DELIBERAZIONE N X / 1453 Seduta del 28/02/2014

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1 DELIBERAZIONE N X / 1453 Seduta del 28/02/2014 Presidente ROBERTO MARONI Assessori regionali MARIO MANTOVANI Vice Presidente VALENTINA APREA VIVIANA BECCALOSSI SIMONA BORDONALI PAOLA BULBARELLI MARIA CRISTINA CANTU' CRISTINA CAPPELLINI ALBERTO CAVALLI MAURIZIO DEL TENNO GIOVANNI FAVA MASSIMO GARAVAGLIA MARIO MELAZZINI ANTONIO ROSSI CLAUDIA TERZI Con l'assistenza del Segretario Marco Pilloni Su proposta dell'assessore Massimo Garavaglia Oggetto DETERMINAZIONI IN MERITO ALLA DGR N. X/1091, DEL 12 DICEMBRE 2013 AVVIO DEGLI INTERVENTI A SOSTEGNO DEGLI INVESTIMENTI DEGLI ENTI LOCALI LOMBARDI. APPROVAZIONE DELL AVVISO PUBBLICO VOLTO ALL INDIVIDUAZIONE DEL PROGETTO PILOTA Il Dirigente Manuela Giaretta Il Segretario Generale Andrea Gibelli Il Direttore Centrale Francesco Baroni L'atto si compone di 8 pagine di cui 2 pagine di allegati parte integrante

2 VISTI gli artt. 2 e 3 dello Statuto regionale, che includono tra le funzioni istituzionali della Regione Lombardia anche il riconoscimento e la promozione del ruolo delle autonomie locali e del sistema economico lombardo, come strumento della promozione dello sviluppo territoriale; CONSIDERATA la grave situazione economica attuale, e le conseguenze negative che essa ha prodotto anche sulla capacità degli Enti locali di attivare gli investimenti strutturali di cui necessitano, nonché l intensificarsi delle politiche di contenimento della spesa pubblica, che ha determinato una notevole contrazione delle possibilità, per gli Enti locali, di finanziare interventi pubblici con risorse proprie attraverso le modalità tradizionali; RITENUTA l opportunità che, a fronte di questo quadro, la Regione Lombardia svolga un attività di supporto agli investimenti degli Enti locali lombardi attraverso il sostegno all attuazione dei progetti, anche eventualmente mediante risorse finanziarie proprie, comunitarie o rese disponibili da Finlombarda S.p.A.; VISTA la deliberazione della Giunta Regionale n. X/1091, del 12 dicembre 2013, recante Presa d atto della Comunicazione del Presidente Maroni avente ad oggetto: Avvio di un programma integrato di interventi per la ripresa degli investimenti degli Enti locali lombardi nella quale si evidenzia, fra le direttrici d intervento per il sostegno e il rilancio degli investimenti degli Enti locali lombardi, lo sviluppo di progetti strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP); CONSIDERATO che tale direttrice presenta, anche rispetto a quelle che con essa concorrono nel rilancio degli investimenti, una significativa risposta alla strutturale carenza di capacità di investimento pubblico, collocandosi, in linea con gli indirizzi che l ordinamento comunitario rivolge agli Stati membri al fine di valorizzare l impiego delle risorse pubbliche; RITENUTO che: lo sviluppo di progetti strutturati nella forma del di PPP presenti profili di complessità tali da rendere necessaria, a supporto delle pubbliche amministrazioni e in particolare degli Enti locali, un attività destinata a sostenere gli Enti locali stessi nella realizzazione di interventi in PPP; questa attività di sostegno possa utilmente tradursi, anzitutto, nel supporto e nell affiancamento a favore degli Enti locali nell attuazione di Progetti pilota in 1

3 specifici settori, supporto destinato ad esplicarsi successivamente alla fase di programmazione dell Ente e fino alla stipula degli atti contrattuali del PPP; la medesima attività di supporto possa ulteriormente esplicarsi nella definizione di strumenti operativi (quali bozze standard di bandi e atti di gara, linee guida operative, modelli finanziari ) e nella messa a disposizione di un servizio stabile di informazione sugli strumenti e sulle best practices ; RITENUTA, quindi, l esigenza che l attività di sostegno si sostanzi nel supporto alla progettualità (attraverso l affiancamento agli Enti locali nella progettazione e nella predisposizione dei bandi e degli altri atti di gara) e nel supporto agli investimenti (attraverso la definizione di apposite misure finanziarie da individuarsi con successivi provvedimenti ); VISTI la Deliberazione del Consiglio regionale 9 luglio n. X/78, con la quale è stato approvato il Programma regionale di sviluppo della X legislatura, e il Programma Operativo Regionale Competitività/FESR (POR FESR)e, in particolare, i settori d intervento ai quali è assegnata rilevanza strategica; RITENUTO conseguentemente di individuare, in fase di avvio delle iniziative di sostegno, quali settori prioritari di intervento l illuminazione pubblica, la riqualificazione energetica degli edifici pubblici, gli impianti sportivi, l edilizia scolastica, in quanto settori di particolare rilevanza strategica nella programmazione regionale, e di conferire mandato alla Direzione Centrale Programmazione Integrata e Finanza di individuare, con il supporto di Finlombarda SpA e in armonia con la programmazione regionale, gli ulteriori settori d intervento per il sostegno agli investimenti degli Enti locali lombardi; CONSIDERATA l'opportunità che la predetta attività prenda avvio attraverso il supporto di un "Progetto pilota" finalizzato alla riduzione della spesa energetica dei Comuni, con particolare riferimento alla pubblica illuminazione, seguendo l'indirizzo già affermato nel Documento Preliminare al Programma Energetico Ambientale Regionale (PEAR) e già manifestato dall'informativa manifestata alla Giunta dall'assessore all'economia Crescita e Semplificazione nella seduta del 13 settembre 2013; CONSIDERATO, a tale riguardo, che il settore della illuminazione pubblica coinvolge tutti i Comuni della Lombardia e che gli interventi di efficientamento energetico realizzati in questo ambito possono generare significativi risparmi di spesa corrente; 2

4 VISTA: la convenzione quadro tra Regione Lombardia e Finlombarda SpA sottoscritta in data 30 settembre 2011 e registrata nel repertorio convenzioni e contratti regionale il 14 ottobre 2011 al n /RCC; l atto aggiuntivo sottoscritto in data 11 maggio 2012 e registrato nel repertorio convenzioni e contratti regionale in data 15 maggio 2012 al n /RCC; la lettera d incarico a Finlombarda SpA per l attività di supporto a Regione Lombardia nell ambito degli investimenti pubblici sottoscritta in data 21 dicembre 2012 e registrata nel repertorio convenzioni e contratti regionale in data 8 gennaio 2013 al n /RCC; RITENUTO OPPORTUNO: conferire mandato alla Direzione Centrale Programmazione Integrata e Finanza di elaborare i criteri per individuare, nel rispetto dei principi di imparzialità e trasparenza, gli ulteriori progetti pilota da supportare nello sviluppo successivo dell attività di sostegno agli investimenti; individuare in Finlombarda S.p.A., in qualità di società finanziaria regionale, interamente partecipata dalla Regione Lombardia e parte del sistema regionale, deputata a supportare la crescita economica e sociale del territorio lombardo, il soggetto in grado di dare ausilio all attuazione degli interventi a sostegno degli investimenti degli Enti locali, in virtù delle proprie competenze economico finanziarie e della comprovata conoscenza ed esperienza nella realizzazione di progetti in PPP; RITENUTO OPPORTUNO che Finlombarda S.p.A. sostenga l attuazione dei predetti interventi attraverso l assistenza tecnico- informativa agli Enti locali nella strutturazione degli atti di gara e nella definizione di strumenti operativi che possano consentire la replicabilità del modello nel medesimo settore; RITENUTO NECESSARIO individuare il Progetto pilota dal quale avviare le attività di sostegno agli investimenti mediante la pubblicazione di apposito avviso pubblico, allegato alla presente deliberazione e della quale costituisce parte integrante e sostanziale, dando mandato alla Direzione Centrale Programmazione Integrata e Finanza di compiere i successivi atti volti all identificazione puntuale del Progetto pilota ; 3

5 DATO ATTO che l'avvio del Progetto pilota non comporta oneri finanziari a carico del bilancio regionale in quanto sostenuti da Finlombarda SpA nell'ambito della propria attività strategica di sostegno alle azioni di sviluppo del PRS; A VOTI UNANIMI, espressi nelle forme di legge; DELIBERA per i motivi espressi in premessa: 1. di dare avvio agli interventi a sostegno degli investimenti degli Enti locali lombardi attraverso il supporto allo sviluppo di progetti strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP); 2. di individuare, in fase di avvio, quali settori prioritari di intervento, l illuminazione pubblica, la riqualificazione energetica degli edifici pubblici, gli impianti sportivi, l edilizia scolastica; 3. di dare mandato alla Direzione Centrale Programmazione Integrata e Finanza di individuare, con il supporto di Finlombarda SpA e in armonia con la programmazione regionale, gli ulteriori settori di intervento per il supporto agli investimenti degli Enti locali lombardi, nonché di elaborare i criteri per individuare, nel rispetto dei principi di imparzialità e trasparenza, gli ulteriori progetti pilota da supportare nello sviluppo successivo dell attività di sostegno agli investimenti; 4. di stabilire che l attività di sostegno si traduca nel supporto alla progettualità (attraverso l affiancamento agli Enti locali nella progettazione e nella predisposizione dei bandi e degli altri atti di gara e/o nella messa a disposizione di strumenti operativi) e nel supporto agli investimenti (attraverso la definizione di apposite misure finanziarie da individuarsi con successivi provvedimenti); 5. di individuare in Finlombarda S.p.A., in qualità di società finanziaria regionale, interamente partecipata dalla Regione Lombardia, e parte del sistema regionale, deputata a supportare la crescita economica e sociale del territorio lombardo, il soggetto chiamato a sostenere l attuazione degli interventi a favore degli Enti 4

6 locali, sia attraverso l assistenza tecnico- informativa agli Enti nella strutturazione degli atti di gara, sia mediante la definizione di strumenti operativi standard; 6. di stabilire che l attività di sostegno prenda avvio attraverso il supporto di un Progetto pilota nel settore della illuminazione pubblica; 7. di individuare il Progetto pilota mediante la pubblicazione di apposito avviso pubblico, allegato alla presente deliberazione, e della quale costituisce parte integrante e sostanziale, e di dare mandato alla Direzione Centrale Programmazione Integrata di compiere i successivi atti volti all identificazione puntuale del medesimo Progetto pilota ; 8. di dare atto che l'avvio del Progetto pilota non comporta oneri finanziari a carico del bilancio regionale in quanto sostenuti da Finlombarda SpA nell'ambito della propria attività strategica di sostegno alle azioni di sviluppo del PRS; 9. di trasmettere a Finlombarda S.p.A. il presente atto affinché venga dato seguito dalla stessa alle attività di propria competenza; 10. di disporre la pubblicazione del presente provvedimento, inclusi gli allegati, sul B.U.R.L.. IL SEGRETARIO MARCO PILLONI 5

7 Allegato alla DGR n. del Avviso pubblico per la presentazione da parte degli Enti locali lombardi di Progetti pilota nel settore dell illuminazione pubblica strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP) sostenuti dalla Regione Lombardia Premessa La Regione Lombardia ha avviato un programma di sostegno degli investimenti degli Enti locali lombardi attraverso il supporto allo sviluppo di progetti strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP). Il sostegno si traduce nel supporto alla progettualità (attraverso l affiancamento a favore degli Enti locali nella progettazione e nella predisposizione dei bandi) e nel supporto agli investimenti (attraverso il sostegno all attuazione dei progetti sotto il profilo della sostenibilità finanziaria). L attività di sostegno prende avvio attraverso il supporto di un Progetto pilota nel settore della illuminazione pubblica. Finalità dell intervento sostegno e rilancio degli investimenti degli Enti locali lombardi, attraverso lo sviluppo di progetti strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP); risposta alla strutturale carenza di capacità di investimento pubblico, in linea con gli indirizzi che l ordinamento comunitario rivolge agli Stati membri al fine di valorizzare l impiego delle risorse pubbliche; supporto e affiancamento a favore degli Enti nella progettazione e nella predisposizione dei bandi e degli altri atti di gara, nella definizione di strumenti operativi (linee guida operative, modelli finanziari) e nella messa a disposizione di un servizio stabile di informazione e implementazione degli strumenti e delle best practices via via sviluppati. Soggetti che possono richiedere l intervento Enti locali situati nel territorio della Regione Lombardia. Tempi di avvio dei lavori Gli interventi oggetto di richiesta non dovranno essere realizzati né in corso di realizzazione alla data di pubblicazione del presente avviso. Tipologie di progetti per i quali si può inviare proposta Interventi nel settore dell'illuminazione pubblica.

8 Allegato alla DGR n. del Condizioni essenziali Il progetto dovrà consistere in interventi di efficientamento energetico nel settore dell'illuminazione pubblica attraverso l'utilizzo di forme di PPP. L Ente richiedente dovrà dichiarare l intervenuta approvazione e adozione del Piano di Azione per l'energia Sostenibile (PAES) mediante invio della relativa delibera di adozione. Gli impianti interessati dagli interventi dovranno essere di proprietà pubblica. L l Ente dovrà attestare, mediante dichiarazione ai sensi del d.p.r. n. 445/2000 tale condizione. Modalità di presentazione I progetti dovranno essere presentati in busta chiusa con la dicitura Progetti pilota nel settore dell illuminazione pubblica strutturati nella forma del Partenariato Pubblico Privato (PPP) a Regione Lombardia - Direzione Centrale Programmazione Integrata e Finanza UO Programmazione strategica e attuazione del PRS - Piazza Città di Lombardia, Milano. I progetti dovranno pervenire, a pena di inammissibilità, entro le ore del quindicesimo giorno successivo alla data di pubblicazione del presente Avviso sul B.U.R.L.. Modalità di selezione Fra i progetti pervenuti nei termini e rispondenti ai requisiti e alle condizioni essenziali contenuti nel presente Avviso, il Progetto pilota sarà selezionato secondo l ordine cronologico di presentazione. Informazioni Gli Enti locali interessati possono chiedere informazioni e chiarimenti alla casella e mail: ppp-lombardia@finlombarda.it