione, obiettivi e priorità). 15

16 ENPI CBC Mediterraneo: indice del Programma 1. Descrizione, obiettivi e priorità h h h h h h h Elenco dei territori eleggibili Analisi del contesto socio - economico dell area coinvolta nel Programma Coerenza del Programma con i Programmi e le strategie presenti nell area mediterranea Obiettivi e priorità del Programma Valutazione ambientale strategica Indicatori Piano finanziario 2. Le strutture di gestione Funzioni, organizzazione e funzionamento 3. L attuazione del Programma h h h h Procedure di selezione dei progetti Sistema di monitoraggio Informazione e pubblicità Uso delle lingue 16

17 ENPI CBC Mediterraneo: 2 punti d interesse 1. L analisi SWOT: sintesi Tra i punti di forza: Progressi nell attuazione della ZLS e nell estensione a beni agricoli e servizi Attrazione per gli investimenti esteri diretti Buona capacità d innovazione Elevata capacità turistica e considerevole patrimonio storico-culturale Risorse naturali comuni da valorizzare Elevata interdipendenza energetica Posizione centrale nei traffici marittimi Tra i punti di debolezza Elevato livello di conflittualità nella regione Disparità nei livelli del reddito tra i paesi delle due rive Specializzazione industriale troppo orientata verso i settori tradizionali Posizione economica periferica rispetto all Europa e al Golfo Complessità crescente dei regimi commerciali Basso livello di investimenti esteri nei paesi partner Flusso crescente di migrazioni illegali Forte differenza in termini di sviluppo territoriale e decentralizzazione 17

18 ENPI CBC Mediterraneo: 2 punti d interesse Tra le opportunità: Ripresa della crescita economica nell area 1. L analisi SWOT: sintesi Crescita delle esportazioni agro alimentari dai paesi partner verso l UE incoraggiate dalle nuove regole in materia di liberalizzazione degli scambi commerciali Sostegno alle politiche dell innovazione Programmi di sviluppo del turismo sostenibile e di rafforzamento del ruolo del patrimonio culturale Forte crescita dei flussi dei trasporti nei prossimi vent anni Intensificazione della cooperazione regionale in materia di trasporti Ruolo crescente di flussi energetici nella regione Opportunità d intensificare lo sfruttamento delle fonti di energia rinnovabili Complementarietà potenziale tra le tendenze demografiche e l occupazione nelle due rive Maggiori scambi giovanili per lo sviluppo dell istruzione e la promozione del dialogo culturale. Tra le minacce Difficile adattamento alla globalizzazione dei settori economici tradizionali Impatto del turismo sulle risorse naturali e storiche ritenute fragili Cambiamento climatico e degrado ambientale (desertificazione, etc ) Rischio di catastrofi ecologiche legate ai traffici marittimi Ruolo crescente delle migrazioni 18

19 ENPI CBC Mediterraneo: 2 punti d interesse 2. Le priorità strategiche Obiettivi specifici Priorità 1.1 Sostenere il processo di sviluppo dei territori mediterranei promuovendo innovazione e ricerca 1. Promuovere lo sviluppo socioeconomico 2. Affrontare sfide comuni 1.2 Supportare lo sviluppo delle filiere economiche trans - mediterranee mettendo in sinergia le capacità al fine di produrre beni e servizi. 1.3 Promuovere strategie mediterranee di sviluppo territoriale, integrando differenti livelli: locale, metropolitano, urbano, rurale e Mediterraneo. 2.1 Preservare e valorizzare il patrimonio ambientale comune. 2.2 Promuovere azioni congiunte a favore della sanità e dello sviluppo sociale 3. Assicurare frontiere efficienti e sicure 3.1 Promuovere la circolazione legale delle persone. 3.2 Promuovere la circolazione di beni e capitali. 4.1 Promuovere la mobilità, gli scambi, la formazione e lo sviluppo professionale dei giovani. 4. Promuovere la cooperazione people to people a livello locale 4.2 Supportare tutte le forme di creatività al fine di facilitare il dialogo tra le comunità. 4.3 Sostenere gli sforzi per rafforzare il processo di governance a livello locale. 19

20 ENPI CBC Mediterraneo: elementi di confronto Mantenere i quattro obiettivi o eliminare l obiettivo n.3 Frontiere efficienti e sicure? Come ripartire le risorse finanziarie tra gli obiettivi nel piano finanziario? Questione dei progetti strategici*: quale peso attribuire a questa categoria di progetti in termini di allocazione delle risorse finanziarie? * I progetti strategici utilizzano una maggiore quantità di risorse rispetto ai progetti semplici e concentrano gli interventi su un determinato tema o area geografica. 20

21 ENPI CBC Mediterraneo: prossime tappe Aprile 2007: riunione della Task Force e approvazione definitiva della prima parte del Programma. Maggio 2007: approvazione delle Regole di Attuazione da parte della Commissione con Regolamento Estate/Autunno 2007: conclusione dei lavori della Task Force e invio del Programma alla Commissione Europea per l approvazione definitiva 2008: avvio dell attuazione del Programma con i primi bandi di gara. 21

22 ENPI CBC Mediterraneo: documenti di riferimento Regolamento ENPI n. 1638/ Ottobre 2006 Strategy paper European Neighbourhood & Partnership Instrument - Cross-Border Cooperation Linee guida per la preparazione dei Programma CBC nel quadro dell ENPI (draft) Regole di Attuazione dei Programmi ENPI CBC (draft) Link utili Per la politica di vicinato: Per i Programmi ENPI CBC 22