Senato della Repubblica XVII Legislatura. Fascicolo Iter DDL S. 1521

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1 Senato della Repubblica Fascicolo Iter DDL S Modifica al codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, in materia di criteri di aggiudicazione 07/06/ :19

2 Indice 1. DDL S XVII Leg Dati generali Testi Testo DDL

3 1. DDL S XVII Leg. 1. DDL S XVII Leg. Senato della Repubblica Pag. 1

4 1.1. Dati generali 1.1. Dati generali collegamento al documento su Disegni di legge Atto Senato n Modifica al codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, in materia di criteri di aggiudicazione Iter 7 agosto 2014: assegnato (non ancora iniziato l'esame) Successione delle letture parlamentari S.1521 assegnato (non ancora iniziato l'esame) Iniziativa Parlamentare Salvatore Tito Di Maggio ( PI ) Natura ordinaria Presentazione Presentato in data 11 giugno 2014; annunciato nella seduta pom. n. 263 del 17 giugno Classificazione TESEO APPALTO CONCORSO E GARE DI APPALTO, LIMITI E VALORI DI RIFERIMENTO Articoli PREZZI (Art.1), VALUTAZIONE E CLASSIFICAZIONE (Art.1), ABROGAZIONE DI NORME (Art.1), DIRETTIVE DELL'UNIONE EUROPEA (Art.1) Assegnazione Assegnato alla 8ª Commissione permanente (Lavori pubblici, comunicazioni) in sede referente il 7 agosto Annuncio nella seduta ant. n. 302 del 7 agosto Pareri delle commissioni 1ª (Aff. costituzionali), 5ª (Bilancio), 14ª (Unione europea) Senato della Repubblica Pag. 2

5 1.2. Testi 1.2. Testi Senato della Repubblica Pag. 3

6 Testo DDL Testo DDL 1521 collegamento al documento su Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA N DISEGNO DI LEGGE d'iniziativa del senatore DI MAGGIO COMUNICATO ALLA PRESIDENZA L'11 GIUGNO 2014 Modifica al codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, in materia di criteri di aggiudicazione Onorevoli Senatori. -- Il criterio del massimo ribasso, disciplinato dall'articolo 82 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (cosiddetto codice degli appalti), prevede che la stazione appaltante individui l'aggiudicatario in base all'offerta che presenta il ribasso percentuale o il valore più basso rispetto all'insieme dei concorrenti. Tale articolo, al comma 1, prescrive che le uniche offerte ammissibili in gara siano quelle che presentano un prezzo inferiore a quello posto a base di gara, individuando, quale soglia di riferimento per gli operatori economici, il prezzo base palese: le offerte non devono superare tale valore e devono comunque contemplare un ribasso rispetto allo stesso. In una gara indetta con il criterio del prezzo più basso, la stazione appaltante non può sottoporre a valutazione l'eventuale documentazione tecnica richiesta per comprovare la qualità del servizio o dei materiali adoperati. Il bando non può prevedere, quindi, l'analisi di alcun documento che non sia la sola offerta economica. Ciò ha generato un meccanismo per cui il massimo ribasso è passato anno dopo anno da sistema in grado di affermare la più aperta competizione tra imprese sane ed organizzate a strumento per un agevole accesso alle gare da parte della criminalità organizzata. Il criterio del massimo ribasso favorisce infatti chi ha rilevanti disponibilità finanziarie e non chi ha elevate capacità imprenditoriali, privilegiando le imprese con ampie risorse economiche, anche di dubbia provenienza. La normativa così come è oggi rischia di strozzare le imprese costringendole a fare male il lavoro ed esponendole alla corruzione per recuperare il ribasso d'asta. Il meccanismo dell'aggiudicazione dei lavori con il massimo ribasso del prezzo rappresenta dunque una istigazione a delinquere piuttosto che uno strumento di liberalizzazione del mercato. Il 28 marzo 2014 sono state pubblicate nella Gazzetta Ufficiale dell'unione europea legge n. 94/65 tre direttive che riformano il settore degli appalti e delle concessioni: la direttiva 2014/25/UE sugli appalti nei cosiddetti «settori speciali» (acqua, energia, trasporti e servizi postali), la direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici nei settori ordinari e la direttiva 2014/23/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione. In particolare la direttiva n. 24 sugli appalti pubblici mira a sostituire il criterio del minor prezzo con quello della «offerta economicamente più vantaggiosa», laddove il vantaggio economico tiene conto non solo del costo immediato ma dell'intero ciclo di vita del bene o servizio appaltato. Il presente disegno di legge, in adempimento a quanto stabilito dalla normativa europea, modifica il codice degli appalti disponendo che sia abrogato il criterio del massimo ribasso e che rimanga in Senato della Repubblica Pag. 4

7 Testo DDL 1521 vigore il solo criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. DISEGNO DI LEGGE Art In adempimento a quanto stabilito nella direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici, l'articolo 82 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, in materia di criterio del prezzo più basso, è abrogato. 2. Conseguentemente a quanto disposto al comma 1, le disposizioni di cui agli articoli 53, comma 9, 57, comma 6, 81, commi 1 e 2, 85, comma 4, lettera a), 86, comma 1, 122, comma 9, 124, comma 8, 177, comma 4, 234, comma 3, e ai relativi allegati IX A, IX B, XIII, e XIV, concernenti la disciplina del criterio del prezzo più basso, cessano di applicarsi a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge. Senato della Repubblica Pag. 5

8 Il presente fascicolo raccoglie i testi di tutti gli atti parlamentari relativi all'iter in Senato di un disegno di legge. Esso e' ottenuto automaticamente a partire dai contenuti pubblicati dai competenti uffici sulla banca dati Progetti di legge sul sito Internet del Senato ( e contiene le sole informazioni disponibili alla data di composizione riportata in copertina. In particolare, sono contenute nel fascicolo informazioni riepilogative sull'iter del ddl, i testi stampati del progetto di legge (testo iniziale, eventuale relazione o testo-a, testo approvato), e i resoconti sommari di Commissione e stenografici di Assemblea in cui il disegno di legge e' stato trattato, sia nelle sedi di discussione di merito sia in eventuali dibattiti connessi (ad esempio sul calendario dei lavori). Tali resoconti sono riportati in forma integrale, e possono quindi comprendere contenuti ulteriori rispetto all'iter del disegno di legge.