Giancarlo Giudici Politecnico di Milano

Transcript

1 Milano 24 novembre 2011 IL PATTO DEI SINDACI: ESPERIENZE E SOLUZIONI PRATICHE PER RAGGIUNGERE GLI OBIETTIVI DI RISPARMIO ENERGETICO E RIDUZIONE DELLE EMISSIONI Giancarlo Giudici Politecnico di Milano giancarlo.giudici@polimi.it Temi della presentazione Efficienza energetica: obiettivi nazionali e normativa Le tecnologie disponibili Le opportunità per le amministrazioni comunali Il caso delle ESCO pubbliche-private N.B. Il materiale presentato è tratto dall ENERGY EFFICIENCY REPORT presentato al Politecnico di Milano il 9 novembre 2011, a cura dell Energy & Strategy Group del Politecnico (prof. Umberto Bertelè, prof. Vittorio Chiesa, prof. Davide Chiaroni, prof. Davide Frattini, ing. Marco Alberti) 2

2 Efficienza energetica: definizione e rilevanza Con il termine efficienza energetica si intende la riduzione dell impiego di energia (termica o elettrica) necessaria per conseguire un determinato obiettivo, senza che ciò comporti un ridimensionamento dell obiettivo stesso. Il tema dell efficienza energetica è cruciale per due motivi: Problema della dipendenza energetica: circa il 55% dell energia primaria in Europa viene attualmente importata Questione climatica: la produzione di energia comporta l emissione di sostanze inquinanti nocive per la salute dell uomo e di gas serra, dannosi dal punto di vista climatico 3 Efficienza energetica: gli obiettivi Nel 2007, per la prima volta, la Commissione Europea ha introdotto degli obiettivi quantitativi di efficienza energetica (Pacchetto clima-energia ): 1. Ridurre di almeno il 20%, entro il 2020, le emissioni di gas serra derivati dal consumo di energia 2. Raggiungere una percentuale del 20% di energia da fonti rinnovabili sul totale di quella consumata entro il Ridurre del 20% i consumi energetici finali dell UE-27 rispetto alle proiezioni per il 2020 Unico obiettivo non vincolante: un suo eventuale mancato raggiungimento non prevede sanzioni economiche 4

3 Efficienza energetica: gli obiettivi Trend attuali stimati di raggiungimento degli obiettivi a livello europeo 5 Efficienza energetica negli edifici pubblici Emerge il ruolo fondamentale degli interventi di efficienza energetica negli edifici, rispetto alla bozza di Direttiva UE sugli obiettivi di Kyoto I consumi annui relativi agli edifici, infatti, rappresentano circa il 36% del bilancio energetico nazionale L Italia è al primo posto in Europa per la produzione di CO2 imputabili al patrimonio immobiliare Nel settore immobiliare risiede un grande potenziale inespresso legato alla probabilità che le innovazioni tecnologiche migliorino le performance energetiche degli edifici 6

4 La normativa Piano d Azione Nazionale per le Energie Rinnovabili (PAEE) presentato a Luglio: obiettivo riduzione 16 milioni TEP entro il 2020 Linee Guida nazionali per la certificazione energetica (2009) e introduzione Attestato di Certificazione Energetica Obblighi specifici solo in Lombardia, Emilia Romagna, Liguria, Piemonte e provincia autonoma di Bolzano Decreto rinnovabili 2011 (prospetta variazioni significative, obbligo integrazione rinnovabili negli edifici pubblici, incentivazione energia termica) Incentivi ad oggi esistenti: - Titoli di Efficienza Energetica (TEE, Certificati Bianchi) - Sconti fiscali per i privati (detrazioni 36% / 55%) 7 Gli obiettivi nazionali 8

5 I titoli di efficienza Il meccanismo base prevede che a fronte di ogni intervento effettuato presso gli utenti finali il distributore riceva dei titoli di efficienza rilasciati dall Autorità, tramite i quali può dimostrare il raggiungimento degli obiettivi previsti. Fonte: FIRE (Federazione Italiana per l uso Razionale dell Energia) 9 I titoli di efficienza Nel caso in cui sia una ESCO a svolgere l intervento, invece, il titolo viene rilasciato ad essa e può essere rivenduto ad un distributore ad un prezzo dipendente dalla concorrenza che si verrà a creare. Fonte: FIRE (Federazione Italiana per l uso Razionale dell Energia) 10

6 Le tecnologie disponibili Esistono diverse tipologie di interventi: 11 Le tecnologie disponibili Le soluzioni energicamente più efficienti per edifici pubblici: Tecnologie di illuminazione Tecnologie per la produzione di energia termica Lampade a fluorescenza tubolari Caldaie a condensazione a gas metano / Pompe di calore a sorgente aria Sistemi di Building Automation Struttura dell edificio Sistemi in classe A Attenzione alla progettazione degli spazi / Chiusure vetrate e superfici opache con trasmittanza termica pari a 2 W/m 2 K e 3 W/m 2 K 12

7 Le opportunità per le amministrazioni comunali I Comuni possono contribuire al raggiungimento dell efficienza energetica in diversi modi: 1. come utenti, accordandosi con i distributori locali di gas ed elettricità o con consulenti/società specializzate, per realizzare interventi di miglioramento degli impianti dei propri edifici a condizioni vantaggiose, nel rispetto della Legge 10/91 e dei suoi regolamenti attuativi; 2. operando un ruolo di raccordo fra la popolazione residente sul territorio ed i distributori, affinché possano essere incentivati gli interventi presso tale tipologia di utenza; 3. costituendo società partecipate che operino come ESCo, in compartecipazione eventualmente con associazioni di categoria e/o distributori 13 Energy Service Company (ESCo) persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici e/o altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell'utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa (totalmente o parzialmente) sul miglioramento dell'efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti 14

8 Il volume d affari delle ESCo 15 I vantaggi delle ESCo Opportunità di realizzare interventi anche in mancanza di risorse finanziarie proprie. Possibilità per gli enti locali di non gravare sul proprio bilancio Trasferimento della responsabilità della corretta esecuzione degli interventi allo stesso soggetto che condividerà il vantaggio di una gestione efficiente Gestione e manutenzione affidata a soggetti specializzati che hanno un interesse reale a risparmiare energia Livello di prestazione predefinito e garantito a livello contrattuale Possibilità di ottenere miglioramenti nelle prestazioni di involucro e impianto con una vita utile superiore alla durata del contratto 16

9 Il caso delle ESCo pubbliche-private La necessità di investimenti per ammodernare strutture, patrimonio residenziale e tecnologie si scontra con i problemi di bilancio dei Comuni. Si assiste a una sempre maggiore difficoltà a rendere disponibili le risorse necessarie ad effettuare gli interventi a causa della riduzione dei finanziamenti a disposizione e dei vincoli imposti dal Patto di Stabilità. 17 Cos è una ESCo pubblica-privata? Società strumentale che opera esclusivamente a favore del Socio Pubblico per il raggiungimento degli obiettivi previsti dal Protocollo di Kyoto. Sviluppa azioni finalizzate all efficienza energetica Realizza e gestisce impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili Promuove iniziative per la sensibilizzazione degli abitanti del territorio sulle tematiche del risparmio energetico e il rispetto dell ambiente Facilita gli interventi negli enti pubblici. Può infatti usufruire della semplificazione amministrativa che consente di prendere in affidamento diretto gli interventi, superando gli obblighi sugli appalti pubblici (Dlgs 18 agosto 2000, n. 267 e Finanziaria 2002). 18

10 Il caso delle ESCo pubbliche-private 19 Esempi di ESCo pubbliche-private 1. E.E.S.Co srl: società mista a maggioranza pubblica, composta da 24 Comuni e da 4 aziende che operano nel settore energetico-ambientale. Realizza progetti per i comuni soci nelle seguenti categorie: Servizio energia gestione calore Cogenerazione Impianti Biomasse Solare termico Fotovoltaico Illuminazione pubblica Illuminazione interna Lampade votive Pozzi irrigui Audit energetici PRIC (Piano regolatore illuminazione comunale) Consulenza per certificazioni 20

11 Esempi di ESCo pubbliche-private 2. Pro Varese ESCo srl: società compartecipata da Provincia di Varese (60%) e EcoJoule Spa (40%) Progetti in corso di realizzazione: Installazione di impianti fotovoltaici sui tetti di 54 scuole della provincia di Varese per la produzione di oltre 3 milioni di kwh ogni anno. 21