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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 25 aprile 2017 (OR. en) 8463/17 RISULTATI DEI LAVORI Origine: in data: 25 aprile 2017 Destinatario: Segretariato generale del Consiglio delegazioni n. doc. prec.: 7896/17 Oggetto: FSTR 34 FC 34 REGIO 48 SOC 282 AGRISTR 37 PECHE 163 CADREFIN 49 Rendere la politica di coesione più efficace, pertinente e visibile per i nostri cittadini - Conclusioni del Consiglio (25 aprile 2017) Si allegano per le delegazioni le conclusioni del Consiglio "Rendere la politica di coesione più efficace, pertinente e visibile per i nostri cittadini", adottate dal Consiglio nella 3531ª sessione tenutasi il 25 aprile /17 tab/tar/s 1 DGG 2B IT

2 ALLEGATO Conclusioni del Consiglio "Rendere la politica di coesione più efficace, pertinente e visibile per i nostri cittadini" IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA: 1) RICORDA le sue conclusioni del 16 novembre 2016 su "Politica di coesione e Fondi strutturali e d'investimento europei - Risultati e nuovi elementi" 1 ; 2) RICORDA che, ai sensi dell'articolo 174 del trattato sul funzionamento dell'unione europea (TFUE), per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'unione, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale, in particolare mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni mediante le azioni specificate all'articolo 175 del TFUE; Efficacia e pertinenza della politica di coesione 3) ACCOGLIE CON FAVORE la valutazione ex post della Commissione dei programmi del Fondo sociale europeo (FSE) , che conferma i risultati della "Valutazione ex post del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione per il periodo " 3, per quanto riguarda l'impatto economico e sociale misurabile dei Fondi strutturali e di coesione, il loro contributo al fine di attenuare l'impatto della crisi economica e l'efficacia dei programmi nell'aiutare milioni di cittadini europei; 4) OSSERVA che, come indicato nelle suddette valutazioni ex post, si sono ottenuti risultati tangibili in grado di dare un contributo importante all'integrazione europea e a una maggiore visibilità della politica di coesione; ad esempio: Doc /16. Doc /16. Doc / /17 tab/tar/s 2

3 a) sono state sostenute finanziariamente start-up e un numero stimato di PMI, ed è stato creato 1 milione di posti di lavoro; b) sono stati sostenuti progetti di ricerca e progetti di cooperazione tra PMI e centri di ricerca, e sono stati creati nuovi posti di lavoro nel campo della ricerca a lungo termine; c) sono stati costruiti km di strade, per la maggior parte autostrade, di cui km di reti TEN-T, e sono stati ammodernati km di linee ferroviarie TEN-T; d) 6 milioni di persone sono stati collegati a reti idriche potabili nuove o migliorate e 7 milioni di persone a impianti di trattamento delle acque reflue nuovi o potenziati; e) sono stati registrati 49,7 milioni di partecipazioni a interventi a favore del capitale umano, di cui almeno il 46% per il conseguimento di qualifiche (13%), l'ottenimento di un'occupazione (8%) e il potenziamento delle capacità o delle competenze o altri risultati positivi (25%); 5) ACCOGLIE CON FAVORE la prima relazione di sintesi della Commissione sulle relazioni annuali di attuazione degli Stati membri per il periodo , e RICONOSCE gli sforzi compiuti dagli Stati membri per potenziare, nella fase di avvio dei fondi SIE , strategie e meccanismi in grado di garantire investimenti efficaci, nonché i primi progressi registrati a livello di attuazione; 6) RITIENE che, grazie alle misure introdotte nel quadro legislativo per il periodo che collegano la programmazione dei Fondi SIE a una sana governance economica nonché alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo, la politica di coesione e i fondi SIE abbiano contribuito a sostenere le riforme strutturali; 4 Doc / /17 tab/tar/s 3

4 7) RIBADISCE che, sebbene per il soddisfacimento delle condizionalità ex ante siano talvolta necessari tempi e risorse consistenti al fine di attuare modifiche legislative o riforme complesse, dette condizionalità hanno un effetto positivo sull'ambiente degli investimenti nel suo complesso, il rafforzamento della capacità amministrativa e la buona governance in molti Stati membri; 8) RITIENE che la politica di coesione e i fondi SIE abbiano un impatto economico, sociale e territoriale positivo dimostrato in quanto coinvolgono gli Stati membri e le regioni nel rafforzamento dell'integrazione europea rispondendo alle preoccupazioni dei cittadini europei e ne consolidano la fiducia nei confronti dell'ue offrendo le soluzioni più adeguate alle loro esigenze; Comunicare la politica di coesione ai cittadini dell'ue 9) RICONOSCE che la politica di coesione è una delle politiche fondamentali dell'ue a sostegno degli investimenti per la crescita e la creazione di posti di lavoro grazie al suo modello multilivello unico di governance e di attuazione, nonché al forte coinvolgimento degli attori locali, regionali e nazionali, ed è uno strumento importante che contribuisce ad avvicinare l'ue ai cittadini, consentendo loro di sperimentare direttamente i risultati e il valore aggiunto del progetto europeo; 10) RICONOSCE che la politica di coesione rafforza il progetto europeo in quanto giova direttamente ai cittadini dell'ue e li spinge a comunicare, cooperare e intraprendere iniziative comuni, oltre a sostenere la convergenza tra gli Stati membri e le regioni; RITIENE che, rafforzando la coesione economica, sociale e territoriale, la politica di coesione sia un'importante espressione di solidarietà; 11) RILEVA che la politica di coesione e i fondi SIE sono attuati in tutta l'unione e sostengono progetti concreti e visibili sul terreno e presentano quindi un potenziale rilevante di incidere sulla percezione che i cittadini dell'ue hanno di quest'ultima; RITIENE che tale potenziale debba essere sfruttato meglio per sensibilizzare i cittadini riguardo all'impatto positivo che l'unione europea può avere sulla loro vita quotidiana; 8463/17 tab/tar/s 4

5 12) RICONOSCE che sono necessari ulteriori sforzi da parte degli Stati membri e della Commissione per rafforzare la visibilità e l'immagine positiva della politica di coesione e dei fondi SIE, nonché per mostrare che essi rappresentano una manifestazione tangibile e positiva dell'ue nella vita quotidiana dei cittadini europei in quanto offrono loro migliori condizioni di vita e di lavoro nonché migliori opportunità per lo sviluppo di competenze. In tale contesto, e al fine di accrescere ulteriormente la visibilità della politica di coesione fra i cittadini e i responsabili politici dell'ue, INVITA: a) gli Stati membri a comunicare i vantaggi che l'europa offre ai cittadini; b) la Commissione e gli Stati membri, comprese le loro autorità di gestione, a rafforzare la cooperazione riguardo alle strategie di comunicazione in merito alla politica di coesione e ai fondi SIE, se opportuno e nel rispetto del principio di proporzionalità; in tale contesto, ATTENDE CON INTERESSE il prossimo piano d'azione della Commissione in materia di comunicazione; c) la Commissione a delineare e diffondere buone pratiche in materia di misure di comunicazione che siano in grado di illustrare nel modo migliore il contributo positivo della politica di coesione e dei fondi SIE, in particolare al miglioramento della vita dei cittadini europei sul terreno; d) i beneficiari e le autorità degli Stati membri a comunicare in modo esauriente e sistematico i risultati, i vantaggi e gli effetti a lungo termine della politica di coesione; e) tutte le parti interessate a utilizzare nel miglior modo possibile gli strumenti di comunicazione disponibili, comprese le nuove tecniche di comunicazione, al fine di aumentare la visibilità della politica in questione in modo adeguato alle esigenze dei destinatari pertinenti; Ulteriore semplificazione della politica di coesione dopo il ) SOTTOLINEA che gli sforzi di semplificazione non dovrebbero riguardare esclusivamente i beneficiari, ma anche gli organismi responsabili della gestione e dell'attuazione della politica di coesione; 8463/17 tab/tar/s 5

6 14) EVIDENZIA che gli sforzi di semplificazione dovrebbero puntare a ridurre i costi amministrativi sproporzionati e che pertanto, pur senza pregiudicare decisioni future, per il periodo successivo al 2020 si dovrebbe valutare attentamente una migliore applicazione della proporzionalità e, eventualmente, l'introduzione di una distinzione nell'attuazione dei programmi dei fondi SIE sulla base di criteri trasparenti e obiettivi; 15) RICONOSCE che la buona governance è un elemento importante dell'attuazione e del monitoraggio della politica di coesione e dei fondi SIE; 16) SOTTOLINEA l'esigenza di un'ulteriore semplificazione della politica di coesione dopo il 2020, fra l'altro riguardo ai sistemi di gestione concorrente e di audit, assicurando in tal modo una maggiore titolarità e responsabilità per l'attuazione di detta politica tra le parti interessate; a tale proposito è essenziale trovare il giusto equilibrio tra l'orientamento ai risultati della politica di coesione e il livello di verifiche e controlli nonché la semplificazione delle procedure, anche per quanto riguarda il processo di audit, che dovrebbe essere proporzionato, preventivo e prevedibile e allo stesso tempo tenere conto dei risultati ottenuti dalle autorità nazionali di controllo e di audit; Una politica lungimirante che affronti le sfide future 17) RICORDA l'importanza della politica di coesione per il raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 174 del trattato sul funzionamento dell'unione europea dopo il 2020; 18) METTE IN RILIEVO che la politica di coesione dopo il 2020 deve pertanto essere una politica proattiva e lungimirante, sufficientemente flessibile per affrontare le nuove sfide e favorire lo sviluppo di soluzioni innovative in tutta l'ue, continuando nel contempo a fornire un quadro stabile e prevedibile per gli investimenti e la cooperazione al fine di ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni; 19) SOTTOLINEA che un approccio unico "uguale per tutti" non è ideale al fine di ottenere dalla politica di coesione l'impatto e il valore aggiunto auspicati; tale politica nonché il meccanismo di attuazione, il quadro giuridico e le interpretazioni ad esso relativi devono tener conto delle diverse realtà sociali, territoriali ed economiche per affrontare le situazioni specifiche sul terreno; 8463/17 tab/tar/s 6

7 20) ATTENDE CON INTERESSE il 7º Forum sulla coesione, che sarà organizzato dalla Commissione il 26 e 27 giugno 2017, e la settima relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale, di cui è prevista la pubblicazione da parte della Commissione nell'autunno 2017; 21) INVITA la Commissione ad adoperarsi a favore del dialogo strategico con gli Stati membri nel processo preparatorio per il periodo successivo al 2020 basandosi sulle strutture esistenti, e RIBADISCE l'invito rivolto alla Commissione a presentare le proposte per la politica di coesione dopo il 2020 quanto prima nel 2018 al fine di consentire un accordo tempestivo fra i colegislatori e un rapido avvio del processo di programmazione; 22) MANTIENE L'IMPEGNO a favore di un dibattito politico regolare tra i ministri competenti nell'ambito del Consiglio "Affari generali" al fine di discutere della politica di coesione e dei fondi SIE. 8463/17 tab/tar/s 7