Lo Sportello Unico per le Attività

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1 Lo Sportello Unico per le Attività Attività Produttive A cura di G. Galliano 10/04/2014

2 Quadro normativo D.P.R. 447/98: disciplina SUAP previgente Direttiva 123/2006/CE c.d. direttiva servizi o Bolkestein art. 6 D.L. 112/2008 art. 38 Impresa in un giorno D.P.R. 160/2010 disciplina SUAP attuale D.P.R. 159/2010 Agenzie per le imprese D.M. 31/03/2011 Tariffe di accreditamento per le Agenzie per le imprese D.L. 70/2011 art. 6 rapporti tra SUAP e Registro imprese 2

3 Quadro normativo Sentenza della Corte costituzionale n. 15/2010 Convenzione ANCI-Unioncamere 16/12/2010 (ai sensi art. 4 c. 11 del D.P.R. 160/2010) amministrazioni/convenzione-anci anci Schema di documento : divisione dei compiti tra Comuni e CCIAA amministrazioni/schema-di di-documento documento Parere del Ministro per la Semplificazione normativa 12/01/2011 definizione rapporto tra comuni e SUAP camerali come avvalimento avvalimento di funzioni tecniche Circolare 25/03/2011 MISE-MISN MISN anci-unioncamere MISN utilizzo transitorio della presentazione in forma cartacea 3

4 Quadro normativo D.P.C.M. 22/07/2011 art. 1 obbligo generalizzato della telematica a dal 01/07/2013 nei rapporti tra imprese e PA Circolare MISE-MISN MISN 28/09/2011 D.M. 10/11/2011 Misure per l attuazione l dello sportello unico Circolare Regione Piemonte 19/03/2012 D.L. 09/02/2012 c.d. Semplifica Italia art. 6 bis ( conv. L /04/2012) 4

5 Quadro normativo Delibera G.R. Piemonte 14/11/2012 disposizioni in materia di sicurezza alimentare Determina dirigenziale 15/11/2012 n. 779 D.L. 83/2012 c.d. Decreto crescita art. 13 semplificazioni in materia di autorizzazioni e pareri per l esercizio l dell attivit attività edilizia - SUE Nota degli indirizzi ANCI su SUAP e SUE (pubblicata su 26/01/2013) D.P.R. 13/03/2013 n. 59 regolamento sull Autorizzazione Unica Ambientale AUA 147/2013 (Legge di stabilità 2014), all'art. 1, commi 591 e 592 5

6 Che cos è il SUAP è l UNICO punto di accesso dell utente per le pratiche amministrative riguardanti la sua attività produttiva e fornisce una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni comunque ue coinvolte nel procedimento (art. 1 D.P.R. 160/10) è uno sportello esclusivamente TELEMATICO (art. 2, commi 2 e 3 D.P.R. 160/10). 6

7 La sfida del SUAP L avvio del SUAP è una RIVOLUZIONE nella PA italiana poiché: comporta il passaggio da un sistema documentale cartaceo ad un sistema digitale (e-government) obbliga tutti gli enti della PA ad operare come un SISTEMA in RETE 7

8 SUAP: sportello unico telematico della PA Quindi è uno sportello UNICO poiché: è l UNICO sportello di TUTTE le pubbliche amministrazioni italiane che si occupano di attività produttive è l UNICO sportello a cui inviare telematicamente TUTTE le pratiche riguardanti le attività produttive, salvo le espresse specifiche eccezioni. 8

9 Quali pratiche si devono presentare al SUAP Attraverso il SUAP si gestiscono due tipi di procedimenti: il procedimento AUTOMATIZZATO (artt. 5 e 6 D.P.R. 160/10) a decorrere dal 29/03/2011 il procedimento ORDINARIO (artt. 7 e 8 D.P.R. 160/10) a decorrere dal 30/09/2011 9

10 Procedimento automatizzato = SCIA Se l avvio l di un attivit attività di produzione di beni, o di prestazione di servizi, è soggetto a Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA, art. 19 L. 241/1990), per cui l impresa l può iniziare l attivitl attività in questione dalla data di presentazione della segnalazione alla Pubblica Amministrazione. 10

11 Procedimento ordinario = Autorizzazioni Se l impresa l deve presentare preventivamente un istanza alla pubblica amministrazione e potrà iniziare l attivitl attività di produzione di beni, o di prestazione di servizi, solo a seguito del rilascio di un apposita autorizzazione. 11

12 I compiti del SUAP Direttiva 123/2006/CE c.d. direttiva servizi o Bolkestein art. 6 c. 2 L istituzione degli sportelli unici NON PREGIUDICA la ripartizione di funzioni e competenze tra le autorità all interno dei sistemi nazionali che vuol dire nulla cambia rispetto a prima su chi svolge l istruttoria l della pratica 12

13 I compiti del SUAP SE nulla cambia rispetto a prima su chi svolge l istruttoria l della pratica TUTTAVIA vi è un importante novità stabilita dall art. art. 7 c. 2 del D.P.R. 160/10 relativamente alla conclusione del procedimento: VERIFICATA LA COMPLETEZZA DELLA DOCUMENTAZIONE IL SUAP ADOTTA IL PROVVEDIMENTO CONCLUSIVO 13

14 SUAP come FRONT OFFICE UNIVERSALE COMUNE ASL IMPRESA scia/istanza SUAP VVFF ricevuta PROVINCIA ARPA altri enti 14

15 SUAP come FRONT OFFICE UNIVERSALE COMUNE ASL IMPRESA autorizzazione SUAP VVFF PROVINCIA ARPA altri enti 15

16 SCIA non contestuale a Com-Unica: fase 1 (ev. ENTI TERZI es. ASL, VVFF) IMPRESA o INTERMEDIARIO scia SUAP AE fase 2 INPS IMPRESA o INTERMEDIARIO com-unica REGISTRO IMPRESE INAIL 16

17 SCIA contestuale a Com-Unica fase unica AE INPS IMPRESA o INTERMEDIARIO com-unica REGISTRO IMPRESE INAIL SUAP (ev. ENTI TERZI) 17

18 Chi gestisce il SUAP Le funzioni del SUAP possono essere: esercitate dai Comuni interessati (art. 4 comma 5), in proprio o in associazione con altri comuni: SUAP COMUNALE esercitate dai Comuni delegando le relative funzioni tecniche-informatiche informatiche alla Camera di commercio competente (art. 4 comma 11): SUAP CAMERALE 18

19 SUAP CAMERALE Convenzione ANCI-Unioncamere 16/12/ art. 7: la Camera di commercio prende in carico l istanza l per la gestione degli aspetti informatici di front end e ne invia gli esiti al informatici di front end e ne invia gli esiti al Responsabile individuato dal Comune, a cui compete l istruttoria, l l eventuale l emanazione dei provvedimenti connessi all istanza e la chiusura del procedimento. Ai sensi dell art.4, comma 4 del Regolamento, nelle more dell individuazione del Responsabile, tale ruolo è ricoperto dal Segretario comunale 19

20 SUAP CAMERALE Anche nel caso del SUAP camerale: responsabile del SUAP = funzionario del Comune che nello specifico si avvale della collaborazione e delle strutture ture tecniche ed informatiche messi a diposizione dalla CCIAA 20

21 Classifica delle prime provincie italiane in base numero di comuni n PROVINCIE Numero comuni TORINO CUNEO BERGAMO TRENTO BRESCIA PAVIA ALESSANDRIA COMO SALERNO COSENZA VARESE UDINE MILANO ROMA

22 SUAP nella provincia di Torino al 10/03/2014 accreditati accreditamento in corso in delega alla CCIAA non attivi totali Comuni Numero abitanti

23 Inserire qui eventuale immagine Italia o Regione SUAP provincia di Torino al 10/03/2014 per numero di comuni non attivi 0% in delega alla CCIAA 29% accreditati 71% accreditamento in corso 0% Inserire qui fonte: 23

24 Inserire qui eventuale immagine Italia o Regione SUAP provincia di Torino al 10/03/2014 per numero di abitanti non attivi 0% in delega alla CCIAA 25% accreditamento in corso 0% accreditati 75% Inserire qui fonte: 24

25 Individuazione del SUAP competente L utente, l imprenditore l o il suo professionista incaricato, per individuare il SUAP competente si deve collegare al sito ufficiale alla pagina 25

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35 D.M. 10/11/2011 art. 1: modulistica In assenza della modulistica predisposta dal SUAP e dalle PA interessate, l istanza può essere presentata con le modalità tradizionali previste dall art. art. 38 del D.P.R. 445/

36 D.M. 10/11/2011 art. 2: pagamenti Le PA interessate rendono disponibili sul proprio sito internet e sul sito del SUAP l elenco dei pagamenti. I SUAP possono attivare sistemi di pagamento on line: in loro assenza deve essere trasmessa copia scannerizzata della ricevuta di pagamento. 36

37 D.M. 10/11/2011 art. 3: imposta di bollo L imposta di bollo si calcola secondo i criteri previsti per i documenti cartacei con riferimento al modello di domanda ed al provvedimento ev. rilasciato dal SUAP. Se il SUAP non dispone dell autorizzazione per il bollo virtuale, l impresa inserisce nella domanda i numeri identificativi delle marche da bollo, da annullare e conservare a sua cura. 37

38 D.M. 10/11/2011 art. 4: rappresentanza Le domande al SUAP possono essere presentate da un terzo incaricato, es. consulente, ai sensi dell art. 38 del D.P.R. 445/

39 D.M. 10/11/2011 art. 5: ricevuta In assenza di una ricevuta rilasciata automaticamente dal SUAP, agli effetti di legge vale la ricevuta di PEC di CONSEGNA al SUAP della SCIA o dell istanza. 39

40 D.M. 10/11/2011 art. 6: SUAP camerali La ripartizione dei compiti tra Comuni e CCIAA in caso di delega è definita dallo schema di documento pubblicato sul portale alla pagina: amministrazioni 40

41 D.M. 10/11/2011 art. 8: procedure d emergenza In caso di mancato funzionamento per più di tre ore dei sistemi informatici del SUAP, l utente può presentare la pratica con le modalità dell art. 38 del D.P.R. 445/2000. Entro cinque giorni dal ripristino dei servizi informatici, l utente deve trasmettere la pratica in via telematica citando gli estremi del protocollo già assegnato. 41

42 D.M. 10/11/2011 art. 8: allegati voluminosi Qualora la SCIA o l istanza contengano allegati voluminosi che non è possibile trasmettere telematicamente, questi possono essere presentati su supporto informatico firmato digitalmente. Il procedimento è avviato solo quando tutta la documentazione è stata consegnata al SUAP. 42

43 il nostro SUAP in cifre Pratiche pervenute ai SUAP in delega alla CCIAA di Torino: nel 2011: 99 nel 2012: 1293 nel 2013:

44 Per informazioni REGISTRO IMPRESE SUAP Tel Fax Mail: URL 44

45 REGISTRO IMPRESE - SUAP Grazie per l attenzione. l 45