Lugano, 15 settembre All'Onorando Consiglio Comunale 6900 Lugano. Onorevole Signor Presidente, Onorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali,

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1 RAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI RELATIVO AL MMN CONCERNENTE L'APPROVAZIONE DELLA CONVENZIONE DI POLIZIA TRA IL COMUNE POLO DI LUGANO E I COMUNI SEDE DI AGNO, CAPRIASCA, CASLANO, COLLINA D'ORO, LAMONE, MASSAGNO E PARADISO All'Onorando Consiglio Comunale 6900 Lugano Onorevole Signor Presidente, Onorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali, PREMESSA Lugano, 15 settembre 2016 L'entrata in vigore della Legge sulla collaborazione fra la Polizia cantonale e le Polizie comunali del 16 marzo 2011 (LCPol) e del relativo regolamento di applicazione (RLCPol) hanno imposto a tutti i Comuni di dotarsi di un Corpo di Polizia strutturato (formato da almeno 6 agenti). Per l'esercizio dei compiti di polizia, i Comuni privi di un Corpo di Polizia strutturato sono peraltro tenuti a concludere un'apposita convenzione. L'art. 7 cpv. 1 della medesima legge prevede l'istituzione di regioni di polizia comunale, in cui il Corpo di polizia del Comune polo esercita il coordinamento a livello regionale. Il Comune di Lugano riveste tale funzione in seno alla Regione III, il cui comprensorio comprende i Comuni del luganese (cfr. RLCPol, Allegato I). Al fine di garantire sin dall'entrata in vigore della LCPol un'efficiente collaborazione fra i Corpi di Polizia del luganese, i Municipi del Comune polo (Lugano) e dei Comuni sede (Agno, Capriasca, Caslano, Collina d'oro, Lamone, Massagno e Paradiso) hanno sottoscritto una convenzione transitoria per regolare segnatamente l'organizzazione, le competenze, i compiti, le modalità d'intervento, nonché i contributi finanziari a carico dei vari Comuni in ambito di collaborazione di Polizia all'interno della Regione III. La Convenzione transitoria attualmente in forza giungerà a scadenza il prossimo 31 dicembre 2016, ciò che impone l'approvazione in tempi stretti da parte degli organi legislativi dei rispettivi Comuni di una convenzione definitiva, che dovrà in ogni caso essere sottoposta alla ratifica del Consiglio di Stato giusta l'art. 4 cpv. 3 LCPol. Con il Messaggio del 27 giugno 2016 no. 9463, il lodevole Municipio intende quindi sottoporre all'attenzione del Consiglio comunale il testo della nuova Convenzione che andrà a sostituire quella transitoria attualmente in vigore. A titolo abbondanziale si precisa che il medesimo Messaggio è stato licenziato anche da tutti gli altri Municipi firmatari della Convenzione. Qui di seguito a titolo puramente informativo e senza garanzia di correttezza si elencano le scadenze previste per l'approvazione della Convenzione nei vari Comuni sede: - 1 -

2 - Paradiso: già accettata dal Consiglio comunale; - Capriasca: in seduta di Consiglio comunale il 29 settembre 2016; - Collina D'Oro: in seduta di Consiglio comunale il 10 ottobre 2016; - Massagno: in seduta di Consiglio comunale il 10 ottobre 2016; - Vedeggio: in seduta di Consiglio comunale in novembre; - Malcantone Ovest: in seduta di Consiglio comunale di fine ottobre; - Malcantone Est: in seduta di Consiglio comunale in novembre. NEL MERITO La Convenzione sottoposta all'esame della Commissione delle Petizioni riprende sostanzialmente il contenuto della Convenzione transitoria attualmente in vigore, la quale ha permesso alla Polizia della Città di Lugano e alle Polizie strutturate degli altri 46 Comuni della Regione III di acquisire una prima e proficua esperienza nell'ambito della collaborazione prevista dalla LCPol. Il Dicastero sicurezza e spazi urbani, come pure il Comando della Polizia della Città di Lugano, hanno espresso soddisfazione nell'attuazione del testo transitorio, che ha permesso di gestire in modo ottimale e razionale i compiti di Polizia per mezzo di 180 agenti operativi (ad esclusione quindi degli ausiliari e degli assistenti, nonché degli agenti con specifiche mansioni amministrative), capaci di assolvere i compiti di Polizia sull'insieme del territorio regionale 24 ore su 24. In modo particolare, il nuovo dispositivo di Polizia coordinato a livello regionale ha reso possibile una copertura permanente del territorio, sfruttando al meglio gli effettivi dei vari Corpi strutturati e andando addirittura a coprire quelle lacune di personale che si sono presentate nell'ultimo anno (a titolo di esempio si cita in questa sede l'accompagnamento garantito dalla Polizia della Città di Lugano nella fase di sostituzione del Comandante del Corpo di Polizia Malcantone Est). Sebbene il sistema di coordinamento messo in atto con la Convenzione transitoria abbia comportato nuovi importanti oneri per la Polizia della Città di Lugano, esso ha permesso a tutti gli elementi della Polizia della Città di Lugano di implementare come si vedrà meglio nel seguito i propri organi e le proprie competenze, ciò che ha portato nuovi stimoli per tutti gli agenti della Polizia cittadina e una maggiore efficienza di tutto il sistema di sicurezza regionale. Il testo della Convenzione si basa sul modello allestito dal Cantone, adattato, dove necessario, alle esigenze specifiche della Regione III. Nel seguito verranno brevemente commentati i singoli Capitoli della Convenzione, accompagnati da alcune puntuali osservazioni formulate dalla Commissione delle Petizioni. Capitolo I Gli art. 1 e 2 elencano in maniera esaustiva il campo d'applicazione della Convenzione, nonché gli scopi e i principi su cui essa trova fondamento. La Commissione delle Petizioni propone di accettare il testo come formulato nella Convenzione sottoposta ad esame

3 Capitolo II Con gli art. 3 e 4 vengono mantenuti gli organi di coordinamento politico (Conferenza regionale consultiva sulla sicurezza) e operativo-tattico (Consiglio regionale dei Comandanti) a livello regionale, istituiti con la Convenzione transitoria sul modello di quelli esistenti a livello cantonale (cfr. art. 10 e seg. LCPol). Tali organi hanno già confermato di essere un ottimo strumento di coordinamento a livello di sicurezza regionale. In merito alla composizione del Consiglio regionale dei Comandanti si osserva che in caso di impedimento da parte dei Comandanti, essi si fanno sostituire da un altro membro del Consiglio regionale, ossia da un Comandante di un'altra Polizia strutturale. Ciò corrisponde a quanto già regolato anche nel corrispondente organo cantonale (Consiglio Cantonale dei Comandanti). Con tale formula si intende garantire la presenza dei soli quadri strategicamente competenti ed adeguati a trattare e decidere le questioni ed i temi operativi in discussione (sottufficiali superiori/ufficiali). Inoltre, si precisa che vi sono Corpi strutturati che non hanno neppure previsto o definito un sostituto Comandante permanente. La formula indicata nella Convenzione è peraltro condivisa dai Comandanti di Regione e il passaggio delle informazioni al necessario livello e responsabilità viene così garantito sia prima che dopo le sedute, forti del fatto che solo un Comandante può rappresentare al meglio un suo collega, sia sul piano della visione che della portata strategica delle decisioni che vengono prese in seno al Consiglio. A fronte di ciò, la Commissione delle Petizioni appoggia la soluzione indicata nella Convenzione in esame. Gli art. 5 e 6 regolano nel dettaglio le competenze di coordinamento e di condotta. Essi riprendono sostanzialmente il testo di legge e si basano sui principi elencati all'art. 2 della Convenzione. Si osserva poi che, in virtù delle nuove competenze della Polizia polo, la Polizia Città di Lugano si è dotata di una nuova figura all'interno del proprio organico: l'ufficiale di coordinamento regionale. Lo stesso assiste il Comandante nell'ambito del coordinamento di attività d'importanza regionale. Anche questa nuova funzione ha permesso di implementare l'efficienza del dispositivo di sicurezza. A mente della Commissione delle Petizioni la spesa supplementare risultante da questa nuova posizione la quale viene ripartita fra i vari Comuni in base a quanto disposto dagli art. 17 e segg. della Convenzione (cfr. infra ) è giustificata. La Commissione delle Petizioni propone di accettare il testo come formulato nella Convenzione sottoposta ad esame. Capitoli III e IV Gli art hanno come scopo quello di garantire i compiti di Polizia 24 ore su 24 sull'insieme del territorio regionale, ossia senza limiti giurisdizionali dei singoli Corpi di Polizia e senza limiti di orario. L'art. 7 cpv. 3 va addirittura oltre e permette agli agenti di Polizia di esercitare le proprie funzioni anche oltre il territorio della Regione III, sotto la conduzione della corrispondente Polizia polo e previo accordo con la propria Polizia polo, rispettivamente della Polizia cantonale

4 A mente della Commissione delle Petizioni tale competenza esula dal campo d'applicazione della Convenzione, ma nello stesso tempo come formulata la norma non sembrerebbe essere in contrasto con la legge cantonale. La Commissione delle Petizioni propone di accettare il testo come formulato nella Convenzione sottoposta ad esame. Capitolo V L'art. 15 definisce le prestazioni della Centrale operativa (CEOP), la quale ha come scopo quello di gestire il flusso delle informazioni tra le Polizie strutturate e con la Polizia polo e la Polizia cantonale. L'art. 16 regola invece la formazione di Polizia a livello regionale, nel senso che attribuisce tale competenza alla Polizia polo. La Commissione delle Petizioni propone di accettare il testo come formulato nella Convenzione sottoposta ad esame. Capitolo VI Negli art sono regolati gli aspetti finanziari della collaborazione fra i Corpi di Polizia della Regione III. A tal proposito si osserva in modo particolare che la Convenzione prevede un contributo finanziario forfettario dei Comuni sede al Comune polo di fr. 52' annui, pari a 520 ore di servizio al costo di fr l'ora. Esclusi dal contributo forfettario vi sono i costi supplementari per l'esercizio della CEOP (art. 18) e i costi per i servizi operativi di copertura territoriale e per altri servizi reciproci (art. 19), questi ultimi svolti a titolo gratuito in virtù del principio di reciprocità. Se per i costi relativi all'esercizio della CEOP è previsto un adeguamento temporale, quelli generali previsti dall'art. 17 sono fissi. La Convenzione non sembrerebbe dunque prevedere alcuna base contrattuale per modificare in futuro l'importo forfettario di cui all'art. 17 in base all'evoluzione dei costi effettivi sostenuti dal Comune polo in ambito di collaborazione di Polizia, che va precisato in questi primi anni di attuazione della legge sono stati superiori a quelli oggetto della ripartizione intercomunale. Cionondimeno, in ragione delle capacità finanziarie dei Comuni firmatari, la soluzione proposta sembrerebbe essere quella più ragionevole e accettata da tutte le parti contraenti. Per il Comune di Lugano la spesa risultante dall'implementazione del dispositivo di Polizia è in ogni caso sostenibile e in base alle informazioni ricevute a medio termine la spesa non dovrebbe nemmeno aumentare (in merito all'adeguamento dei costi e ad una possibilità di modifica della Convenzione cfr. infra, Capitolo VII). La Commissione delle Petizioni propone di accettare il testo come formulato nella Convenzione sottoposta ad esame

5 Capitolo VII L'ultimo Capitolo (art ) contiene le disposizioni finali, che rispecchiano in parte quelle previste dal modello di Convenzione proposto dal Cantone. Ritenuto che la Convenzione sottoposta ad esame andrà a sostituire quella transitoria e che essa molto probabilmente entrerà in vigore a ridosso del 31 dicembre 2016 (data di scadenza della Convenzione transitoria), la Commissione delle Petizioni non ritiene strettamente necessario inserire una norma transitoria, anche se la stessa sarebbe stata auspicabile. Con riferimento all'art. 22 della Convenzione, e meglio alla durata e alle modalità di rinnovo della Convenzione, la Commissione delle Petizioni non ritiene necessaria alcuna modifica del testo sottoposto ad esame. La Commissione auspica tuttavia di essere aggiornata per tempo dal lodevole Municipio in merito all'evoluzione dei costi effettivi generati dalla collaborazione di Polizia, e ciò per poter valutare tempestivamente se vi sarà la necessità di adottare delle modifiche della Convenzione prima di un eventuale rinnovo dopo la prima scadenza della Convenzione (3 anni). La Commissione delle Petizioni propone di accettare il testo come formulato nella Convenzione sottoposta ad esame. CONCLUSIONE In considerazione di quanto esposto la Commissione delle Petizioni non intende formulare emendamenti al testo sottoposto ad esame e invita il lodevole Consiglio Comunale a voler r i s o l v e r e : 1. La Convenzione di Polizia tra il Comune polo di Lugano e i Comuni sede di Agno, Capriasca, Collina d'oro, Lamone, Massagno e Paradiso proposta nel Messaggio Municipale no è approvata. 2. La convenzione entra in vigore con l'approvazione dei singoli Consigli Comunali dei Comuni contraenti e la ratifica del Consiglio di Stato. La stessa sostituisce ogni precedente accordo o convenzione in materia. 3. Il Municipio è incaricato del seguito. Con ogni ossequio. PER LA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI Luca Cattaneo, relatore Fausto Beretta Piccoli - con riserva Boris Bignasca Martina Caldelari Raoul Ghisletta Tobiolo Gianella Nicholas Marioli Sara Minoretti Marco Seitz Federica Zanchi - 5 -

6 Allegati:. convenzione transitoria approvata dal Municipio della Città di Lugano con Risoluzione Municipale del 3 settembre 2015;. testo della Convenzione sottoposta ad esame

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