PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA - Amministrazione Trasparente /2016

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1 COMUNE DI GAVIRATE Varese Piazza Matteotti n Gavirate C.F PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA - Amministrazione Trasparente /2016 Approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 22 in data PREMESSA Le recenti e numerose modifiche normative nell ambito del vasto progetto di riforma della Pubblica Amministrazione impongono agli enti locali la revisione e la riorganizzazione dei propri assetti organizzativi e normativi, al fine di rendere la struttura più efficace, efficiente ed economica, ma anche più moderna e performante. A tal proposito, alla luce dei rapidi e continui sviluppi tecnologici che permettono un accessibilità ed una conoscibilità dell attività amministrativa sempre più ampia, un ruolo fondamentale svolge oggi la trasparenza nei confronti dei cittadini. Il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce livello essenziale di prestazione, ed inoltre un valido, ed anzi forse il principale, strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione. Accanto al diritto di ogni cittadino di accedere a tutti i documenti amministrativi e al dovere delle Pubbliche Amministrazioni di rendere conoscibili alla collettività alcune tipologie di atti ed informazioni, attraverso il sito istituzionale.

2 A seguito della legge n. 33/2013 si è passati da un sistema denominato Trasparenza, valutazione e merito ad, divenendo così obbligatoria la pubblicazione delle informazioni di cui all Allegato A del D.Lgs. n. 33/2013. La trasparenza è finalizzata dunque proprio a forme diffuse di controllo sociale sull operato delle pubbliche amministrazioni e delinea, quindi, un diverso regime di accessibilità delle informazioni. Corollario di tale impostazione legislativa della disciplina della trasparenza è la tendenziale pubblicità di dati e notizie concernenti le pubbliche amministrazioni e i suoi attori, che favorisca un rapporto diretto tra la singola amministrazione e il cittadino. Il principale modo di attuazione di una tale disciplina è infatti la pubblicazione sui siti istituzionali delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati delle attività di misurazione e valutazione svolte dagli organi competenti; l introduzione dell istituto dell accesso civico che garantisce la massima trasparenza e tutela del diritto all accessibilità dei dati, nonché la definizione di una struttura nel sito internet dell Ente denominata. PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE ED ADOZIONE DEL PROGRAMMA Il Comune di Gavirate ha approvato il Piano triennale per la trasparenza 2011/2013 con deliberazione della Giunta comunale n. 46 in data Nella prima fase di avvio, dopo le rilevanti novità introdotte dal D.Lgs. n. 33/2013, il primo obiettivo è quindi strutturare e disciplinare la modalità di realizzazione di un sistema organizzativo idoneo a far fronte agli obblighi di trasparenza, con il coinvolgimento di tutta l organizzazione comunale, nella consapevolezza che queste azioni rappresentano la struttura portante di qualsiasi ulteriore attività o iniziativa in materia di trasparenza. L adozione del programma triennale ed il suo aggiornamento annuale spetta alla Giunta comunale ed indica gli obiettivi di trasparenza di breve (1 anno) e di lungo periodo (3 anni) tenuto conto di quanto previsto da CIVIT con deliberazione n. 50/2013. E un programma a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso. Tale programma deve contenere: - gli obiettivi che l ente si pone per piena attuazione al principio di trasparenza; - le finalità degli interventi atti a sviluppare la diffusione della cultura dell integrità e della legalità; - i portatori di interessi interni ed esterni (stakeholders) interessati agli interventi previsti; - i settori di riferimento e le singole concrete azioni definite, con individuazione delle modalità, dei tempi di attuazione e degli strumenti di verifica; Il programma per la trasparenza costituisce uno degli elementi fondamentali nella rinnovata visione legislativa del ruolo delle amministrazioni pubbliche, fortemente ancorata al concetto di performance. Posizione centrale nel Programma per la trasparenza occupa l adozione del Piano delle

3 Performance, destinato ad indicare, con chiarezza, obiettivi ed indicatori, criteri di monitoraggio, valutazione e rendicontazione, Al Piano della Performance è collegato l intero sistema di valutazione ed incentivazione di tutto il personale dell Ente. La pubblicazione dei dati relativi al raggiungimento degli obiettivi inseriti nel Piano delle Performance avrà rilevanza nella scelta delle informazioni da rendere disponibili. Il Comune di Gavirate ha da tempo provveduto alla realizzazione di un portale istituzionale e da ultimo ha istituito la sezione Trasparente. Nella realizzazione del sito, per quanto riguarda i contenuti minimi che devono essere presenti nei siti delle P.A., sono state osservate le Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione, le indicazioni di CIVIT e della Funzione Pubblica. L Ente ha già operato da tempo affinché il proprio sito internet possa offrire all utente un immagine istituzionale e soprattutto sia accessibile da tutti, anche dai disabili, facilmente reperibile e usabile, chiaro nel linguaggio, semplice, omogeneo al suo interno. INIZIATIVE PER LA COMUNICAZIONE, LA TRASPARENZA, LA LEGALITÀ E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITÀ E ACCESSO CIVICO L Amministrazione Comunale si impegna, nell ambito della propria competenza, a promuovere la cultura della legalità e integrità, con particolare riferimento alla sensibilizzazione del proprio personale. In tale contesto assumono, quindi, particolare rilievo le funzioni del Segretario Comunale di assistenza giuridico-amministrativa (art. 37, 2 comma, D.Lgs. n. 267/2000), i pareri di regolarità tecnica e contabile dei funzionari di settore interessati (art. 49 D.Lgs. n. 267/2000), le funzioni di vigilanza sulla regolarità contabile/finanziaria/economica dell Organo di Revisione (art. 239 D.Lgs. n. 267/2000) e dell O.V. (Organismo di Valutazione). L attività prevista dalla legge n. 174/2012 è stata recepita con atto di Consiglio Comunale n. 9 in data con la quale è stato approvato il Regolamento comunale per la disciplina dei Controlli Interni. L Organismo di Valutazione avrà il compito, tra gli altri, di definire i parametri sui quali ancorare la valutazione delle performance organizzative dell Ente e dei singoli funzionari di settore, anche con riferimento alla trasparenza ed integrità dei comportamenti della gestione amministrativa. Il rispetto costante degli obblighi di trasparenza costituisce un valido strumento di prevenzione e lotta alla corruzione, supporta il principio di legalità e rende visibili i rischi di cattivo funzionamento attraverso l attuazione di quanto previsto dal D.Lgs. n. 33/2013 s.m.i.. A tutti i cittadini è riconosciuto un ruolo attivo per concorrere al cambiamento connesso alla normativa in materia di prevenzione della corruzione, infatti con l accesso civico chiunque può vigilare sul corretto comportamento della pubblica amministrazione in relazione agli obblighi di pubblicazione e sulle finalità e modalità di utilizzo della risorse pubbliche, ovvero ottenere le informazioni sulle materie da pubblicare sul sito dell ente nella sezione amministrazione trasparente secondo quanto previsto dalla normativa vigente.

4 Il Comune di Gavirate è già da tempo dotato del servizio di Posta Elettronica Certificata (PEC) e le caselle istituzionali dei settori, in conformità alle previsioni di legge, pubblicizzate sulla home page del sito; la PEC é inoltre censita nell IPA (Indice delle Pubbliche Amministrazioni). In relazione al grado di utilizzo dello strumento, tanto nei rapporti con le altre Pubbliche Amministrazioni che con i cittadini, si valuteranno le ulteriori azioni organizzative e strutturali eventualmente necessarie. In ogni caso si provvederà a ridurre ulteriormente l utilizzo degli invii postali a mezzo del servizio raccomandate a favore di invii tramite PEC. Sempre nella prospettiva di migliorare le misure adottate per incrementare i propri livelli di trasparenza e per innalzare il livello di soddisfazione e di consenso sulle attività realizzate, il Comune proseguirà nel mantenimento del servizio segnalazioni tra cittadini e amministrazione, che consente all utenza di presentare segnalazioni attraverso vari canali: via mail, telefonicamente, a mezzo posta ordinaria o brevi manu L azione di rinnovamento della comunicazione pubblica e, in particolare, del linguaggio burocratico, ha ricevuto un importante impulso dalla Direttiva sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. Tutti i testi prodotti dall Amministrazione devono essere pensati e scritti per essere compresi da chi li riceve e per rendere comunque trasparente l azione amministrativa, e devono prevedere l utilizzo di un linguaggio comprensibile, evitando espressioni burocratiche e termini tecnici. Pertanto, nello scrivere un testo, verrà applicato il massimo impegno per eliminare le ambiguità, prediligere frasi brevi, usare ove possibile parole del linguaggio comune, evitare le sigle (spesso ovvie per chi scrive, ma non altrettanto per chi legge) o usarle solo dopo che è stato riportato il significato per esteso, evitare neologismi, le parole straniere privilegiando l equivalente in lingua italiana nonché privilegiare l aspetto grafico sobrio. FASI E SOGGETTI RESPONSABILI La comunicazione politico-istituzionale deve essere attuata assicurando, comunque, la trasparenza e un corretto rapporto tra elettori ed eletti; si attua tramite conferenze stampa, utilizzo di tabelloni luminosi, e totem. Anche in questo caso, fondamentali e indispensabili caratteristiche dell informazione sono: trasparenza, pertinenza, veridicità, completezza, chiarezza e comprensibilità, oggettivo riscontro, tempestività. E pertanto necessario implementare strumenti di interazione che possano restituire con immediatezza all Ente il feedback circa l operato svolto, in diretta connessione con la trasparenza e con il ciclo della performance, anche attraverso l organizzazione di giornate della trasparenza. L Amministrazione comunale ritiene importante continuare l ter partecipativo, come quello della programmazione di giornate pubbliche, nel corso delle quali incontrare i cittadini, come quelle già

5 attuate dal Settore Finanziario per i tributi, nel corso dell anno Tali iniziative rappresentano un importante apertura di spazi di collaborazione e confronto con la società civile sui principali temi dell agenda politica cittadina. Di seguito, si descrivono le funzioni ed i ruoli degli attori, interni all ente, che partecipano, a vario titolo e con diverse responsabilità, al processo di formazione, adozione e attuazione del presente Programma: - La Giunta Comunale approva annualmente il Programma Triennale della Trasparenza e della Integrità ed i relativi aggiornamenti. - Il Responsabile della Trasparenza, individuato nella figura apicale del Settore Affari Generali ha il compito di controllare il procedimento di elaborazione e di aggiornamento del Programma Triennale (Delibera CiVIT n 2/2012). -Il Segretario Generale referente dell accesso civico e Responsabile dell anticorruzione; - L Organismo di Valutazione esercita un attività di impulso nei confronti del politico e del Responsabile della trasparenza per l elaborazione del programma. Inoltre verifica l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità (Delibera CiVIT n 2/2012). - I Responsabili di P.O. dell Ente sono responsabili del dato e dell individuazione dei contenuti del Programma di competenza e dell attuazione delle relative previsioni (Delibera CiVIT n 2/2012). - Il Responsabile del sito web istituzionale e dell accessibilità informatica (e del complessivo procedimento di pubblicazione ) è individuato nel Responsabile del Settore Affari Generali. Il monitoraggio sull'attuazione degli obblighi di trasparenza verrà attuato: - nell'ambito dei "controlli di regolarità amministrativa"; - attraverso appositi controlli a campione a verifica dell'aggiornamento delle informazioni pubblicate; - attraverso il monitoraggio effettuato in merito all'accesso civico. PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Nel triennio 2014/2016 i dati presenti sul sito saranno costantemente aggiornati ed integrati, al fine di favorire una sempre migliore accessibilità e funzionalità dello stesso, secondo i criteri di omogeneità, con particolare riguardo anche al rispetto delle norme sulla trasparenza amministrativa. La relazione tra trasparenza e integrità è consolidata dalla Legge n. 190/2012 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione Tra gli obiettivi dell Amministrazione vi è quello di sensibilizzare all utilizzo del sito istituzionale dell Ente, al fine di sfruttarne tutte le potenzialità, sia dal punto di vista informativo che di erogazione di servizi on line. Le modalità per la disciplina dell accesso civico sono pubblicate sul sito internet, nella sezione, indicando le procedure per la richiesta di documenti, informazioni e dati, l indirizzo cui inoltrarla, le modalità ed i tempi di risposta.

6 Al fine di assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi, tutti i dati, le informazioni ed i documenti da pubblicare sul sito istituzionale, vengono trasmessi al responsabile C.E.D. in formato elettronico tramite la posta elettronica. La pubblicazione avviene solitamente entro 3 giorni lavorativi, salvo l assenza del soggetto individuato. In questo caso viene comunque garantito un livello minimo di aggiornamento del sito, secondo l urgenza, tramite la società incaricata della manutenzione del sistema informativo comunale. I DATI PUBBLICATI SUL PORTALE DEL COMUNE: Sulla base della vigente normativa, sul portale del Comune sono pubblicati i seguenti dati: 1. programma triennale per la trasparenza e l integrità e relativo stato di attuazione 2. piano e relazione sulla performance 3. linee programmatiche di mandato e relazione sull attuazione 4. i bilanci ed i rendiconti di gestione 5. indirizzo di posta certificata 6. indirizzi di posta elettronica istituzionale dei singoli uffici 7. organigramma ed articolazione degli uffici 8. elenco dei regolamenti 9. la retribuzione annuale, il curriculum, indirizzo di posta elettronica e numeri telefonici ad uso professionale del segretario comunale 10. i nominativi ed i curricula dei titolari di posizione organizzativa 11. i tassi di assenza del personale 12. il nominativo ed il curricula dell O.V. 13. i bandi di gara 14. il codice disciplinare 15. i contratti collettivi decentrati integrativi, la costituzione del fondo per le risorse decentrate ed il loro utilizzo 16. premi collegati alla performance 17. differenziazione premialità, sia per P.O. che per dipendenti 18. dati relativi ad incarichi e consulenze 19. incarichi retribuiti e non, conferiti o autorizzati ai propri dipendenti 20. dati su consorzi, enti e società cui il comune faccia parte

7 21. deliberazioni della Giunta e del Consiglio comunale 22. determinazioni. 23. Ordinanze 24. Modulistica OBBLIGHI DI TRASPARENZA Contenuto minimo Programma triennale per la trasparenza e l integrità Piano e Relazione sulla performance Linee programmatiche di mandato e relazioni sull attuazione; Norma di riferimento D.Lgs. 150/2009 art. 11 c.8 lett.a) D.Lgs. 150/2009 art. 11 c.8 lett.b) D.Lgs. 267/2000 D.Lgs. 149/2011 Reperibilità sul sito attuazione, di prossima pubblicazione la relazione di fine mandato

8 I bilanci ed i rendiconti Indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) Art. 32 L.69/2009 D.Lgs. 267/2000 Art. 54, comma 2-ter D.Lgs. 82/ Codice dell Amministrazione digitale D.Lgs. 82/ Codice dell Amministrazione Indirizzi di posta elettronica istituzionale digitale Organigramma ed articolazione D.Lgs. 82/ settori Codice dell Amministrazione digitale Elenco regolamenti D.Lgs. 267/2000 La retribuzione annuale, il L. 69/ curriculum, indirizzo di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale del segretario generale I nominativi ed i curricula dei D.Lgs. 150/2009 titolari di posizioni organizzative Tassi di assenza del personale L.69/2009 Il nominativo ed il curriculum D.Lgs. 150/2009 dell O.V. I bandi di gara D. Lgs. 82/2005 Il codice disciplinare D.Lgs. 165/2001 I contratti collettivi, decentrati D.Lgs. 165/2001

9 integrativi, la costituzione del fondo, il loro utilizzo Dati relativi ad incarichi e consulenze esterne Dati relativi ad incarichi retribuiti e non, conferiti a dipendenti Dati su consorzi, enti e società di cui il Comune faccia parte Deliberazioni di Giunta e di Consiglio Comunale, determinazioni ed ordinanze D.Lgs. 150//2009 L. 248/2006 home page L. 244/2007 Anagrafe delle prestazioni D.Lgs. 150//2009 home page Anagrafe delle prestazioni Delibera Civit 105/2010 D.Lgs. 267/2000 ; da Albo pretorio on line e da Il comune informa accesso agli atti attuato ed in costante aggiornamento Modulistica D.Lgs. 82/2005 D.L.70/2011 trasparente attività a procedimenti ; da Il comune informa modulistica ed in costante aggiornamento