PIU DI 100 CAPITOLI NAZIONALI A WORLD IN WHICH GOVERNMENT, POLITICS, BUSINESS, CIVIL SOCIETY AND THE DAILY LIVES OF PEOPLE ARE FREE OF CORRUPTION

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1 TRANSPARENCY INTERNATIONAL PIU DI 100 CAPITOLI NAZIONALI A WORLD IN WHICH GOVERNMENT, POLITICS, BUSINESS, CIVIL SOCIETY AND THE DAILY LIVES OF PEOPLE ARE FREE OF CORRUPTION

2 DI COSA STIAMO PARLANDO Tangenti Peculato Nepotismo «CORRUPTION» accezione ampia. comprensivo delle varie situazioni in cui, nel corso dell'attività amministrativa, si riscontri l'abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati. Clientelismo Conflitto di interessi Pressioni indebite Porte girevoli

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4 DI COSA STIAMO PARLANDO La corruzione non è un reato passionale. La persone tendono a corrompere o a essere corrotte quando i rischi sono bassi, le multe e punizioni minime, e i guadagni grandi. I cittadini sono vittime «ombra» poiché non si percepiscono come tali e spesso non sono consapevoli delle implicazioni economiche e sociali che il reato produce anche nelle loro vite. Reato difficile da scoprire, perché non ha conseguenze immediate, tangibili. Scarsità di denunce, rispetto alla percezione della diffusione del fenomeno.

5 DI COSA STIAMO PARLANDO PRESCRIZIONE Nel processi penali Tangentopoli: 20% prescritti La corruzione non è un reato passionale. La persone tendono a corrompere o a essere corrotte quando i rischi sono bassi, le multe e punizioni minime, e i guadagni grandi. POPOLAZIONE CARCERARIA: Corruzione 11, Concussione 26 Peculato 46, Abuso d'ufficio aggravato 27 TOTALE: 119 PERCENTUALE: 0,2 % The direct public loss encountered in corrupt and grey cases (cases with weaker indications of being corrupt) analysed amounts to 18% of the overall project budgets concerned, of which 13% can be attributed to corruption. (PWC per Olaf) 447 MILIARDI Public Procurement UE

6 DI COSA STIAMO PARLANDO 90,00 85,00 80,00 75,00 70,00 65,00 AFFLUENZA ELEZIONI CAMERA I cittadini sono vittime «ombra» poiché non si percepiscono come tali e spesso non sono consapevoli delle implicazioni economiche e sociali che il reato produce anche nelle loro vite. FRANCIA GERMANIA CIPRO UK OLANDA SPAGNA AUSTRIA FINLANDIA BELGIO ITALIA PORTOGALLO IRLANDA GRECIA 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 DANIMARCA SVEZIA 40,00 LUSSEMBURGO E la fiducia, gli investimenti, la credibilità, la disoccupazione, Percentuale debito / PIL 20,00 0,00

7 DI COSA STIAMO PARLANDO A man shows dead fish from a lake in Dhaka, Bangladesh. Environmental groups frequently protest that industrial pollutants are discharged into the lake, in violation of regulations and of a High Court order against river pollution. NAPOLI

8 DI COSA STIAMO PARLANDO LAMEZIA TERME A bridge is meant to provide fast and safe connections for people. Not so for this bridge in southern Luzon, Philippines.

9 DI COSA STIAMO PARLANDO LE MOLINETTE, TORINO L AQUILA

10 Reato difficile da scoprire, perché non ha conseguenze immediate, tangibili. Scarsità di denunce, rispetto alla percezione della diffusione del fenomeno. Hai pagato una tangente negli ultimi 12 mesi? Finlandia: 1% Italia: 5% Inchieste aperte nel 2010: Finlandia: 0,4 x abitanti Italia: 0,4 x abitanti

11 Segnaleresti un episodio di corruzone? NO 44% SI' 56% Perche non segnaleresti un caso di corruzione? 1% 41% 17% 41% Non saprei a chi segnalare Ho paura delle conseguenze Non cambierebbe nulla Altro Global Corruption Barometer 2012 di Transparency International

12 PROTEGGERE E PROMUOVERE IL WHISTLEBLOWING Il whistleblower è chi testimonia un illecito o un irregolarità sul luogo di lavoro e decide di segnalarlo a una persona o un ente che può agire efficacemente al riguardo. Pur rischiando personalmente atti di ritorsione a causa della segnalazione, svolge un ruolo di interesse pubblico dando all ente la possibilità di conoscere tempestivamente un problema ed esponendo al pubblico possibili pericoli. Il whistleblower agisce nell interesse pubblico, è nostro dovere tutelarlo.

13 CULTURA ECONOMICA CORROTTA

14 QUALITA DEL GOVERNO

15 QUALITA DEL GOVERNO

16 4. Corruption is prevalent in the police force in my area QUALITA DEL GOVERNO LAW ENFORCEMENT 1. How would you rate the quality of the police force in your area? 2. The police force gives special advantages to certain people in my area. 3. All citizens are treated equally by the police force in my area

17 QUALITA DEL GOVERNO CORRUPTION 1. Corruption is prevalent in my area s local public school system 2. Corruption is prevalent in the public health care system in my area 3. In the past 12 months have you or anyone living in your household paid a bribe in any form to: health or medical services? 4. In your opinion, how often do you think other citizens in your area use bribery to obtain public services?

18 QUALITA DEL GOVERNO VOICE AND ACCOUNTABILITY 1. In your opinion, if corruption by a public employee or politician were to occur in your area, how likely is it that such corruption would be exposed by the local mass media? 2. Please respond to the following: elections in my area are honest and clean from corruption

19 I PIU CORROTTI IN ITALIA E IN EUROPA

20 DOVE SI ANNIDA LA CORRUZIONE

21 DOVE SI ANNIDA LA CORRUZIONE

22 I PROBLEMI OPACITA NORMATIVA E MANCATA APPLICAZIONE LEGGI DEBOLI SISTEMI DI CONTROLLO ACCESSO ALLE INFORMAZIONI CONFLITTO TRA ISTITUZIONI

23 I PROBLEMI OPACITA NORMATIVA E MANCATA APPLICAZIONE LEGGI In alcuni case le leggi presentano ampi margini di incertezza, sono formulate in maniera poco chiara. La qualità tecnica delle norme o il rispetto di principi costituzionali sono stati messi in discussione con frequenza maggiore del passato, anche dalla Corte Costituzionale. In linea generale la percezione è quella di un set di norme difficile da conoscere, che apre la strada a interpretazioni discutibili e violazioni di diritti, da cui può discendere un ricorso eccessivo alla giustizia. La semplificazione e razionalizzazione normativa è un obiettivo più volte promesso, ma ancora irrealizzato.

24 I PROBLEMI DEBOLI SISTEMI DI CONTROLLO Diversi studi internazionali danno un giudizio negativo dei sistemi di controllo presenti in Italia. A livello nazionale raramente la qualità della governance del Paese è oggetto di valutazione, anzi si può dire che in molti dei pilastri non vi sia traccia di sistemi indipendenti ed efficaci di valutazione, sia in termini di performance (efficienza ed efficacia) degli enti, sia per valutare la qualità dell operato dei soggetti attori. Raramente i sistemi di valutazione e controllo sono affidati a organi esterni a chi viene valutato, a volte controllori e controllati sono formalmente collegati. Questo vale anche per molte agenzie pubbliche ed autorità nazionali di sorveglianza, di fatto legate al potere esecutivo, che hanno poteri di indagine e sanzionatori ridotti, le cui valutazioni sono scarsamente efficaci. Pur assistendo a una diffusione di codici di condotta e standard etici volontari nei settori analizzati, questi raramente contengono misure efficaci in termini di poteri di indagine e sanzioni, nonché di protezione di chi segnala illegalità.

25 I PROBLEMI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI La quantità delle informazioni disponibili al pubblico è fin troppo elevata, tuttavia vi sono pochi dubbi sulla scarsa qualità di tali informazioni e sulla difficoltà di accesso alle informazioni necessarie al monitoraggio ed alla valutazione. I dati sono spesso obsoleti, imprecisi, parziali se non, in alcuni pilastri, del tutto assenti. Il settore del law enforcement, legato all azione delle diverse forze dell ordine, della polizia locale, della magistratura, è sostanzialmente refrattario a fornire dati significativi per valutarne l integrità e la trasparenza. Il digital divide che affligge l Italia diventa un limite strutturale a questa funzione. La produzione e la trasmissione delle informazioni risentono molto dell effetto politico che esse rivestono, al punto che coesistono spesso letture antitetiche degli stessi fenomeni: i media hanno la tendenza di riportare al pubblico l'interpretazione dei fatti, piuttosto che i fatti in sé.

26 CONFLITTO TRA ISTITUZIONI Negli ultimi anni la tensione tra poteri dello stato e parti della società civile ha raggiunto livelli mai sperimentati, con ricadute sull intero sistema paese, soprattutto nel settore dei media. L escalation della conflittualità tra poteri dello Stato è stata oggettiva, progressiva e radicale. La violenza verbale, la delegittimazione, i tentativi di sottrarsi a momenti di valutazione e giudizio sono elementi di uno scontro che ha avuto riflessi anche in diversi dei pilastri analizzati. Spesso lo stato di conflitto è sembrato prevalere sullo stato di diritto, inficiando il rispetto delle regole, indebolendo il rigore, incrinando l immagine del Paese e l autorevolezza dei servitori dello Stato.

27 Corruzione = - Integrità - Trasparenza Rendicontazione CONTESTO CULTURALE

28 GLI STRUMENTI WHISTLEBLOWING «Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti» 1. Fuori dei casi di responsabilità a titolo di calunnia o diffamazione, ovvero per lo stesso titolo ai sensi dell articolo 2043 del codice civile, il pubblico dipendente che denuncia all autorità giudiziaria o alla Corte dei conti ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite, di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. 2. Nell ambito del procedimento disciplinare, l identità del segnalante non può essere rivelata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione, l identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell incolpato. 3. L adozione di misure discriminatorie è segnalata al Dipartimento della funzione pubblica, per i provvedimenti di competenza, dall interessato o dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nell amministrazione nella quale le stesse sono state poste in essere. 4. La denuncia è sottratta all accesso previsto dagli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni».

29 GLI STRUMENTI OPEN GOVERNMENT Trasparenza Condivisione e Responsabilità Pubblica Amministrazione cede parte del suo potere di controllo a favore dei cittadini. Cittadini acquisiscono maggiore responsabilità verso la «cosa pubblica» Apertura Inclusione e Partecipazione Pubblica Amministrazione crea nuovi spazi di condivisione con i cittadini e la società civile. Da informazione a consultazione Cittadini devono acquisire approccio propositivo e attivo. Da delega a partecipazione Nuovo concetto di Governance a livello centrale e locale, basato su modelli, strumenti e tecnologie che consentono alle amministrazioni di essere aperte e trasparenti nei confronti dei cittadini. In particolare l'open government prevede che tutte le attività dei governi e delle amministrazioni dello stato debbano essere aperte e disponibili, al fine di favorire azioni efficaci e garantire un controllo pubblico sull operato.

30 GLI STRUMENTI FOIA «il diritto all accesso non sia più dei soli soggetti interessati, come ora, ma di chiunque, ed esercitabile anche telematicamente ; cada di conseguenza anche la clausola per cui quell interesse dovrebbe essere diretto, concreto e attuale» Fabio Chiusi DALL OBBLIGO DEGLI ENTI AL DIRITTO FONDAMENTALE DEI CITTADINI

31 GLI STRUMENTI ITALIA, UE e G20 Lobbying Beni confiscati Open Data Calcio scommesse Whistleblowing Termini di prescrizione Trasparenza flussi finanziari (beneficial ownership) Cooperazione internazionale (Eppo) / Riciclaggio Patti di Integrità per gli appalti

32 Davide Del Monte