Direzione Bilancio e Contratti - Direzione Edilizia, Logistica e Sostenibilità

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1 Direzione Bilancio e Contratti - Direzione Edilizia, Logistica e Sostenibilità IX.02 DECRETO DIRIGENZIALE n. 374 del 29/01/2019 OGGETTO: Gara europea a procedura aperta per l attivazione di partenariato pubblicoprivato mediante locazione finanziaria di opera pubblica, ex art. 3 comma 1 lett. eee) e lett. ggg), art. 180 e art. 187 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii, avente ad oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva, il finanziamento, per la realizzazione del nuovo Polo Scientifico Universitario nel comune di Grugliasco (TO), inclusa la fornitura degli arredi, e il suo mantenimento in efficienza per 20 anni. Importo a base di gara ,37 oltre IVA. Codice identificativo gara (CIG): D2 - CUP: D29H Approvazione Bando e Disciplinare di gara autorizzazione pubblicazione Bando. Premesso che: I DIRETTORI Il Polo Scientifico Universitario di Grugliasco, ora meglio definito Città delle Scienze, è uno dei principali programmi avviati dall Università degli Studi di Torino per rispondere alle esigenze di riorganizzazione delle attività didattiche e di ricerca e al necessario decongestionamento delle attuali sedi di formazione scientifica. Dopo un lungo e complesso percorso di approfondimento degli elementi tecnico-economici che ha avuto inizio alla fine degli anni 90, con deliberazione del C.d.A. dell Università n. 9/2015/VIII/9 del 27/10/2015, è stato approvato il Progetto Preliminare relativo alla realizzazione del Polo Scientifico Universitario di Grugliasco, comprensivo delle opere infrastrutturali strettamente connesse, per un importo complessivo di circa 250 ml. di euro, oltre a un primo lotto funzionale dell intervento, finalizzato alla sottoscrizione di specifico Accordo di Programma. In seguito, in considerazione delle risorse finanziarie disponibili, con deliberazione del C.d.A. dell Ateneo n. 4/2016/V/1 del 26/04/2016, è stata approvata la documentazione integrativa riguardante la realizzazione di un Primo Stralcio Attuativo (LOTTO 1A) del primo lotto funzionale del Polo Scientifico Universitario di Grugliasco. Con deliberazione del C.d.A. n. 1/2017/III/1 del 31/01/2017, è stato approvato il testo dell Accordo di Programma tra le Amministrazioni interessate: Regione Piemonte, Città di Grugliasco, Università degli Studi di Torino, sottoscritto dalle stesse Amministrazioni in data 16/03/2017. Tale Accordo approva tra l altro il progetto preliminare; la variante agli strumenti urbanistici; dispone il vincolo preordinato all esproprio data l approvazione del progetto di opere pubbliche (nella specie progetto preliminare) e, in ultimo, ha dichiarato di pubblica utilità l opera da realizzare. Pag. 1/9

2 Nel contempo con deliberazione del C.d.A. n. 8/2017/VII/1 del 19/07/2017 è stato approvato il Piano Generale degli Spazi di Ateneo, nel quale si è stabilito che, in prima istanza, nel nuovo Polo delle Scienze di Grugliasco, sarebbero confluiti il Dipartimento di Chimica, il Dipartimento di Scienze della Terra e il Dipartimento di Scienze della vita e biologia dei sistemi. Nel medesimo periodo è stata avviata, sulla base della più recente normativa sui contratti pubblici (D.Lgs. n. 50 del 18/04/2016 e s.m.ei. Codice dei Contratti Pubblici) una comparazione tra i diversi possibili sistemi di Progettazione, Costruzione e Finanziamento dell opera in oggetto, valutando nello specifico costi e benefici di tutte le forme possibili previste dalla normativa citata, dall appalto tradizionale alle forme di parternariato pubblico privato. L analisi giuridico-tecnico-finanziaria condotta ha individuato nella forma della locazione finanziaria di opere pubbliche, ai sensi degli artt. 180 e 187 del d.lgs. 50/2016, lo strumento più efficace. Parallelamente con l apposizione del vincolo espropriativo e la dichiarazione di pubblica utilità, è stato dato concreto avvio al procedimento Espropriativo, del quale è attualmente in corso il pagamento delle indennità per i proprietari concordatari dei terreni e relativi affittavoli. Con Decreto Dirigenziale n del 07/05/2018, è stato affidato altresì allo Studio legale Orrick, Herrington & Sutcliffe l incarico per il supporto giuridico-amministrativo per tutte le fasi della procedura di locazione finanziaria. Con Decreto Dirigenziale n del 16/05/2018, è stata affidata all ing. Marco Succio l attività di supporto all aggiornamento della documentazione del Progetto preliminare, trasformato nel frattempo dal nuovo Codice degli appalti su richiamato in Progetto di fattibilità tecnicoeconomica. Con deliberazione del C.d.A. n. 6/2018/III/7 del 26 giugno 2018 è stato approvato il Progetto di Fattibilità tecnico economico quale aggiornamento del Progetto preliminare settembre 2015 per l indizione di una procedura aperta per l attivazione di un PPP - locazione finanziaria di opera pubblica, ai sensi degli artt. 180 e 187 del d.lgs. 50/2016, per la progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione, il finanziamento e il mantenimento in efficienza per 20 anni del Polo. Con la medesima deliberazione veniva approvato il quadro economico di spesa presunto ed il Piano di sostenibilità economica presunta. Il sistema di realizzazione prescelto prevede che, con procedura ad evidenza pubblica, l Ateneo selezioni un raggruppamento di operatori economici a cui verranno affidati: il finanziamento dei lavori e della progettazione; la progettazione definitiva ed esecutiva; il coordinamento della sicurezza in fase di progettazione ed esecuzione; la costruzione; il mantenimento in efficienza, la gestione dei servizi di energia ed utenze ed i servizi accessori di gestione immobiliare per 20 anni degli edifici al fine di assicurarne la continua e completa disponibilità. Pag. 2/9

3 Con Decreto Dirigenziale n del 20/12/2018 sono stati approvati gli aggiornamenti e le modifiche non sostanziali apportate alla documentazione progettuale ed approvata la documentazione tecnica da porre a base di gara, così composta: Progetto di gara (approvato con il presente Decreto) e documentazione complementare: - Estratto del Progetto Preliminare approvato con Accordo Programma 16/03/2017; - Progetto di fattibilità tecnico economica approvato con Delibera del CdA n. 6/2018/III/7 del 26/06/2017 (come modificato ed integrato con il presente Decreto); - Estratto della variante urbanistica approvata in Accordo di programma in data 16/03/ Relazione e perizia estimativa per la determinazione del canone superficiario comprensiva della tavola indicativa delle particelle catastali oggetto di cessione del diritto di superficie. Capitolato Speciale - Capitolato Speciale d Appalto - Parte I Sezione Normativa; - Capitolato Speciale d Appalto - Parte II - Elementi descrittivi e prestazionali; - Capitolato Speciale d Appalto - Parte III Livello di servizio interventi manutentivi. Capitolato Prestazionale Con il Decreto Dirigenziale n del 20/12/2018 sopra citato veniva inoltre approvato l aggiornamento del PSC, del piano finanziario ad esso correlato e la Matrice dei Rischi inclusa nella Relazione per la realizzazione del Polo di Grugliasco allegata alla Deliberazione del C.d.A. n. 6/2018/III/7 del 26/06/2018. Il Quadro economico di spesa presunto, come aggiornato a seguito del citato D.D. n. 5650/2018, risulta così composto: Quadro Economico LAVORI A.1 Lavori soggetti a ribasso ,00 A.2 Arredamenti ,00 A.3 Oneri per la sicurezza (non soggetti a ribasso) ,00 A TOT. A ,00 SPESE TECNICHE in fase di progettazione B.1 Spese Tecniche Progetto Definitivo ,06 B.2 Spese Tecniche Progetto Esecutivo ,97 B.3 Coordinamento della sicurezza in fase di progettazione ,98 B.4 Coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione ,45 B.5 Contributi previdenziali ,62 B TOT. B ,07 SPESE per la predisposizione della Proposta c.1.1 Spese Tecniche di progetto di fattibilità + sondaggi e rilievi 0,00 C.1 c.1.2 Legal Advisor Fee 0,00 c.1.3 Tecnical Fee 0,00 C TOT. C 0,00 Pag. 3/9

4 SOMME A DISPOSIZIONE D.1 Spese tecniche direzione Lavori ,53 D.2 Attività di verifica e validazione progetti ,47 D.3 Collaudo Tecnico amministrativo e Statico ,25 D.4 Commissione aggiudicatrice Art. 77 comma 10 D.Lgs 50/ ,00 D.5 Spese di pubblicità legale ante e post gara ,00 D.6 Contributo AVCP 800,00 D.7 Contributi Inarcassa ,45 D.8 Oneri di prelocazione 0,00 D.9 Allacciamenti 0,00 D.10 Incentivo per funzioni tecniche art. 113 D.lgs 50/2016 e attività di supporto ,59 D.11 Spese notarili registrazioni contratto ,00 D TOT. D ,30 E=A+B+C+D TOTALE INVESTIMENTO DIRETTO AL NETTO DI IVA ,37 F.1 Imposte di registro e ipocatastali ,00 F TOT. E ,00 T=E+F TOTALE INVESTIMENTO CON AREE ED IMMOBILI AL NETTO DI IVA ,37 IVA G.1 su Lavori ,70 G.2 su Arredi ,00 G.3 su Spese Tecniche ,66 G.4 su Somme a disposizione ,62 G TOT. G ,97 TT=T+G TOTALE INVESTIMENTO ,34 L importo totale dell investimento risultante dal Quadro economico è pari a ,37 iva esclusa. A tale importo deve essere aggiunta la somma pari ad ,00 per il mantenimento in efficienza dell Opera nel corso del ventennio di gestione decorrente dalla consegna. L importo complessivo dell appalto risulta pertanto pari ad ,37, oltre iva.. La durata stimata del contratto, comprensiva delle fasi della progettazione, della costruzione e della gestione immobiliare, è di mesi 282. Non sono ammessi rinnovi. In conformità alla deliberazione del C.d.A. n. 6/2018/III/7 del 26 giugno 2018 occorre, con il presente provvedimento, procedere all indizione di una procedura aperta per l attivazione di un PPP - locazione finanziaria di opera pubblica, ai sensi degli artt. 180 e 187 del d.lgs. 50/2016, per la progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione, il finanziamento e il mantenimento in efficienza per 20 anni del Polo Scientifico Universitario nel comune di Grugliasco (TO), da aggiudicarsi sulla base del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell art. 95, comma 2, D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., a favore del concorrente che avrà presentato il miglior rapporto qualità/prezzo con valutazione della congruità delle offerte, ai sensi dell art. 97, commi 3 e 6 ultimo periodo D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., sulla base dei punteggi e dei parametri di seguito indicati, come specificati nel Disciplinare di gara: Pag. 4/9

5 PARAMETRI DI PUNTEGGIO MASSIMO AGGIUDICAZIONE Offerta tecnica 700 Offerta economica 300 TOTALE 1000 L offerta economica avrà ad oggetto la somma totale degli esborsi derivanti dall operazione (contratto di leasing: anticipo, sommatoria dei canoni periodici e riscatto; contratto di gestione immobiliare: sommatoria dei canoni di manutenzione) e non potrà superare, pena l esclusione dalla gara, il valore complessivo pari a Euro ,27, iva esclusa, così composto: - Euro ,55 per anticipo; - Euro ,74 per canoni periodici; - Euro ,00 per il riscatto - Euro ,00 per i canoni di manutenzione I suddetti importi sono calcolati nel documento preparato dall Università di Torino e denominato Public Sector Comparator, approvato con delibera del Consiglio di Amministrazione n 6/2018/III/7 del 26/06/2018 ed aggiornato con D.D. n del 20/12/2018; Ai sensi dell art. 51, comma 1, D.Lgs 50/2016, si precisa che il presente appalto non è suddivisibile in lotti in considerazione della natura unitaria del contratto di locazione finanziaria di opera pubblica; Ai sensi dell art. 52, comma 1, lett. a), D.Lgs 50/2016, si specifica che la natura specialistica dell appalto e la quantità e tipologia della documentazione posta a base di gara non consentono di fare ricorso alle procedure di gara gestite con strumenti interamente telematici di cui all art. 58 del predetto D.Lgs. n. 50/2016; Come previsto dall art. 83, comma 5, D.Lgs 50/2016 e dalle Linee Giuda ANAC n. 1, par , ai fini di garantire la Stazione Appaltante in merito alla solidità economico-finanziaria del contraente è stato richiesto, per il Soggetto Progettista, il possesso di un fatturato globale relativo ai migliori tre esercizi dell ultimo quinquennio per servizi di ingegneria e di architettura per un importo complessivo non inferiore a ,00 IVA e oneri esclusi, mentre per il Soggetto Finanziatore è stato richiesto un capitale sociale interamente versato non inferiore a ,00; Sulla base della delibera ANAC n del 20/12/2017, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale Serie Generale n.22 del 27 gennaio 2018, nonché sul sito dell ANAC nella sezione contributi in sede di gara, per l appalto di cui in oggetto, il contributo che la Stazione appaltante deve versare a favore dell Autorità medesima, ammonta ad Euro 800,00, mentre quello a carico degli operatori economici ammonta ad Euro 500,00; Il predetto contributo trova copertura sul quadro economico approvato con la delibera del Consiglio di Amministrazione n. 6/2018/III/7 del 26 giugno 2018 sopra citata ed aggiornato con D.D. n del 20/12/2018; Il Bando di gara, contenente le informazioni indicate nell allegato XIV del Codice, nel formato di modelli di formulari, sarà redatto e trasmesso all Ufficio delle pubblicazioni dell Unione europea Pag. 5/9

6 per via elettronica e pubblicato conformemente all allegato V, come previsto dall art. 72 del Codice; In particolare, il predetto Bando sarà pubblicato, ai sensi dell art. 73 del Codice, a livello nazionale, sulla G.U.R.I, serie speciale relativa ai contratti pubblici, sul Profilo di committente, ( su almeno due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno due a maggiore diffusione locale nel luogo ove si esegue il contratto, oltre che sulla piattaforma informatica del Ministero delle infrastrutture e trasporti, tramite il sistema informatizzato della Regione Piemonte (Osservatorio Contratti pubblici) ad essa collegato, secondo quanto previsto dal Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 2 dicembre 2016 Definizione degli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara, di cui agli articoli 70, 71 e 98 del d.lgs. n. 50 del 2016 (G.U. n. 20 del 25 gennaio 2017); L art. 5, comma 2 del su citato Decreto Ministeriale così prevede: Le spese per la pubblicazione obbligatoria degli avvisi e dei bandi di gara sono rimborsate alla stazione appaltante dall'aggiudicatario entro il termine di sessanta giorni dall'aggiudicazione ; Visti i Decreti Dirigenziali n del 7/9/2018 e n del 26/11/2018, relativi: i) all adesione alla Convenzione stipulata dalla Centrale di Committenza S.C.R. Piemonte (Gara ) - aggiudicata all operatore economico Lexmedia S.r.l. a socio unico - per il servizio di pubblicazione legale sui quotidiani nazionali e locali, degli estratti dei bandi e degli avvisi in riferimento alle gare indette dall Università; ii) all autorizzazione all affidamento diretto del servizio di pubblicazione legale sulla G.U.R.I, serie speciale relativa ai contratti pubblici, del testo integrale dei bandi e degli avvisi - relativi alle gare indette dall Università - a favore dell Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Rilevato pertanto che le pubblicazioni previste ex lege relative alla procedura in oggetto avverranno, in riferimento all estratto del Bando di gara, su due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su due a maggiore diffusione locale, tramite il predetto Operatore Economico Lexmedia S.r.l. a socio unico e che la pubblicazione del testo integrale del bando di gara, sulla G.U.R.I, serie speciale relativa ai contratti pubblici, avverrà tramite l Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S.p.A.; Visti il Bando di gara, il Disciplinare di gara ed i relativi allegati, che sono depositati agli atti della Direzione Bilancio e Contratti dell Università degli Studi di Torino e costituiscono parte integrante e sostanziale del presente Decreto, anche se non materialmente allegati; Preso atto che la spesa complessiva trova copertura secondo il Piano di sostenibilità economica presunta, approvato nella più volte citata deliberazione del C.d.A. n. 6/2018/III/7 del 26 giugno 2018; Visto il D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i. codice dei contratti pubblici ; Visto il d.p.r. n. 207/2010 regolamento di esecuzione ed attuazione del d. lgs. 12 aprile 2006, n. 163, recante «codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/ce e 2004/18/ce per quanto ancora in vigore; Viste le Linee guida ANAC sino ad ora adottate; Pag. 6/9

7 Vista la Legge 9/05/1989 n. 168 istituzione del ministero dell università e della ricerca scientifica e tecnologica; Vista la Legge 30/12/2010 n. 240 norme in materia di organizzazione delle università, del personale accademico e del reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità ed efficienza del sistema universitario; Visto lo Statuto dell Università degli Studi di Torino, emanato con d.r. n del 15/03/2012, pubblicato sulla g.u. n. 87 del 13/04/2012 ed entrato in vigore il 14/04/2012; Visto il Regolamento di Ateneo per l Amministrazione, la Finanza e la Contabilità, emanato con D.R. n del 26/09/2017; Vista la Delibera del Consiglio di Amministrazione n. 4/2016/iii/1 del 26/04/2016 con la quale è stato approvato il nuovo assetto organizzativo delle strutture dirigenziali dell Amministrazione dell Ateneo; Visto il Decreto della Direttrice Generale n del 30/12/2016 che ha conferito l incarico di Direttrice della Direzione Bilancio e Contratti alla Dott.ssa Catia Malatesta ed il Decreto della Direttrice Generale n del 19/12/2018 che ha conferito l incarico di Direttore della Direzione Edilizia, Logistica e Sostenibilità, all Ing. Sandro Petruzzi; Valutato ogni altro opportuno elemento; DECRETANO 1) Di approvare la documentazione da porre a base di gara secondo il seguente elenco: 1. Bando 2. Disciplinare di Gara e allegati: Allegato 1: Definizioni Allegato 2: Istruzioni per l Offerta Tecnica e relativi allegati: o Allegato 2.a: Modelli di curriculum vitae; o Allegato 2.b: Preassesment LEED; o Allegato 2.c: Modello Logico WBS Progettazione o Allegato 2.c: Modello Logico WBS Costruzione o Allegato 2.c: Modello Logico WBS Gestione Immobiliare o Allegato 2.d: Tabella Criteri Valutazione Offerta Tecnica Pag. 7/9

8 Allegato 3: Domanda di partecipazione presentata dall Offerente e modelli Dichiarazioni All. 3A, 3B, 3C, 3D, 3E; Allegato 4: DGUE; Allegato 5: Dichiarazione di costituzione RTI; Allegato 6: Dichiarazione di avvenuta presa visione dei luoghi e degli elaborati progettuali; Allegato 7: Dichiarazioni Offerta Tecnica; Allegato 8: Offerta economica; Allegato 9: Elementi esplicativi dell'offerta economica relativa alla sola parte di lavori e fornitura arredi; Allegato 10: Risk Matrix 3. Schema del Contratto di Partenariato: Schema Atto costituzione del Diritto di Superficie Schema Contratto di Leasing; Schema Contratto Mandato di Rappresentanza; Schema Contratto di Appalto; Schema Contratto di Gestione Immobiliare; 4. Ulteriore Documentazione di Gara Delibera del Consiglio d Amministrazione n. 6/2018/III/7 del 26/06/2018; Public Sector Comparator (PSC) aggiornato con D.D. n del 20 dicembre 2018; D.D. n del 20 dicembre 2018, da intendersi integrato con la documentazione già approvata con il D.D. n del 20/12/2018, quale specificata in narrativa; 2) di AUTORIZZARE la pubblicazione del Bando di gara sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea, sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana V Serie Speciale relativa ai contratti pubblici, sul Profilo di Committente nonché sulla piattaforma informatica del Ministero delle infrastrutture e trasporti, tramite il sistema informatizzato della Regione Piemonte (Osservatorio Contratti pubblici) ad essa collegato e, per estratto, sui principali quotidiani a diffusione nazionale Gazzetta Aste e Appalti Pubblici e Italia Oggi e sui quotidiani a maggiore diffusione locale La Repubblica ed. Torino e Il Giornale del Piemonte. Le spese di pubblicazione del Bando di gara trovano copertura negli ordini di cui ai Decreti Dirigenziali n del 7/9/2018 e n del 26/11/2018. Pag. 8/9

9 La Direttrice della Direzione Bilancio e Contratti Dott.ssa Catia Malatesta (f.to digitalmente) Il Direttore della Direzione Edilizia, Logistica e Sostenibilità e Responsabile Unico del Procedimento Ing. Sandro PETRUZZI (f.to digitalmente) Pag. 9/9