CitàdiSant Agatade Goti (ProvinciadiBenevento)

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1 CitàdiSant Agatade Goti (ProvinciadiBenevento) DELIBERAZIONEDELLAGIUNTACOMUNALE Numero 93 Del CO PIA Oggeto: ApprovazionelineaGuidaAnticoruzioneP.A. L'anno duemilatrediciilgiorno ventinovedelmesedimarzoaleore13:00,presoquesta SedeMunicipale,convocataneimodidilegge,sièriunitalaGiuntaComunaleperdeliberare sulepropostecontenutenel'ordinedelgiornounitoal'avvisodiconvocazione. DeiSignoricomponentidelaGiuntaComunalediquestoComune: VALENTINOCARMINE MADDALONIMARIO IANNOTTALUCIANO IZZOGIUSEPPE MONTELLAANGELO PICCOLIGIOVANNINA RAZZANOMARCO VIOLAORESTE P A P A P P P P nerisultanopresentin. 6easentin. 2. Asumelapresidenzail CARMINE VALENTINO inqualitàdisindacoasistitodal SegretarioComunaledot.saMARIAANTONIETTA IACOBELLIS. IlPresidente,accertatoilnumerolegale,dichiaraapertalasedutaedinvitalaGiunta Comunale ad esaminare e ad asumere le proprie determinazionisula proposta di deliberazioneindicatainoggeto. PARERI:Favorevole PareredelResponsabiledelServizioInteresato:inmeritoalaRegolarita'tecnica(aisensidel art.49del D.Lgs.18/8/2000n.267) IlResponsabiledelserviziointeressato F.todot.ssaMARIAANTONIETTA IACOBELLIS

2 LAGIUNTACOMUNALE DATOATTOchesulaG.U.13novembre2012n.265èstatapubblicatalaLegge6 novembre2012,n.190,recante Disposizioniperlaprevenzioneelarepresionedela coruzioneedel ilegalità nelapubblicaamministrazione emanatainatuazione del articolo6delaconvenzioneonu controlacoruzionedel31otobre2003 ratificataconlegge3agosto2009n.116 edinatuazionedegliarticoli20e21dela ConvenzionePenalesulacoruzioneadotataaStrasburgoil27gennaio1999e ratificataaisensidelalegge28giugno2012,n.110; CONSIDERATO che con ilsuddeto intervento normativo sono statiintrodoti numerosistrumentiperlaprevenzioneerepresionedelfenomenocorutivoesono statiindividuatiisoggetiprepostiadadotareiniziativeinmateria; CONSIDERATOchelaLegge190/2012prevedeinparticolare: -l individuazionedelacommisioneperlavalutazione,latrasparenzael Integrità deleamministrazionipubbliche(civit),dicuial art.13deld.lgs.150/09,quale AutoritàNazionaleAnticoruzione; -lapresenzadiunsoggetoresponsabiledelaprevenzionedelacoruzioneperogni Amministrazionepubblica,siacentralecheteritoriale; -laapprovazionedapartedelaautorita NazionaleAnticoruzionediunPiano NazionaleAnticoruzionepredispostodalDipartimentodelaFunzionePubblica; -laapprovazionedapartedel organodiindirizzopoliticodiciascunaamministrazione diunpianotriennalediprevenzionedelacoruzionesupropostadelresponsabile delaprevenzionedelacoruzione; RICHIAMATOl art.1,comma7,delalegge190/12chetestualmenterecita: Atal fine,l organodiindirizzopoliticoindividua,dinormatraidirigentiamministratividi ruolodiprimafasciainservizio,ilresponsabiledelaprevenzionedelacoruzione. Neglientilocali,ilresponsabiledelaprevenzionedelacoruzionee individuato,di norma,nelsegretario,salvadiversaemotivatadeterminazione.l organodiindirizzo politico,supropostadelresponsabileindividuatoaisensidelcomma7,entroil31 gennaio diognianno,adotailpianotriennalediprevenzionedelacoruzione, curandonelatrasmisionealdipartimentodelafunzionepubblica.l atività di elaborazionedelpianononpuòesereafidataasoggetiestraneial amministrazione. ; VISTO,altresì,l art.34bis,comma4,deld.l.18otobre2012n.179,recante Ulteriorimisureurgentiperlacrescitadelpaese,cosìcomeinseritonelaLeggedi conversione17dicembre2012,n.221,chediferisceiltermineperl adozionedelpiano triennalediprevenzionealacoruzioneal31marzo2013; CONSIDERATOche,entrocentoventigiornidaladatadientratainvigoredelalegge 190/12,dovevano esere definite,atraverso deleintesein sedediconferenza Unificata,gliadempimentivoltia garantire piena e solecita atuazione dele disposizionidelalegge190/12conparticolareriguardoanchealadefinizionedelpiano triennalediprevenzionedelacoruzioneapartiredaqueloperglianni ; ATTESOchelesuddeteintesenonrisultanoadoggieserestateancoradefinite; VISTAladeliberazionedelaGiuntaComunalen.16del ; VISTOilDecretoSindacalen.5del25marzo2013conilqualee statoindividuatoil Responsabile perlaprevenzionedelacoruzionenelsegretariocomunale; PRESO ATTO cheildecretodiindividuazionedelresponsabileperlaprevenzione delacoruzione: a)èstatotrasmesoalsegretariogeneraleedalresponsabiledel Area1; b)saràtrasmesoalaprefeturadibenevento c)saràpubblicatosulsitowebistituzionaledel Ente; DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.2-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

3 d)saràcomunicatoetrasmesoincopiaviamail,acuradelsegretariogenerale,ala CIVIT al VISTAlapropostadiPianoTriennaleAnticoruzione nelqualesimanifesta laopportunitàdiadotare,entroilterminedel31marzounpianoanticoruzionea caratereprovvisorioetransitorio,inatesachevenganoraggiunteleinteseinsededi ConferenzaUnificata; ACCERTATO,quindi,cheilPianoèsuscetibilediesereintegrato,modificatoo, addiritura,sostituitosecondogliindirizzicheverannoespresineleintesestese; VISTOloschemadiPianoTriennaleAnticoruzione acaratereprovvisorio etransitoriopredispostodalresponsabileperlaprevenzionedelacoruzione,cheviene alegatoalapresentedeliberazionequaleparteintegranteesostanziale; RITENUTO loschemadipianotriennaleanticoruzione suscetibiledi approvazione; VISTOilD.Lgs.18agosto2000,n.267; VISTOloStatutocomunaleinvigore; VISTOilparerediregolaritàtecnica,aisensidel art.49,comma1,deld.lgs.267/00, cosìcomemodificatodal art.3,comma1,let.b),deld.l.174/12,convertitoinlegge 213/12; CONVOTIunanimiespresiperalzatadimano; DELIBERA 1.dirichiamarelapremesaqualeparteintegranteesostanzialedelapresente deliberazione; 2.diapprovareilPianotriennaleanticoruzione acaratereprovvisorioe transitoriopredispostodalresponsabileperlaprevenzionedelacoruzionealegato alapresentedeliberazionequaleparteintegranteesostanziale; 3.dipubblicareilPianoinoggetopermanentementesulsitowebistituzionaledel Ente nel appositasezionepredispostapergliadempimentianticoruzione; 4.ditrasmeterecopiadelPianoinoggetoaiResponsabilideleposizioniorganizzative edaciascundipendentedelcomune; 5.ditrasmetereilPianoinparolaalaPrefeturadiBeneventoe,inoservanzadel dispostodicuial articolo1,comma8,delalegge190/12,aldipartimentodela FunzionePubblica; 6.diprecisarecheilPianoinquestionerivestecaratereprovvisorioepotràesere modificatoe/ointegratoinapplicazionedegliindirizzicheverannoespresiinsededi ConferenzaUnificata; 7. di dichiarare con separata ed unanime votazione, la presente delibera immediatamenteeseguibileaisensidel art.134,comma4,deld.lgs.267/00; DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.3-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

4 C ittà dis ant A gata de G oti (ProvinciadiBenevento) INDICE PREAMBOLO 1. IlPianotriennalediprevenzionedelacoruzione 2. Iltermineperl approvazionedelpiano 3. LapredisposizionedelPianoanticoruzione 4. PerchéilPianoprovvisorioanticoruzione PIANOPROVVISORIOANTICORRUZIONE 1. Individuazionedeleativitàapiùelevatorischiodicoruzionenel ente 2. Ativitàarischio coruzioneperfunzionieserviziatribuitiaicomunicosìcome individuatidald.p.r.gennaio1996,n Meccanismidiformazione,idoneiaprevenireilrischiodicoruzione 4. Struturaorganizzativadel enteconasociateleativitàarischiocoruzioneerelativa propostaformativa 5. Obblighidiinformazione neiconfrontidelresponsabile chiamato a vigilare sul funzionamentoesul'oservanzadelpiano. 6. Monitoraggiodelrispetodeitermini,previstidalaleggeodairegolamenti,perla conclusionedeiprocedimenti. 7. Monitoraggiodeirapportitral'amministrazioneeisoggeticheconlastesastipulano contrati. 8. Obblighiditrasparenza 9. Compitodeidipendenti,deiresponsabilideleposizioniorganizzativeedeidirigenti DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.4-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

5 10.Responsabilità 11.Recepimentodinamicomodificheleggen.190/2012 PREAM BO LO 1.IlPianotriennalediprevenzionedelacorruzione Traicompitichelalegge190/2012asegnaal Autoritànazionaleanticoruzione,èprecipua l approvazionedelpianonazionaleanticoruzionepredispostodaldipartimentodelafunzione PubblicadelaPresidenzadelConsigliodeiMinistri. A liveloperiferico,lalegge190/2012imponeal organodiindirizzopoliticol adozionedel Pianotriennalediprevenzionedelacoruzione,supropostadelresponsabileanticoruzione, ogniannoentroil31gennaio.l'ativitàdielaborazionedelpianononpuòesereafidataa soggetiestraneial'amministrazione. GlientilocalidevonotrasmetereilPianotriennalediprevenzionedelacoruzione(diseguito Piano)alDipartimentodelaFunzionePubblicaedalaRegionediappartenenza. 2.Iltermineperl approvazionedelpiano Comegiàprecisato,ilPianodeveesereapprovatodal organodiindirizzopoliticoognianno entroil31gennaio.soloperl anno2013,primoeserciziodiapplicazionedelenorme anticoruzione,l articolo34-bisdeldecretolegge179/2012(convertitoconmodificazionidala leggen.221/2012)haprorogatoilterminediapprovazioneal31marzo2013. Lalegge190/2012rinviaasuccesiveintese,asunteinsedediConferenzaunificata,la fisazionedegliadempimentiedeiterminiriservatiaglientilocaliperlastesuradelpiano. Ilcomma60del articolo1delalegge190/2012recita: entrocentoventigiornidaladatadi entratainvigoredelapresentelegge,atraversointeseinsedediconferenzaunificatadicui al'articolo8comma1deldecretolegislativo281/1997,sidefinisconogliadempimenti,con l'indicazionedeirelativitermini,deleregioniedeleprovinceautonomeditrentoedibolzano edeglientilocali,nonchédeglientipubbliciedeisoggetididiritoprivatosotopostialloro controlo,voltialapienaesolecitaatuazionedeledisposizionidelapresentelegge,con particolareriguardo: a)aladefinizione,dapartediciascunaamministrazione,delpianotriennalediprevenzione delacoruzione,apartiredaquelorelativoaglianni ,ealasuatrasmisioneala regioneinteresataealdipartimentodelafunzionepubblica(omisis). 3.LapredisposizionedelPianoanticorruzione lapredisposizionedelpianoanticoruzioneimponediverificareoveilrelativorischiosiannidi inconcreto.e laconcretezzadel analisic èsolosel analisidelrischioècalataentro l organizzazione.iltutotenendoamentecheunrischioorganizzativoèlacombinazionedidue eventi:inprimoluogo,laprobabilitàcheuneventodatoaccadaecheesosiaidoneoa comprometerelarealizzazionedegliobietividel organizzazione;insecondoluogo,l impato chel eventoprovocasulefinalitàdel organizzazioneunavoltacheesoèaccaduto. Lapremesanonèfineasestesa.Ilfenomenoriguardadavicinociòchelapubblica amministrazioneè:inprimoluogo,un organizzazionecheerogaservizialacoletività,speso incondizionidiquasi-monopoliolegaleequindialdifuoridelprincipiodipienaeficienzadi mercato;insecondoluogo,un organizzazionepreordinataal eliminazionedelesituazionidi DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.5-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

6 diseguaglianza,pergarantireatutelepersoneegualicondizioniperl accesoaleprestazioni edaleutilitàerogate.dunque,un organizzazioneconcompitidifacilitazioneedierogazione entrounmercatoquasi-proteto. Ma organizzazione significastrumentoarticolatoinprocesi,aciascunosnododeiqualisono prepostepersone.dunque, analisiorganizzativa significaanalisipuntualedeiprocessidi erogazioneedifacilitazioneedelemodalitàdipreposizionedelepersoneairelativicentridi responsabilità.iltutopergarantirechelapersonagiustasiaprepostaalaconduzione responsabiledelsingoloprocessodierogazionee/odifacilitazione. A questopunto,èbenericordarechelapubblicaamministrazioneèun organizzazionea presenzaordinamentalenecesariaproprioperchélesuefunzionisononormativamenteimposte. Dipiù:un organizzazionechedevegestireiproprîprocesidierogazioneefacilitazionein termininonsoloeficaci,maancheesopratutoeficienti,economici,incorotiequindi integri. Ilmancatopresidiodeirischiorganizzativichelariguardanodeterminadiseconomiedi gestione,chesirifletonosulcostodeiservizîerogati,producendoextracostiacaricodel bilancio,chesiriverberanosulapresionefiscalepiutostochesulacontrazionedelaqualitàe delaquantitàdeiservizîstesi.equindi,inultimaistanza,sulepersoneestraneealapubblica amministrazione,machenemantengonoleorganizzazionipermezzodelprelievofiscale (pagamentodeleimposte,deletase,deicanoniedeiprezzipubblici). Guardarealrischioorganizzativononèdunqueposibilesenonavendoprimaoservatocomei procesidierogazione(odiproduzione)edifacilitazionesonostruturati.macosasignifica dopotutogestireilrischioorganizzativo?abenvedere,nonmenodiseicose. Inprimoluogo,stabilireilcontestoalqualeèriferitoilrischio.Ilcontestodeveesere circoscritoedunqueisolatoneisuoitratiesenzialiecostitutivi.perquelcheinteresala pubblicaamministrazione,ilriferimentoèaldatoorganizzativoincuiesasiarticola.esoè dunquecircoscritoaiprocesidierogazioneedaquelidifacilitazione,tenendobenpresente cheesi,perscelteorganizzativeinterne,posonoesereunificatiincentridiresponsabilità unitarî.ilcontestoèdatoanchedalepersone,osiadaisoggetichesonoprepostiaicentridi responsabilitàcheprogrammanoegestisconoiprocesidierogazioneedifacilitazione. Stabilireilcontesto sirisolvedunquenel analisiditaliprocesi,metendoliinrelazionecon l organigrammaedilfunzionigrammadel ente,valutandoanchel ubicazionematerialedegli uficineiqualileativitàsonoefetivamentesvolte. In secondo luogo,identificare irischi.ilproblema del identificazione delrischio è semplificato,dalacircostanzache,aipresentifini,esocoincideconilfenomenocorutivo. Qui,peraltro,occoreintendersisucosailrischiodacoruzionesia,equindi,inultimaistanza, sulsignificatointensionaleedestensionaledeltermine coruzione esuicontornidela condotacorutiva.aquestopropositounutileausilioèfornitodalacircolaredelapresidenza delconsigliodeiministri DipartimentodelaFunzionepubblica 25/1/2013,n.1: [ ]il concetodicoruzionedeveesereintesoinsensolato,comecomprensivodelevariesituazioni incui,nelcorsodel'ativitàamministrativa,siriscontril'abusodapartediunsoggetodel poterealuiafidatoalfinediotenerevantaggiprivati.lesituazionirilevantisonoquindi evidentementepiùampiedelafatispeciepenalistica,che,comenoto,èdisciplinatanegliart. 318,319e319-ter,c.p.,esonotalidacomprenderenonsolol'interagammadeideliticontrola pubblicaamministrazionedisciplinatineltitolo I,capoI,delcodicepenale,maanchele situazioniincui-aprescinderedalarilevanzapenale-vengainevidenzaunmalfunzionamento del'amministrazioneacausadel'usoafiniprivatidelefunzioniatribuite. Interzoluogo,analizzareirischî.L analisidelrischiononèmaifineaséstesae,in particolare,nonèun inutileduplicazionedel analisidelcontestointeresatodalrischio. Analizzareirischidiun organizzazionesignificaindividuareisingolifaticheposonometerla incrisiinrapportoal ambientenelqualeesisimanifestano.iltutotenendocontocheun rischioèunfatoilcuiaccadimentoèprobabilenoninastrato,mainconcreto,osiain relazione ala caraterizzazione delcontesto.non dimenticando che analizzare irischi al internodiun organizzazionesignificafocalizzarel atenzioneduplicementesialacausa,sia iproblemisotostanti,osiasuiproblemichel arteficedelfatoredirischiomiraarisolvere rendendoconcretoilrelativofatoreprimasolopotenziale.nelcasodelrischiodacoruzione, l analisidelrelativofatoredeterminalanecesitàdiverificaresialacausadelfenomeno corutivo,siaciòcheatraversolapropriacondotaildipendentecorotomiraarealizzare,sia DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.6-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

7 laprovvistadeimezziutilizzatidalcorutore.l analisideirischièilprimoelementonelquale siarticolailpianodiprevenzionedelacoruzioneprevistodal art.1,comma8delalegge 6/11/2012,n.190.Unbuonmodoperaddivenirvièsvilupparesistemidiauditinginterno. Inquartoluogo,valutareirischî.Valutareirischîdiun organizzazionesignificaaverliprima mappatiepoicompiereunaverificasullivelodiverosimiglianzacheuneventoprobabileed incertoposadivenireefetivoeconcreto.cosacertaèchelacoruzioneèunfenomenoche deveesereestirpato:inquestosensolasceltadellegislatoreèchiara.menoevidenteèperòche icostidelprocesodipreservazionesianoindiferenti.lavalutazioneel analisideirischi(qui delrischiodacoruzione)conducealaformazionediunpianodelrischi,ilqualeèun documentochedeveesereoggetodicostanteaggiornamento.vadaséchelavalutazionedei rischièilsecondoelementonelqualesiarticolailpianodiprevenzionedelacoruzione previstodal art.1,comma8delalegge6/11/2012,n.190. Inquintoluogo,enucleareleappropriatestrategiedicontrasto.Laconoscenzaèilpresupposto dela reazione ponderata ed eficace.nesuna strategia è posibile senza un adeguata conoscenzadelemodalitàinconcretoatraversocuileazionicherendonoefetivounevento soloprobabilesonoatuabiliinuncontestodiriferimentodato.l enucleazionedelestrategiedi contrastoedelerelativemisureesaurisceicontenutidelpianodiprevenzionedelacoruzione previstodal art.1,comma8delalegge ,n.190. Insestoluogo,monitorareirischi.Leazionidicontrastoatuateneiconfrontideirischi organizzatividevonoeserepuntualmentemonitorateedaggiornatepervalutarnel eficacia inibitoriaepermisurarel eventualepermanenzadelrischioorganizzativomarginale.daciò seguecheilpianodelrischiononèundocumentopietrificato,ma,cometutiipianioperativi, unostrumentosoggetoariprogetazioneeadadeguamentocontinuosulabasedelfeedback operativo.nonacaso,l art.1,comma8delalegge ,n.190loprevedenelasua versionetriennaleconadeguamentoannoperannoalasopravvenienzadipresuppostichene rendonoappropriatalarimodulazione. 4.PerchéilPianoprovvisorioanticorruzione Comesopraprecisato,glientilocalipotrebberoatendereleinteseasunteinsedediConferenza unificataperprocederealastesuraedalaapprovazionedelpiano. La proposta dipiano deve esere tempestivamente predisposta dalresponsabile dela prevenzionedelacoruzione.qualoranel entefosecommeso unreatodicoruzione, accertatoconsentenzapasataingiudicato,ilresponsabiledelaprevenzionesarebbechiamato arispondernepersonalmentequaloranonpotesedimostrarediaverpredisposto,primadela commisionedelfato,ilpianoediavervigilatosulasuaapplicazioneedoservanza. Pareopportuno,pertanto,elaborareeproporeal approvazioneunpianocheabbiacaratere provvisorioetransitorioinatesachevenganoraggiuntelecitateintese,insenoalaconferenza unificata,perpoiprocederealadefinitivastesurasecondogliindirizzicheverannoespresi. Per queste motivazioni,ilsotoscrito Dot.sa IacobelisMariaAntonieta,nominato responsabiledelaprevenzionedelacoruzionecondeliberadigiuntacomunaleproponeala giuntacomunaleilseguentepianoprovvisorioanticoruzione. PIANO PROVVISORIO ANTICORRUZIONE 1.Individuazionedeleativitàapiùelevatorischiodicorruzionenel ente Leativitàarischiodicoruzione(art.1co.4,co.9let. a legge190/2012),sonoindividuate neleseguenti: materieoggetodiincompatibilità,cumulodiimpieghieincarichi;(art.53d.lgs.165/2001 modificatodaicommi42e43). materieoggetodicodicedicomportamentodeidipendentidel Ente;(art.54D.Lgs. 165/2001cfr.co.44); DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.7-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

8 materieilcuicontenutoèpubblicatoneisitiinternetdelepubblicheamministrazioniart.54 D.Lgs.82/2005(codiceamministrazionedigitale); retribuzionideidirigentietasidiasenzaedimaggiorepresenzadelpersonale(art.21 legge69/2009); trasparenza(art.11legge150/2009); materie oggeto diinformazionirilevanticon le relative modalità dipubblicazione individuatecondpcm aisensidelco.xxxiart.1legge190/2012; Perogniunitàorganizzativadel entesonoritenuteativitàadelevatorischiodicoruzionetuti iprocedimentidiseguitoriportati: 1 Autorizzazioni 2 Concesioni 3 Concesioneederogazionedisovvenzioni,contributi,susidi,ausilifinanziari,nonché atribuzionidivantaggieconomicidiqualunquegenereapersoneedentipubblicieprivati 4 Sceltadelcontraenteperl afidamentodilavori,fornitureeservizi,ancheconriferimento alamodalitàdiselezionepresceltaaisensidelcodicedeicontratipubblicirelativialavori, servizieforniture,dicuialdecretolegislativo12aprile2006,n.163; 5 Concorsieproveseletiveperl asunzionedipersonaleeperlaprogresioneincariera 6 Iprocedimentisanzionatorirelativiagliilecitiamministrativiepenaliaccertatinelematerie dicompetenzanazionaleeregionaledelapoliziamunicipalenonchéilrispetodeitermini, perentori,ordinatoriosemplici,previstiperilcompimentodeirelativiatiecompresoil rispetodelegaranziedileggericonosciuteaisoggetiinteresati 7 AccertamentiedinformativesvoltapercontodialtriEntiodialtriSetoridelComune 8 Espresionedipareri,nulaosta,ecc.,obbligatorie/ofacoltativi,vincolantienonrelativiad atieprovvedimentidaemetersidapartedialtrientioaltrisetoridelcomune 9 Gestionedeibeniedelerisorsestrumentaliasegnatial unitàorganizzativanonchéla vigilanzasullorocoretousodapartedelpersonaledipendente 2.AtivitàarischiocorruzioneperfunzionieserviziatribuitiaiComunicosìcome individuatidald.p.r.n.194/1996. Codice FUNZIONE Codice 01 Funzionigenerali di amministrazione, digestioneedi Controlo ARTICOLAZIONE INSERVIZIO 01 Organiistituzionali, partecipazioneedecentramento 02 Segreteriagenerale,personalee organizzazione 03 Gestioneeconomica,finanziaria, programmazione,economatoe controlodigestione 04 Gestionedeleentratetributariee servizifiscali Codice ATTIVITÀARISCHIO CORRUZIONE 0101 Vediparagrafo Vediparagrafo1; levatadeiprotesticambiari dichiarazionisalario accesorio; controloinformatizzato delapresenza; 0103 Vediparagrafo Accertamentoeverifica del elusione; definizioneditributie sanzioni(accertamenticon adesioni); 05 Gestionedeibenidemanialie 0105 Vediparagrafo1 patrimoniali 06 Uficiotecnico 0106 Sceltadelcontraenteper afidamentolavori,servizi, forniture;approvazioni varianti;incorsod opera, contabilitàfinali,rilascio titoliabilitativi DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.8-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

9 02 Funzionirelative alagiustizia 03 Funzionidi polizialocale 04 Funzionidi istruzione pubblica 05 Funzionirelative alaculturaedai beniculturali 06 Funzioninel setoresportivoe ricreativo 07 Anagrafe,Staticivile,eletorale, levaeserviziostatistico al edificazione(permesi, DIA,SCIA)verificheed ispezionidicantiere, urbanisticanegoziata, pianificazioneurbanistica generale Vediparagrafo1; rilasciocartediidentitàai nonaventititolo; rilasciocitadinanzaitaliana; trasferimentidiresidenza; smembramentinuclei familiari; 08 Altriservizigenerali 0108 Vediparagrafo1 01 Uficigiudiziari 0201 Nonativo 02 Casacircondarialeealtriservizi 0202 Nonativo 01 Poliziamunicipale 0301 Comminazioneeriscosione delesanzionicds,compiti divigilanzaeverifichedi pubblicasicurezza 02 Poliziacommerciale 0302 Verificheeispezionipreso gliesercenti 03 Poliziaamministrativa 0303 Vediparagrafo1 procedimentisanzionatori relativiaiileciti amministrativiepenali accertatinelemateriedi competenzanonchéilrispeto deitermini,perentori, ordinatoriosemplici,previsti perilcompimentodeirelativi atiecompresoilrispeto delegaranziedilegge riconosciuteaisoggeti interesati; 01 Scuolamaterna 0401 Vediparagrafo1 02 Istruzioneelementare 0402 Vediparagrafo1 03 Istruzionemedia 0403 Vediparagrafo1 04 Istruzionesecondariasuperiore 0404 Vediparagrafo1 05 A sistenzascolastica,trasporto refezioneealtriservizi 0405 Vediparagrafo1 mensascolastica:controlo coretaindicazionedelnr. giornalierokitdeipasti forniti; mensascolastica:materia delederateconsumate; 01 Biblioteche,museiepinacoteche Teatri,ativitàculturalieservizi diversinelsetoreculturale 0502 Vediparagrafo1 01 Piscinecomunali 0601 Vediparagrafo1 02 Stadiocomunale,palazzodelo 0602 Vediparagrafo1 sportedaltriimpianti 03 Manifestazionidiversenelsetore 0603 Vediparagrafo1 sportivoericreativo DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.9-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

10 07 Funzioninel campoturistico 08 Funzioninel campodela viabilitàedei trasporti 09 Funzioni riguardantila gestionedel teritorioe del ambiente 10 Funzioninel setoresociale 01 Servizituristici 0701 Vediparagrafo1 02 Manifestazionituristiche 0702 Vediparagrafo1 01 Viabilità,circolazionestradalee 0801 Vediparagrafo1con serviziconnesi particolareriferimentoale modalitàdisceltadel contraenteperl afidamento dilavori,servizieforniture Particolareatenzione meritanoleprocedure in economia,l approvazionedi variantiincorsod opera, l'approvazionedicontabilità finali. 02 Iluminazionepubblicaeservizi 0802 Vediparagrafo1 connesi 03 Trasportipubblicilocalieservizi 0803 Vediparagrafo1 connesi 01 Urbanisticaegestionedel teritorio 02 Ediliziaresidenzialepubblica localeepianidiedilizia economico-popolare 0901 Rilasciotitoliabilitativi al edificazione(permesi, DIA,SCIA)verificheed ispezionidicantiere, urbanisticanegoziata, pianificazioneurbanistica generaleedatuativa A segnazionealoggi,rilascio titoliabilitativi al edificazione(permesi, DIA,SCIA)verificheed ispezionidicantiere, urbanisticanegoziata, pianificazioneurbanistica generaleeatuativa ativitàediliziaprivata, cimiterialeecondono edilizio;inparticolare l ativitàistrutoria 03 Servizidiprotezionecivile 0903 Vediparagrafo1 04 Servizioidricointegrato 0904 Vediparagrafo1 05 Serviziosmaltimentorifiuti 0905 Vediparagrafo1 trasportodimaterialia discaricapercontoditerzi; trasportoesmaltimentodi rifiutipercontoditerzi; estrazione,forniturae trasportoditeraemateriali inerti; confezionamento,forniturae trasportodicalcestruzzoedi bitume; 06 Parchieserviziperlatutela ambientaledelverde,altriservizi relativialteritorioed al ambiente 01 Asilinido,serviziperl infanziae periminori 0906 Vediparagrafo1 manutenzioneordinariae straordinaria; 1001 Vediparagrafo1 DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.10-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

11 11 Funzioninel campodelo sviluppo economico 12 Funzionirelative aservizi produtivi 02 Servizidiprevenzionee riabilitazione 03 Strutureresidenzialiediricovero peranziani 04 A sistenza,beneficenzapubblicae servizidiversialapersona 1002 Vediparagrafo Vediparagrafo Vediparagrafo1,con articolareriferimentoa concesioneederogazionedi sovvenzioni,contributi, susidiausilifinanziari nonchéatribuzionedi vantaggieconomici. 05 Servizionecroscopicoecimiteriale 1005 Vediparagrafo1 01 Afisioniepubblicità 1101 Vediparagrafo1 02 Fiere,mercatieserviziconnesi 1102 Vediparagrafo1 03 Matatoioeserviziconnesi 1103 Vediparagrafo1 04 Servizirelativial industria 1104 Vediparagrafo1 05 Servizirelativialcommercio 1105 Vediparagrafo1 rilascioautorizzazionialo svolgimentodiativitàdi venditasuareepubbliche 06 Servizirelativial artigianato 1106 Vediparagrafo1 07 Servizirelativial agricoltura 1107 Vediparagrafo1 01 Distribuzionegas 1201 Nonativo 02 Centraledellate 1202 Nonativo 03 Distribuzioneenergiaeletrica 1203 Vediparagrafo1 04 Teleriscaldamento 1204 Nonativo 05 Farmacie 1205 Nonativo 06 Altriserviziprodutivi 1206 Vediparagrafo1 3.Meccanismidiformazione,idoneiaprevenireilrischiodicorruzione IlComuneemanailpianoannualediformazioneinerenteleativitàarischiodicoruzione; nelpianodiformazionevannoindicate: 1.lematerieoggetodiformazionecorispondentialeativitàindicatealparagrafo2del presentepiano,nonchésuitemidelalegalitàedel eticaeoveposibile,mediantecorsi delascuolasuperioredelapubblicaamministrazione(co.xi); 2.idipendenti,ifunzionari,idirigentichesvolgonoativitànel ambitodelemateriesopra citate; 3.ilgradodiinformazioneediconoscenzadeidipendentinelematerie/ativitàarischiodi coruzione; 4.lemetodologieformative:prevedendolaformazioneapplicataedesperienziale(analisidei rischitecnici)equelaamministrativa(analisideirischiamministrativi);ciòconvari meccanismidiazione(analisideiproblemidavisionare,approcciinterativi,soluzioni praticheaiproblemiecc.); 5.laindividuazionedeidocenti:deveesereefetuataconpersonalepreferibilmentenonin serviziopresoilcomuneeche(magaricolocatoinquiescenza)abbiasvoltoativitàin pubbliche amministrazioninele materie/atività a rischio dicoruzione(la posibile individuazionedipersonalein quiescenzaèfinalizzataareclutarepersonaledocente disponibileinmodopienoechenonabbiaaltriimpegnichedistragganodalaatività formativa); 6.unmonitoraggiosistematicodelaformazioneedeirisultatiacquisiti. 4.Meccanismidiformazione,atuazioneecontrolodeledecisioniidoneiaprevenireil rischiodicorruzione. DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.11-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

12 Aifinidelamasimatrasparenzadel azioneamministrativaedel accesibilitàtotaleagliati del amministrazione,nelcasodeleativitàdicuiaiparagrafi1e2,iprovvedimenticonclusivi il procedimento amministrativo devono esere asunti preferibilmente in forma di determinazioneamministrativao,neicasiprevistidal ordinamento,dideliberazionegiuntaleo consiliare. Determinazioniedeliberazioni,comediconsueto,sonoprimapubblicateal Albopretorio online,quindiraccoltenelespecificasezionedelsitowebdel enteeresedisponibili,per chiunque,a tempo indeterminato.qualora ilprovvedimento conclusivo sia un ato amministrativodiverso,sideveprovvederecomunquealapubblicazionesulsitowebdel ente atempoindeterminato. I provvedimenticonclusividevono riportare in narativa la puntuale descrizione del procedimentosvolto,richiamandotutigliatiprodoti-ancheinterni peraddivenireala decisionefinale.intalmodochiunqueviaabbiainteresepotràinognitemporicostruirel intero procedimentoamministrativo,ancheavvalendosidel istitutodeldiritodiacceso(art.22e s. Legge241/1990). Iprovvedimenticonclusivi,anormadel articolo3delalegge241/1990,devonosempreesere motivaticonprecisione,chiarezzaecompletezza. Comenoto,lamotivazionedeveindicareipresuppostidifatoeleragionigiuridichechehanno determinatoladecisionedel'amministrazione,inrelazionealerisultanzedel'istrutoria.lo stiledovràesereilpiùposibilesempliceedireto.e preferibilenonutilizzareacronimi, abbreviazioniesigle(senonquelediusopiùcomune).e opportunoesprimerelamotivazione confrasibreviintervalatedapunteggiatura.quindi,sonopreferibiliiparagraficonstrutura elementare compostida soggeto,predicato verbale,complemento oggeto.questo per consentireachiunque,ancheacolorochesonoestraneialapubblicaamministrazioneedai codicidiquesta,dicomprendereappienolaportataditutiiprovvedimenti. 5.Obblighidiinformazioneneiconfrontidelresponsabilechiamato a vigilaresul funzionamentoesul'oservanzadelpiano. Iprovvedimenticonclusivi,diversidaledeliberazioniedaledeterminazioni,quindipubblicati insezionidelsitowebdiferentirispetoaqueladedicataalaraccoltapermanentedi determinazioniedeliberazioni,devonoeserecomunicati(incopia,anchedigitalevia )al responsabiledelaprevenzionedelacoruzione. 6.Monitoraggiodelrispetodeitermini,previstidalaleggeodairegolamenti,perla conclusionedeiprocedimenti. Ilmonitoraggiodelrispetodeiterminidiconclusionedeiprocedimentièoggetodelpiùampio programmadimisurazioneevalutazionedelaperformanceindividualeecoletiva(exdecreto legislativo150/2009)edicontrolodelagestionesecondogliarticoli147,196,198-bisdel decretolegislativo267/2000esmi. Ilrispetodeiterminidiconclusionedeiprocedimentisaràoggetodiverificaancheinsededi esercizio deicontrolipreventivo esuccesivo diregolarità amministrativa normaticon regolamento comunale approvato con deliberazione delconsiglio in data 14/01/2013 (deliberazionenumero3). 8.Monitoraggiodeirapportitral'amministrazioneeisoggeticheconlastesastipulano contrati ochesonointeresatiaprocedimentidiautorizzazione,concesioneoerogazionedi vantaggieconomicidiqualunquegenere,ancheverificandoeventualirelazionidiparentelao afinitàsusistentitraititolari,gliamministratori,isocieidipendentideglistesisoggetiei dirigentieidipendentidel'amministrazione. Leverifichesaranno svoltein seded esercizio deicontrolipreventivo esuccesivo di regolaritàamministrativanormaticonregolamentocomunaleapprovatocondeliberazionedel DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.12-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

13 consiglion.3del14/01/ Obblighiditrasparenza Latrasparenzaèasicuratamediantelapubblicazione,nelsitowebdelComune: 1.deleinformazionirelativealeativitàindicatealparagrafo2nelpresentepiano,tralequali èpiùelevatoilrischiodicoruzione; 2.dele informazionirelative aiprocedimentiamministrativi,secondo criteridifacile accesibilità,completezzaesemplicitàdiconsultazione,nelrispetodeledisposizioniin materiadisegretodistato,disegretod'uficioediprotezionedeidatipersonali. 3.deibilancieconticonsuntivi,nonchédeicostiunitaridirealizzazionedeleoperepubblichee diproduzionedeiservizierogatiaicitadini.leinformazionisuicostisonopubblicatesula basediunoschematiporedatodal'autoritàperlavigilanzasuicontratipubblicidilavori, servizieforniture; 4.deleinformazionisuicostiindicateneloschematipodaadotarsidapartedelaAutoritàdi vigilanzasuicontratipubblicidilavori,fornitureeserviziaisensico.15,art.1. 5.deleinformazionidiatuazionedeiprotocolidilegalitàodeleregoleintegritàindicatenel presentepianoal art.4(c.xviart.1). Inoltre,come già precisato alparagrafo 4,qualora ilprovvedimento conclusivo del procedimentosiaunatoamministrativodiversodaladeliberazioneodaladeterminazione,si deveprovvederecomunquealapubblicazionesulsitowebdel enteatempoindeterminato. Lapubblicazionedelprovvedimentofinale,ediognialtroato ancheinterno chesiautile alacomprensionedelprocedimentoenonledaildiritoalariservatezzadegliinteresatiedei controinteresati,dovràeserepubblicatosulsitowebdel entenelesezionidicompetenza del uficio che ha prodoto ilprovvedimento.la pubblicazione è sempre a tempo indeterminato. Nel'elaborazionedelpiano anticoruzione,ènecesario verificarequaleèlasituazione del'ente rispeto agliobblighiin materia ditrasparenza atualmentevigenti,in quanto il temadelatrasparenzaedintegritàcostituisceparteintegrantedelpianoanticoruzione. 10.Compitodeidipendenti,deiresponsabilideleposizioniorganizzativeedeidirigenti Idipendentidestinatiaoperareinsetorie/oativitàparticolarmenteespostialacoruzione,i responsabilideleposizioniorganizzative,idirigentiincaricatideicompitiexart.109tuel 267/200,conriferimentoalerispetivecompetenzeprevistedalaleggeedairegolamenti vigenti,atestanodiesereaconoscenzadelpianodiprevenzionedelacoruzioneapprovato conilpresenteregolamentoeprovvedonoal esecuzione;esidevonoastenersi,aisensidel art. 6bislegge241/1990,incasodiconflitodiinteresi,segnalandotempestivamenteogni situazionediconflito,anchepotenziale. Perlaatuazionedeleativitàarischiodicoruzione,indicatealparagrafo2delpresente regolamento,ildirigentepresenta unpianopreventivodetagliatoalresponsabiledela prevenzionedelacoruzione. Idipendentichesvolgonoleativitàarischiodicoruzione,relazionano,trimestralmenteal dirigenteilrispetodeitempiprocedimentaliediqualsiasialtraanomaliaaccertata,indicando, perciascunprocedimentonelqualeitermininonsonostatirispetati,lemotivazioniinfatoein diritodicuial art.3delalegge241/1990,chegiustificanoilritardo. Idirigentiprovvedono mensilmente almonitoraggio periodico delrispeto deitempi procedimentaliealatempestivaeliminazionedeleanomalie.irisultatidelmonitoraggioedele azioniespletatesonoconsultabilinelsitowebistituzionaledelcomune. Idirigentiatestano ilmonitoraggiotrimestraledelrispetodeitempiprocedimentali;la atestazionecontieneiseguentielementidiapprofondimentoediverificadegliadempimenti realizzati: 1.verificaomogeneitàdegliileciticonnesialritardo; 2.atestazioneomogeneitàdeicontrolidapartedeidirigenti,voltiaevitareritardi; 3.atestazionedel avvenutaapplicazionedelsistemadelesanzioni,sempreinrelazioneal mancatorispetodeitermini,conapplicazionedeicriteriinerentilaomogeneità,lacertezzae cogenzadelsopracitatosistema. DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.13-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

14 IrisultatidelmonitoraggiodevonoesereconsultabilinelsitowebistituzionaledelComune.I dirigenti, con particolare riguardo ale atività a rischio di coruzione,informano tempestivamenteesenzasoluzionedicontinuitàilresponsabiledelaprevenzionedela coruzione,inmeritoalmancatorispetodeitempiprocedimentali,costituentefondamentale elementosintomaticodelcoretofunzionamentoerispetodelpianodiprevenzionedela coruzione,ediqualsiasialtraanomaliaaccertatacostituentelamancataatuazionedelpresente piano,adotandoleazioninecesariepereliminarleoppureproponendoalresponsabiledela prevenzionedelacoruzione,leazionisopracitateovenon rientrino nelacompetenza normativa,esclusivaetasativadirigenziale. Idipendenti(selezionatidaidirigenti)formatisecondoleprocedureindicatealparagrafo3del presentepiano,nelrispetodeladisciplinadeldiritodiaccesoaidocumentiamministratividi cuialcapov delalegge7agosto1990,n.241,esuccesivemodificazioni,inmateriadi procedimentoamministrativo,rendonoaccesibili,inognimomentoagliinteresati,tramite strumentidiidentificazioneinformaticadicuial'articolo65,comma1,delcodicedicuial decretolegislativo7marzo2005,n.82,esuccesivemodificazioni,leinformazionirelativeai provvedimentieaiprocedimentiamministrativi,ivicompresequelerelativealostatodela procedura,airelativitempiealospecificouficiocompetenteinognisingolafase. Idirigentiatestano,ilmonitoraggiomensiledelrispetodelsopracitatocriteriodiaccesoagli interesatideleinformazionirelativeaiprovvedimentieaiprocedimentiamministrativi,ivi compresequelerelativealostatodelaprocedura,airelativitempiealospecificouficio competenteinognisingolafase. Ciascundirigentepropone,alResponsabiledelpianodiprevenzionedelacoruzione,ilpiano annualediformazionedelapropriadirezione,conesclusivoriferimentoalematerieinerentile ativitàarischiodicoruzioneindividuatenelpresentepiano;lapropostadevecontenere: 1 lematerieoggetodiformazione; 2.idipendenti,ifunzionari,idirigentichesvolgonoativitànel ambitodelemateriesopra citate; 3.ilgradodiinformazioneediconoscenzadeidipendentinelematerie/ativitàarischiodi coruzione; 4.le metodologie formative:prevedendo se sia necesaria la formazione applicata ed esperienziale(analisideirischitecnici)e/o quela amministrativa(analisideirischi amministrativi);lemetodologiedevonoindicareivarimeccanismidiazioneformativida approfondire(analisideiproblemidavisionare,approcciinterativi,soluzionipraticheai problemiecc.). Ildirigentepresentaentroilmesedigennaio2014edelmesedigennaiodiognianno succesivo,alresponsabiledelaprevenzionedelacoruzione,unarelazionedetagliatasule ativitàposteinmeritoalaatuazioneefetivadeleregoledilegalitàointegritàindicatenel pianopresentenonchéirendicontisuirisultatirealizzati,inesecuzionedelpianotriennaledela prevenzione. Idirigentimonitorano,ancheconcontrolisorteggiatiacampionetraidipendentiadibitiale ativitàarischiodicoruzionedisciplinatenelpresentepiano,irapportiaventimaggiorvalore economico(almenoil10%)tral'amministrazioneeisoggeticheconlastesastipulano contratiochesonointeresatiaprocedimentidiautorizzazione,concesioneoerogazionedi vantaggieconomicidiqualunquegenere,ancheverificandoeventualirelazionidiparentelao afinitàsusistentitraititolari,gliamministratori,isocieidipendentideglistesisoggetiei dirigentieidipendentidel'amministrazione;presentano, trimestralmenteunarelazioneal Responsabiledelaprevenzionedelacoruzione. 11.Responsabilità a)ilresponsabiledelaprevenzionedelacoruzionerispondeneleipotesiprevisteaisensi del art.1co.12,13e14delalegge190/2012. b)con riferimento ale rispetive competenze,costituisce elemento divalutazione dela responsabilitàdeidipendenti-deiresponsabilideleposizioniorganizzativeedeidirigenti, lamancataoservanzadeledisposizionicontenutenelpresentepianodelaprevenzione delacoruzione; c)iritardidegliaggiornamentideicontenutisuglistrumentiinformaticisonosanzionatia caricodeiresponsabilideiservizi; DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.14-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

15 d)perleresponsabilitàderivantidalaviolazionedelcodicedicomportamento,sirinviaal art. 54D.Lgs.165/2001(codicedicomportamento)-cfr.co.XLIV;leviolazionigravie reiteratecomportanolaapplicazionedel art.55-quater,commaideld.lgs.165/2001;cfr. co.44 e)lamancatatrasmisionedelapostainentratae,oveposibile,inuscita,atraversolaposta eletronicacertificata,costituisceelementodivalutazionedelaresponsabilitàdeldipendente prepostoalatrasmisionemediantep.e.c.edeldirigentecompetente,qualeviolazione del obbligoditrasparenza. 12.Recepimentodinamicomodificheleggen.190/2012 Lenormeregolamentaridelpresentepianorecepisconodinamicamentelemodifichealalegge 6novembre2012,n.190. IlResponsabiledelaprevenzionedela corruzione Dot.saIacobelisMariaAntonieta DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.15-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

16 Leto,confermato esotoscrito. IlSindaco f.to CARMINE VALENTINO IlSegretarioComunale f.todot.samariaantonietta IACOBELLIS CERTIFICATO DIPUBBLICAZIONE IlsotoscritoSegretarioComunalecertificachecopiadelapresentedeliberazioneèstata pubblicataal'albopretoriodiquestocomunedalgiorno algiorno ALBON.1285 Sant Agatade Goti,li ILSEGRETARIO COMUNALE F.todot.saMARIAANTONIETTA IACOBELLIS CERTIFICATO ESECUTIVITA` Lapresentedeliberazioneèdivenutaesecutiva: perildecorsoterminedi10giornidalapubblicazione,aisensidel'art.134,comma3del D.Lgs ,n.267. [ ]perchèèstatadichiarataimmediatamenteeseguibile. Sant Agatade Goti,li ILSEGRETARIOCOMUNALE f.todot.samariaantonietta IACOBELLIS Lapresentedeliberazioneè: XInviatainelencoaiCapigruppoCons.aisensiart.125 D.Lgs.n.267/2000connotaprot.n del InviataalaPrefeturaaisensiart.3 Legge267/2000 Prot.n.del IosotoscritoIACOBELLISMARIAANTONIETTA CERTIFICO chelapresentecopia,damecolazionataèconformealadeliberazione originaleemesadaquestouficio. Sant Agatade Goti,li IlSegretarioComunale dot.samariaantonietta IACOBELLIS DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.16-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI

17 DELIBERADIGIUNTAn.93del Pag.17-COMUNEDISANT'AGATADE'GOTI