DOSSIER PPP - Partenariato Pubblico Privato

Transcript

1 DOSSIER PPP - Partenariato Pubblico Privato 13 Novembre 2003 I) TAVOLA SINOTTICA DELLE PRINCIPALI FORMULE PPP APPLICATE IN EUROPA A cura del dr. Rangone istituti giuridici Modalità di pagamento Denominazione nazionale Concessioni di costruzione e gestione d infrastrutture Pagamento a carico del soggetto pubblico Betreibenmodel (Germania) Legge sul finanziamento privato delle strade federali (1994) Germania SCUT Portogallo: Autostrade a pedaggio fittizio Autostrade a pedaggio fittizio (Spagna) Appalti di lavori e/o di servizi (progetto, realizzazione, finanziamento/manutenzione nel tempo) Appalti di progettazione e di realizzazione e/o di progettazione, realizzazione e manutenzione nel tempo Appalto chiavi in mano (o di Con pagamenti per annualità (10 di norma) Con pagamento alla consegna dei lavori Con pagamenti alla consegna Pagamenti per stati di PFI (Regno Unito) Appalto integrato (progettazione, costruzione e manutenzione) Vorfinanzierungs Modell (Germania) (tipo concessione di sola costruzione) Contratto amministrativo di opere con manutenzione nel tempo secondo la modalità del versamento di un prezzo globale prefissato (Spagna) Contratto di locazione con opzione d acquisto (Francia) Contratto di promozione (Belgio) Contratto di promozione (Spagna) Generalubermehmer 1

2 ingegneria integrata) avanzamento (Germania) II) LEGGI E PROVVEDIMENTI IN ITINERE SPAGNA LEGGE SULLE CONCESSIONI n. 13 del 23 maggio 2003 Equilibrio economico della concessione L equilibrio economico assume importanza essenziale nell economica generale del rapporto lungo l intera durata della concessione, a favore sia del concessionario che del concedente. L equilibrio economico fissato nel contratto di concessione deve essere salvaguardato in caso di modifica dovuta a 1) ragioni di interesse pubblico, 2) forza maggiore, 3) fatto della Amministrazione, 4) verificarsi delle condizioni previste dalla legge per la revisione del contratto di concessione cioè: a) revisione prezzi; b) attualizzazione costi gestionali e finanziari; c) modifica tariffe; d) piano di ammortamento; e) livello reale di utilizzazione dell opera; f) altre situazioni. Il ristabilimento dell equilibrio economico che è obbligatorio può avvenire: a) con riduzione o aumento del contributo pubblico; b) allungamento o riduzione durata concessione; c) ampliamento o riduzione zone commerciali connesse; d) aumento o riduzione delle tariffe; e) riduzione o incremento servizi di interesse generale a carico del concessionario; f) altri modi. FRANCIA PROGETTO DI LEGGE SUI CONTRATTI PPP (Sintesi) 2

3 Nel diritto francese esistono due forme tradizionali di contratti pubblici, appalti (marchés) e concessioni di servizi pubblici (délégations de service public): le forme contrattuali nuove, designate come partenariato pubblico-privato contratti PPP, sono introdotte dal progetto di legge e si caratterizzano per 1) l iniziativa progettuale o gestionale privata, 2) l apporto finanziario privato, 3) la lunga durata (di norma superiore a 5 anni), 4) il carattere globale della prestazione, 5) la natura contrattuale complessa, con ripartizione dei rischi tra le diverse parti contraenti, 6) la verifica e l adeguamento nell intero periodo di durata contrattuale dell equilibrio finanziario. L aggiudicazione di questi contratti è modellata sulla procedura del dialogo competitivo previsto dalla direttiva unificata in corso di approvazione, secondo il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa e con la quota di subappalto alle PMI quale criterio preferenziale di attribuzione. I contratti PPP devono prevedere, a pena di nullità, A) durata B) criteri di trasparenza sui dati di rimborso delle somme investite, distinguendo in capitale investito, oneri gestionali e finanziari C) montaggio finanziario e garanzie finanziarie previste D) controllo nel tempo della qualità delle prestazioni ed eventuali sanzioni E) modalità di controllo delle operazioni di esecuzione degli interventi F) modalità per assicurare la continuità del servizio in caso di carenza del contraente G) modalità di adattamento del contratto nel tempo e relative verifiche H) modalità di conclusione del contratto. DUE IDEE FORTI DELLA PROSSIMA LEGGE SUL PPP FRANCESE 1) Clausola c.d. di reversibilità, per cui i contratti PPP saranno assoggettati a periodiche verifiche (annuali o biennali, a seconda dei settori) su base comparativa rispetto ad analoghi contratti a gestione pubblica. Se risultati non vantaggiosi per il soggetto pubblico, rimodulati ovvero risolti anticipatamente secondo prefissati criteri d indennizzo. 2) Clausola di cessione del credito: le imprese contraenti saranno facoltizzate a cedere i crediti relativi alle opere, una volta ultimate, che così usciranno dal bilancio dell impresa, liberando le risorse per altri interventi. L impresa contraente resta invece vincolata per tutta la durata del contratto relativamente alla prestazione dei servizi connessi. 3

4 OLANDA L Olanda sta sperimentando il PPP in alcuni grandi interventi ferroviari e autostradali: in particolare la linea Amsterdam frontiera belga vede contratti per 2,9 MD di euro secondo la formula del chavi in mano (opere + fornitura) + gestione della manutenzione complessiva per 25 anni. GERMANIA Il governo tedesco pare favorevole alla creazione di contratti PPP per scuole, sedi comunali, ospedali: gli industriali premono da tempo per sollevare le sorti di un mercato in contrazione ormai da 8 anni. SVEZIA Il governo svedese è favorevole all applicazione della formula PPP che sperimenterà a partire dalle autostrade. III) FORMULE FINANZIARIE/CONTRATTUALI INNOVATIVE A) Crediti partecipativi spagnoli: sono prestiti pubblici (cioè ottenuti dal concedente alle condizioni proprie degli enti pubblici che vengono girati dal concedente stesso al concessionario privato e garantiti quanto al rimborso dagli introiti della concessione: possono riguardare la fase realizzativa e gestionale ovvero solo quella gestionale. Il rimborso al concessionario inizia a decorrere dagli incassi della gestione secondo il piano convenuto con il concedente ed in rapporto all andamento reale di tali incassi. 4

5 B) Interventi inglesi PFI/PPP di finanza pubblica: formula tesa ad abbattere i costi finanziari con l utilizzo di finanziamenti ottenuti dal soggetto pubblico a tassi più vantaggiosi di quelli privati. a) SCHEMA GENERALE APPLICATO FINORA AGLI INTERVENTI PFI/PPP A FINANZA PRIVATA L impresa anticipa (integralmente o in parte), dietro garanzia prestata all istituto finanziatore, il costo realizzativo e l onere di gestione del servizio connesso ed è ripagata in rate annuali comprendenti: - quota di ammortamento dell investimento nell opera - remunerazione del servizio prestato. b) PFI/PPP SPERIMENTALE: FORMULA FINANZA PUBBLICA Lo Stato mette a disposizione per Ministeri/Enti locali tramite intermediari pubblici (tipo cassa depositi e prestiti) linee di credito PFI, attivate per ogni intervento a richiesta dell ente interessato dietro garanzie prestate allo Stato e/o intermediario finanziario dalla banca/assicurazione dell impresa aggiudicataria L impresa riceve i fondi dallo Stato/intermediario finanziario per stati di avanzamento dei lavori e dei servizi (10 anni) e resta esposta per le garanzie prestate fino all estinzione del prestito statale. Il minor costo finanziario stimato tra lo 0,5% e l 1%dell ammontare del finanziamento. PFI/PPP INGLESI: ACCORDI-QUADRO PER INFRASTRUTTURE ED OSPEDALI Si espande l utilizzo di contratti a carattere di accordi-quadro di lunga durata relativi, ad esempio, agli interventi di adeguamento/manutenzione stradale di una intera Contea per un periodo di anni variabile tra 4 e 8, con formule di adeguamento prezzi predeterminati. Altro campo di applicazione è quello ospedaliero, dove tutti gli interventi superiori a 1,5 ML di euro inclusi nel programma nazionale da 30 MD di euro utilizzare tale formula per le quali sono stati selezionati 12 Consorzi che coprono tutte le specialità da invitare direttamente alle singole gare. 5