Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e giuslavoristici

Transcript

1 Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e giuslavoristici N Voucher: le modalità di utilizzo dopo il decreto correttivo Con l approvazione provvisoria del CdM cambiano le modalità per l utilizzo del lavoro accessorio Categoria: Previdenza e Lavoro Sottocategoria: Varie È stato approvato in via preliminare, all interno del Consiglio dei Ministri del 10 giugno 2016, un Decreto correttivo di quelli emanati in attuazione del Jobs Act (L. n. 183/2014). Le novità qualora il decreto correttivo fosse approvato in via definitiva avranno un impatto non indifferente sulla possibilità di utilizzare il lavoro accessorio, recentemente riformato dall art. 48 e ss. del D.Lgs. n. 81/2015. Premessa Le novità previste dal decreto correttivo avranno sostanzialmente lo scopo di rendere la disciplina più armonica (soprattutto per quanto riguarda il lavoro accessorio in agricoltura) e di creare un deterrente all utilizzo difforme dei voucher. Prima di analizzare le modifiche appare però opportuno chiarire tutti gli aspetti che rimangono stabili anche a seguito del correttivo. La disciplina Con il D.Lgs. n. 273/2003 (c.d. Legge Biagi) furono inizialmente disciplinate le prestazioni occasionali di tipo accessorio, cioè prestazioni lavorative, definite appunto accessorie, in quanto non riconducibili a forme tipiche di contratto di lavoro, assicurando comunque ai prestatori di lavoro delle minime tutele previdenziali ed assicurative. 1

2 Con il Decreto Legislativo 15 giugno 2015, n. 81 il lavoro accessorio viene disciplinato dagli artt. 48 e ss. In particolare, la normativa attuale recita, all art. 48 c. 1 che: per prestazioni di lavoro accessorio si intendono attività lavorative che non danno luogo, con riferimento alla totalità dei committenti, a compensi superiori a euro nel corso di un anno civile. Ancora, precisa l articolo che fermo restando il limite complessivo di euro, nei confronti dei committenti imprenditori o professionisti, le attività lavorative possono essere svolte a favore di ciascun singolo committente per compensi non superiori a euro, rivalutati annualmente ai sensi del presente comma. Da questo punto di vista, si denota già un cambiamento rispetto al passato, prevedendo che non siano più ma euro i compensi massimi che il prestatore di lavoro accessorio può percepire in un anno da tutti i suoi committenti, o ancora, la possibilità, per chi percepisce prestazioni di sostegno al reddito o integrazioni di salario, di innalzare il limite massimo per singolo committente da 2000 a 3000 euro, oppure ancora, il divieto del voucher nell ambito di lavori in appalto. Allo stato attuale quindi, il lavoro accessorio, comunemente definito come lavoro tramite voucher (comunemente definiti buoni lavoro), è una tipologia di lavoro di tipo meramente occasionale, che è disciplinato allo scopo di interrompere quella famosa abitudine italiana dei pagamenti in nero, almeno per quanto concerne specificamente queste forme marginali di lavoro, che in questo modo comportano anche un minimo di contribuzione. Infatti i voucher, del valore nominale di 10 euro per ora, fanno in modo che il compenso effettivamente percepito dal lavoratore sia di 7,50 euro per ora. Quel mancante 25% che il datore deve pagare ma che il lavoratore non percepisce, è infatti ripartito in: - 13% destinato all INPS come quota previdenziale; - 7% dovuto all INAIL a scopo assicurativo; - 5% dovuto all INPS come quota dovuta per la gestione del servizio. Una delle condizioni derivanti dall art. 48 comma 1 citato, fa in modo che i limiti di ricavi percepibili da parte del singolo committente e dalla totalità dei 2

3 committenti, che sono di (per l anno 2015, in quanto annualmente rivalutati sulla base della variazione dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati ): euro netti per singolo committente (2.693 euro lordi); euro netti per la totalità dei committenti (9.333 euro lordi). Quanto detto dimostra che qualora un lavoratore Tizio, effettui una prestazione accessoria per il committente Alfa potrà percepire nell anno civile (dal 1 gennaio al 31 dicembre di ogni anno) al massimo 2020 euro netti in voucher. Ciò non significa però che il committente Alfa non possa utilizzare ulteriormente nel corso dell anno civile del lavoro accessorio: infatti, entro il limite di euro netti totali nel corso dell anno, ha la possibilità di utilizzare i voucher per svolgere delle attività lavorative con altri prestatori di lavoro accessorio 1. Quanto al lavoratore Tizio, seppur abbia raggiunto il limite massimo di lavoro con il committente Alfa, avrà comunque la possibilità di ricevere compensi con voucher entro il limite di euro netti annui. Il committente ha l obbligo di verificare il non superamento del limite economico da parte del prestatore. A tal fine, dovrà richiedere al prestatore una dichiarazione in ordine al non superamento degli importi massimi previsti, riferita sia ai voucher riscossi nell anno che a quelli ricevuti dallo stesso o da altri committenti e non ancora riscossi. L acquisizione di tale dichiarazione costituisce elemento necessario e sufficiente ad evitare, in capo al datore di lavoro, eventuali conseguenze di carattere sanzionatorio. Unica eccezione ai limiti esposti riguarda il caso di percettore di prestazione di sostegno al reddito, il quale vede aumentare il limite massimo per ciascun committente da a euro netti. 1 Diritto & Pratica del Lavoro, n. 1/2016, p. 15, Natali A.I., Lavoro accessorio: condizioni e limiti operativi 3

4 Andando ad analizzare quella parte di disciplina che sarà modificata con il decreto correttivo, sempre se approvato in via definitiva, è utile richiamare le casistiche in cui è possibile utilizzare il lavoro a voucher. Premesso che possono svolgere lavoro accessorio pensionati, studenti nei periodi di vacanza, percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno al reddito, lavoratori in part-time, inoccupati, titolari d indennità di disoccupazione, di disoccupazione speciale per agricoltura, lavoratori autonomi, lavoratori dipendenti pubblici e privati, prestatori extracomunitari (se in possesso di un permesso di soggiorno), e che le prestazioni possono essere svolte in tutti i settori di attività e per tutte le categorie di prestatori si segnala che: - non è possibile utilizzare il lavoro accessorio in caso di appalti sia di opere che di servizi ai sensi dell'art. 48 del D.Lgs. 81/2015 (tranne nel caso in cui fossero state individuate delle casistiche particolari da parte del MLPS); - nel settore agricolo il lavoro accessorio presenta dei limiti che comportano la possibilità dell esecuzione della prestazione in aziende: o con volume d affari superiore a 7mila euro: solo per attività stagionali; e solo da parte di giovani con meno di 25 anni, nel caso in cui siano ancora nel circuito scolastico, compatibilmente con gli impegni scolastici o in qualsiasi periodo se iscritti a un corso di studi universitario. Inoltre i voucher in agricoltura possono essere utilizzati per il lavoro di pensionati; o con volume d affari inferiore a euro, o nello stesso anno di inizio attività: da qualsiasi soggetto purché nell anno precedente non fosse iscritto negli elenchi dei lavoratori agricoli. L ESCLUSIONE DEL LIMITE ALL AMMONTARE MASSIMO DEI COMPENSI NEL SETTORE AGRICOLO Il decreto correttivo, sulla base dei limiti già stringenti previsti nel settore agricolo, prevede l esclusione per il medesimo del limite imposto per tutti gli altri committenti con riferimento all ammontare massimo dei compensi per singolo committente. Infatti, la normativa all art. 48 comma 1 del D.Lgs. n. 81/2015 prevede che fermo restando il limite complessivo di euro, nei confronti dei committenti imprenditori o professionisti, le attività lavorative possono essere 4

5 svolte a favore di ciascun singolo committente per compensi non superiori a euro : il Decreto correttivo, se approvato in via definitiva avrà proprio lo scopo di escludere il settore agricolo dal limite massimo per ciascun committente fissato a euro. Come riporta infatti l allegato pubblicato dal MLPS con i contenuti del Decreto, tale modifica appare derivare dal fatto che gli imprenditori agricoli sono di già soggetti ai limiti elencati. MODIFICA DEGLI OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE Un altra delle modifiche alla disciplina dei voucher, ma soprattutto, la modifica più importante e incisiva alla disciplina è quella prevista per quanto riguarda gli obblighi di comunicazione. Infatti, fermo restando che per l utilizzo del voucher, il committente deve acquistare gli stessi presso le rivendite autorizzate quali: - direzioni provinciali INPS; - tabaccai; - modalità telematiche; un committente, sia esso professionista o imprenditore, che decidesse di utilizzare questa forma di lavoro, prima dell inizio della prestazione dovrà procedere a effettuare apposita comunicazione alla DTL dei dati anagrafici e del cod. fiscale del lavoratore, così come anche del luogo della prestazione e del tempo della stessa. La novità sta nel fatto che la disciplina di prossima modifica prevede che tale comunicazione non debba più avvenire in un arco temporale di 30 gg dalla comunicazione stessa (art. 49 D.Lgs. 81/2015), bensì con comunicazione, da effettuarsi almeno 60 minuti prima dello svolgimento della stessa, alla sede territoriale del neo Ispettorato Nazionale del Lavoro. Quest ultima statuizione ha dato vita a notevoli criticità in quanto, qualora i committenti fossero soggetti a verifica ispettiva, gli organi ispettivi non potrebbero sindacare tale forma di lavoro in quanto non viene indicata l ora o il giorno esatto, ma un arco temporale entro il quale la presenza di un individuo in quel locale lavorativo è sempre consentita, salvo che non se ne dimostri un abuso. In considerazione appunto degli abusi e degli usi impropri di tale modalità di utilizzo, si attende a breve un correttivo che riporti in un orbita di maggiore efficacia l istituto. 5

6 Tale modifica, mutando la disciplina prevista per il lavoro intermittente, comporterà che: - l emissione dei voucher sia subordinata ad una procedura diversa rispetto a quella attuale, che permetta l utilizzo dell istituto subordinatamente alla comunicazione, da effettuarsi almeno 60 minuti prima dello svolgimento della stessa, alla sede territoriale del neo Ispettorato Nazionale del Lavoro (e non più alla Direzione Territoriale del Lavoro competente come previsto dall'art. 49, comma 3) con due differenti modalità: - SMS; - Posta Elettronica Certificata. Inoltre, sempre per quanto concerne la comunicazione in questione, sarà necessario segnalare: - il codice fiscale dei lavoratori o i suoi dati anagrafici; - la durata e il luogo di svolgimento della prestazione. Per quanto concerne i lavoratori agricoli, ferma restando la necessità di comunicazione, si segnala che è previsto un termine diverso per la comunicazione della prestazione di lavoro accessorio: gli imprenditori agricoli saranno infatti tenuti ad effettuare la comunicazione (corredata dagli elementi e con le modalità di cui sopra) con riferimento ad un arco temporale non superiore a 7 giorni. MANCATA COMUNICAZIONE DELLA PRESTAZIONE: LE SANZIONI Qualora fossero violati gli obblighi derivanti dal presente decreto e riguardanti l obbligo di comunicazione, si applicherà la stessa disciplina prevista per la mancata comunicazione nel caso di lavoro intermittente, che è prevista all art. 15 comma 3, del D.Lgs. 81/2015 per cui in caso di violazione degli obblighi si applica la sanzione amministrativa da euro 400 ad euro in relazione a ciascun lavoratore per cui è stata omessa la comunicazione. Si segnala comunque che non si applica la procedura di diffida di cui all articolo 13 del Decreto Legislativo 23 aprile 2004, n. 124 in quanto è una violazione non sanabile a posteriori. Un aspetto che rimane comunque critico, perlomeno finché non verrà definitivamente emanato il decreto correttivo è quello riguardante la correlazione della disciplina che comporta sanzione amministrativa con quella che invece sanziona il lavoro nero. Si ritiene che la sanzione andrà, 6

7 innanzitutto, posta in relazione con la previsione del comma 1 dell'art e che di conseguenza se, a seguito di accesso ispettivo, sarà accertato che il committente, pur avendo acquistato i buoni, non ha effettuato la comunicazione entro i sessanta minuti antecedenti l'inizio della prestazione o l'avrà effettuata in ritardo (ma sempre prima dell'ispezione), scatterà la sanzione. Diverso il caso in cui non si sia rilevato l acquisto di voucher o se gli stessi non risultino più validi: in tale circostanza i lavoratori non potranno che essere considerati "in nero" cosa che comporterà l'applicazione della c.d. maxi sanzione". Tabella riassuntiva per la comunicazione dell utilizzo del lavoro accessorio Voucher: la comunicazione a seguito della modifica Acquisto dei voucher presso: - direzioni provinciali INPS; - tabaccai; - o con modalità telematiche. Comunicazione (da effettuarsi almeno 60 minuti prima dello svolgimento della prestazione), all Ispettorato Nazionale del Lavoro con: - SMS; - Posta Elettronica Certificata. Indicare: - il codice fiscale dei lavoratori o i suoi dati anagrafici; - la durata e il luogo di svolgimento della prestazione. Mancata comunicazione: sanzione amministrativa da euro 400 ad euro in relazione a ciascun lavoratore per cui è stata omessa la comunicazione. - Riproduzione riservata - 2 Quotidiano IPSOA del 15 giugno 2016, Eufranio Massi Correttivi Jobs Act: lavoro accessorio tra riforma e questioni aperte 7