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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 10 febbraio 2017 (OR. en) 6063/17 NOTA Origine: Destinatario: Segretariato generale del Consiglio ENV 109 ECOFIN 75 UEM 20 SOC 79 EMPL 54 COMPET 80 EDUC 37 RECH 33 ENER 40 JAI 98 Comitato dei rappresentanti permanenti/consiglio n. doc. Comm.: 14357/16 ECOFIN 1032 UEM 361 SOC 698 EMPL 478 COMPET 580 ENV 708 EDUC 371 RECH 311 ENER 382 JAI COM(2016) 725 final 5967/17 ENV 103 ECOFIN 70 SOC 68 COMPET 74 POLGEN 9 CONSOM 37 + ADD 1 - COM(2017) 63 final Oggetto: "Inverdire" il semestre europeo e riesame dell'attuazione delle politiche ambientali dell'ue - Scambio di opinioni 1. Il 18 novembre 2016 la Commissione ha presentato la sua comunicazione sull'analisi annuale della crescita Tale analisi definisce le priorità economiche e sociali più urgenti su cui l'unione europea e gli Stati membri devono concentrare la loro attenzione nei prossimi mesi. 1 Doc /16 - COM(2016) 725 final. 6063/17 pin/zam/via/am 1 DG E 1A IT

2 2. Gli orientamenti strategici contenuti nell'analisi annuale della crescita 2017 sono accompagnati da una specifica raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. In linea generale la Commissione ritiene che, sebbene nell'ue si registrino numerosi sviluppi positivi, indice della resilienza e della ripresa dell'economia europea, non si debba abbassare la guardia perché la ripresa resta fragile, in particolare in termini di crescita, occupazione e investimenti. 3. Inoltre, il 6 febbraio 2017 la Commissione ha presentato un pacchetto 2 composto da tre elementi, ossia: una comunicazione dal titolo "Riesame dell'attuazione delle politiche ambientali dell'ue: sfide comuni e indicazioni su come unire gli sforzi per conseguire risultati migliori"; un allegato alla comunicazione intitolato "Orientamenti destinati agli Stati membri: azioni proposte ai fini di una migliore attuazione delle politiche ambientali"; 28 relazioni per paese incentrate su ciascuno dei 28 Stati membri dell'ue. Questa nuova iniziativa punta a offrire agli Stati membri uno strumento per migliorare l'attuazione delle politiche e delle normative ambientali dell'ue, come pure a favorire l'"inverdimento" del semestre europeo. 4. In tale contesto, la presidenza ha preparato un documento informativo e tre quesiti (cfr. allegato) per orientare lo scambio di opinioni durante la prossima sessione del Consiglio "Ambiente" del 28 febbraio Si invita il Comitato dei rappresentanti permanenti a prendere atto del documento della presidenza e dei quesiti figuranti nell'allegato della presente nota e a trasmetterli al Consiglio in previsione del summenzionato scambio di opinioni. 2 Docc. 5967/17 - COM(2017) 63 final + ADD da 1 a /17 pin/zam/via/am 2 DG E 1A IT

3 ALLEGATO "Inverdire" il semestre europeo e riesame dell'attuazione delle politiche ambientali dell'ue - Scambio di opinioni - Documento informativo della presidenza 1. "Inverdire" il semestre europeo Negli ultimi anni il Consiglio "Ambiente" ha discusso con vivo interesse le modalità di "inverdimento" del semestre europeo, come mostrano ad esempio le conclusioni del Consiglio 1 dell'ottobre L'analisi annuale della crescita è il principale documento di orientamento destinato agli Stati membri per i rispettivi programmi nazionali di riforma. Per la prima volta, l'analisi annuale della crescita 2017 contiene una sezione dedicata all'economia circolare e al modo in cui questa contribuisce alla crescita e all'occupazione. Nell'analisi si afferma infatti che l'economia circolare creerà nuovi posti di lavoro nel settore dei servizi, ad esempio nei servizi innovativi, di manutenzione e di riparazione e nel campo della progettazione e realizzazione di prodotti nuovi e più sostenibili. Settori specifici in cui la rilevanza macroeconomica dell'economia circolare e l'uso più efficiente delle risorse possono essere significativi includono gli appalti pubblici verdi, gli investimenti in infrastrutture per i rifiuti e le acque, l'edilizia sostenibile, le materie prime essenziali, i biocarburanti e i prodotti biochimici, nonché gli investimenti per l'energia e il clima. Nonostante il riferimento all'economia circolare e agli investimenti per il clima, l'analisi annuale della crescita 2017 rimane relativamente debole sul piano ambientale e della sostenibilità, perché si continuano a trascurare strumenti chiave per la crescita sostenibile quali i posti di lavoro "verdi", il finanziamento ecologico e/o sostenibile o l'economia verde e quella blu. Inoltre, l'analisi annuale della crescita non fa riferimento ai collegamenti con importanti processi globali come l'agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile. 1 Doc / /17 pin/zam/via/am 3

4 Oltre a ciò, nonostante il riferimento a uno spostamento del carico fiscale dal lavoro all'inquinamento, l'analisi annuale della crescita non mette abbastanza in luce altre questioni ambientali evidenziate nel Settimo programma di azione per l'ambiente (PAA), tra cui l'eliminazione graduale delle sovvenzioni dannose per l'ambiente. In una certa misura, ciò contrasta con il nostro approccio in termini di promozione della transizione verso un'economia circolare, a basse emissioni di CO 2 ed efficiente sotto il profilo delle risorse. Riteniamo che sia estremamente importante sottolineare la rilevanza sempre maggiore dell'ambiente e delle politiche ambientali per assicurare la continuità della ripresa economica. Per contribuire a tener conto delle considerazioni sull'ambiente nella definizione delle priorità macroeconomiche, è necessario un migliore allineamento tra politica ambientale, processo del semestre europeo e risposta agli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG). 2. Riesame dell'attuazione delle politiche ambientali Come sottolineato in precedenza, integrare la politica ambientale all'interno di settori quali la politica macroeconomica è una necessità fondamentale per la ripresa dalla crisi finanziaria e l'inverdimento delle nostre economie. A tal fine, strumenti ambientali quali il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali (di seguito "il riesame"), adottato dalla Commissione il 6 febbraio 2017 nella sua comunicazione dal titolo "Riesame dell'attuazione delle politiche ambientali dell'ue: sfide comuni e indicazioni su come unire gli sforzi per conseguire risultati migliori" 2, possono contribuire all'attuazione del Settimo PAA sfruttando al massimo i vantaggi della legislazione dell'unione in materia di ambiente e migliorando l'attuazione delle norme stabilite di comune accordo. 2 Docc. 5967/17 - COM(2017) 63 final + ADD da 1 a /17 pin/zam/via/am 4

5 Inoltre, come sottolineato dalla Commissione nella sua comunicazione del maggio 2016 relativa al riesame 3, i costi ambientali, economici e sociali derivanti dalla mancata attuazione dell'acquis in materia di ambiente sono notevoli. Ad esempio, la piena attuazione della legislazione in materia di ambiente può portare alla creazione di importanti opportunità di occupazione nel settore verde. Inoltre, una migliore attuazione dell'acquis dell'ue in materia di ambiente ridurrà l'onere economico all'interno degli Stati membri. Anche la Commissione dovrà utilizzare meno risorse al momento di avviare le procedure giuridiche in caso di inosservanza. L'obiettivo è quello di realizzare un cambiamento di paradigma, passando dai procedimenti di infrazione a un approccio cooperativo e collaborativo per quanto concerne l'attuazione. Di conseguenza, viste le sue funzioni di riesame dell'attuazione da parte degli Stati membri e di individuazione delle cause profonde e degli elementi comuni relativi alla mancata attuazione, il riesame può svolgere un ruolo importante nell'inverdimento delle nostre economie. La comunicazione sul riesame e le prime 28 relazioni dettagliate per paese rispecchiano l'importanza attribuita alla migliore attuazione in ambito normativo. Il riesame integra gli altri sforzi in corso per migliorare l'attuazione, profusi sia a livello nazionale che di UE. Le relazioni relative al riesame descrivono, per ciascuno Stato membro e per l'ue nel suo insieme, le principali sfide e opportunità legate all'attuazione delle politiche e delle normative ambientali. Il ciclo biennale del riesame comporta che, per conseguire risultati migliori, è necessario potenziare la cooperazione tecnica e il coinvolgimento politico al fine di risolvere i problemi strategici e sistemici rilevati negli Stati membri. Il riesame rappresenta una nuova possibilità di attirare l'attenzione di tutti i principali attori a livello locale, nazionale ed europeo sulle rimanenti lacune nell'attuazione delle politiche e delle normative ambientali e di incoraggiare riflessioni, dibattiti e azioni informate in merito alle modalità per affrontare dette lacune. Il primo ciclo di relazioni per paese sull'attuazione delle politiche ambientali per il 2016 conferma che la base esistente di conoscenze comprovate nei diversi settori strategici presenta variazioni e, per alcuni di essi, risulta incompleta. Si riscontrano lacune attuative gravi e persistenti in tutti i principali settori programmatici ambientali: rifiuti, natura, aria e risorse idriche. 3 Doc. 9704/16 - COM(2016) 316 final. 6063/17 pin/zam/via/am 5

6 Oltre all'analisi più completa delle lacune attuative nei tradizionali settori ambientali, il riesame trae inoltre, per la prima volta nel settore dell'ambiente, conclusioni preliminari circa le possibili cause di fondo delle carenze nell'attuazione, che comprendono: Mancanza di integrazione e di coerenza delle politiche: la scarsa integrazione delle preoccupazioni ambientali in altri settori strategici costituisce una causa profonda dell'insufficiente livello di attuazione. Nella comunicazione si fa riferimento a tre settori programmatici specifici che richiedono una maggiore integrazione: i) Aria - Mobilità, ii) Acqua - Natura - Produzione alimentare e iii) Natura - Uso dei terreni rurali - Urbanizzazione. Coordinamento inefficace tra autorità locali, regionali e nazionali: un coordinamento inadeguato tra le autorità competenti può essere di ostacolo all'attuazione negli Stati membri. Ad esempio, le responsabilità per il monitoraggio della qualità delle risorse idriche sono spesso suddivise tra diverse autorità, senza che vi sia un sufficiente coordinamento. Mancanza di capacità amministrativa e finanziamento insufficiente: in alcuni paesi la scarsità di risorse finanziarie e umane rappresenta un ostacolo all'attuazione, in quanto impedisce alle autorità di preparare e realizzare i progetti di investimento. Anche quando i finanziamenti sono disponibili, le autorità locali talvolta non dispongono delle risorse umane e/o del know-how necessari per organizzare gli appalti pubblici e monitorare la qualità dei servizi prestati 4. Mancanza di conoscenze e di dati: la mancanza di (accesso ai) dati e l'inaffidabilità dei dati causano problemi sul piano attuativo in numerosi Stati membri. Insufficienti meccanismi di assicurazione della conformità: l'analisi indica che vi sono spesso criticità relative al monitoraggio della conformità e al controllo del rispetto delle norme, anche attraverso l'applicazione di sanzioni necessarie, proporzionate ed efficaci. 4 La capacità amministrativa costituisce già una priorità del semestre europeo e una priorità di investimento nell'ambito dei fondi SIE. 6063/17 pin/zam/via/am 6

7 È chiaro che la responsabilità dell'attuazione incombe principalmente al livello nazionale. La Commissione ha promesso di intraprendere ulteriori azioni per accompagnare tali sforzi attraverso un quadro dedicato: a) Instaurare un dialogo strutturato bilaterale con ciascuno Stato membro: lo scopo è migliorare la conoscenza delle cause di fondo relative alle lacune nell'attuazione in modo da riflettere su come affrontare i problemi strutturali e le esigenze del rispettivo Stato membro. Questo aspetto, incentrato su azioni specifiche, implica la partecipazione dei soggetti interessati. b) Garantire un sostegno mirato agli esperti degli Stati membri direttamente dagli omologhi di altri Stati membri: la Commissione prevede di avviare tale strumento inter pares per il riesame prima dell'estate 2017, onde fornire un supporto logistico per siffatti scambi. c) Discutere in Consiglio le questioni strutturali comuni, al fine di migliorare l'attuazione delle norme ambientali dell'ue: la Commissione è pronta a partecipare e a sostenere le discussioni strategiche a livello di Consiglio sulle principali conclusioni del riesame, nell'ottica di promuovere l'attuazione delle norme ambientali dell'ue. In questo contesto potrebbero essere affrontati anche i problemi attuativi derivanti dalla mancanza di chiarezza, coerenza o uniformità riscontrabile nella politica e nella legislazione dell'ue. Dopo i dialoghi nazionali del 2017 relativi al riesame e le discussioni strategiche proposte a livello di Consiglio, la Commissione valuterà il primo ciclo di riesame e terrà conto delle osservazioni formulate dagli Stati membri e da altri attori onde integrare gli insegnamenti tratti e recepirli nel secondo ciclo. 6063/17 pin/zam/via/am 7

8 Per affrontare le sfide strutturali serve un approccio olistico in tutti i settori, che non coinvolga soltanto la comunità della politica ambientale. Questa importante transizione da un approccio puramente settoriale a nuove alleanze intersettoriali trova riscontro anche negli Obiettivi di sviluppo sostenibile. Dal momento che il riesame è un approccio adottato in tutti gli Stati membri, esso richiede un coinvolgimento politico per produrre risultati. Il collegamento tra il riesame, il 7º PAA e un eventuale 8º PAA è altrettanto importante. Occorre tenere presente che il prossimo riesame sarà presentato nel Il 7º PAA giungerà a scadenza nel Quesiti per lo scambio di opinioni a livello ministeriale 1) Alla luce di quanto precede, quali elementi fondamentali sul piano ambientale e dello sviluppo sostenibile non sono riportati nell'analisi annuale della crescita 2017? 2) In che modo potremmo far sì che il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali contribuisca al conseguimento degli obiettivi di "inverdimento" del semestre europeo? Quale ruolo può svolgere il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali nel processo di inverdimento? 3) In che modo potremmo utilizzare al meglio il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali quale strumento per un'efficace attuazione delle politiche e delle normative ambientali dell'ue (in particolare del 7º PAA) nonché dell'agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile? 6063/17 pin/zam/via/am 8