ASILO IN EUROPA OBIETTIVI E ATTIVITA' Catania 22 marzo 2016

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1 ASILO IN EUROPA OBIETTIVI E ATTIVITA' Catania 22 marzo 2016

2 ASILO IN EUROPA: CHI SIAMO ASSOCIAZIONE ASILO IN EUROPA (AiE) L'associazione di promozione sociale, fondata a Bologna il 19/01/2013, è composta da operatori e ricercatori che lavorano nel settore del diritto di asilo in diversi Stati dell'unione europea (UE), in particolare, Belgio, Francia, Olanda, Spagna, Svezia, UK.

3 ASILO IN EUROPA: COSA VOGLIAMO OBIETTIVI a) Tutelare il diritto di asilo e alla protezione internazionale. b) Promuovere la conoscenza della normativa dell'ue e italiana in materia nonché del funzionamento dei sistemi di asilo dei diversi Stati membri. c) Contribuire alla diffusione in Italia di una "cultura del diritto di asilo" quale diritto fondamentale sancito dalla Carta dei diritti fondamentali dell'ue e dalla Costituzione italiana.

4 ASILO IN EUROPA: COSA FACCIAMO ATTIVITA' - Realizzazione di studi, ricerche e analisi sul diritto di asilo. - Formazioni sulla normativa, giurisprudenza e prassi rilevanti in materia di diritto di asilo (italiano, degli altri Stati membri e dell'ue). - Ricerca di informazioni e consulenze sulla situazione dei Paesi di origine dei richiedenti asilo in Italia. - Organizzazione e/o partecipazione a iniziative pubbliche / seminari.

5 ASILO IN EUROPA: COSA FACCIAMO PROBLEMATICHE RISCONTRATE 1. Incompetenza generalizzata - dei funzionari - degli operatori sociali 2. Mancanza di una dimensione d'insieme del fenomeno

6 ASILO IN EUROPA: COSA FACCIAMO SOLUZIONE Diffusione di una conoscenza a tutto tondo tra operatori, funzionari, cittadinanza

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8 Sulla stessa terra 18 marzo 2016 Indice argomenti Dati e attualità di Belgio, Francia e Svezia Ultimi dati Italia Ministero interni Ultimi dati comparativi Eurostat La crisi dell'asilo in Europa Reazioni a confronto

9 UN ANNO DI CRISI DELL'ASILO IN EUROPA BELGIO, FRANCIA, SVEZIA

10 . DOMANDE di ASILO in BELGIO

11 Domande di asilo in Francia (- 1,1%)

12 Domande di asilo in Svezia Anno Richieste asilo Positive Asilo Prot. Suss. Umanitari % 6% 16% 4% % 6% 21% 3% % 7% 22% 2% % 9% 20% 4% % 12% 24% 3% % 15% 36% 2% % 26% 48% 3% % (Fonte Eurostat, eccetto dati 2015 che provengono dal Migrationsverket)

13 DECISIONI del 2015 in BELGIO STATUS DI RIFUGIATO PROTEZIONE SUSSIDIARIA ,5% ,2% DINIEGO % ALTRO 307 2,3% TOTALE * Non sono incluse le decisioni di presa in considerazione o rifiuto di presa in considerazione di domande reiterate

14 DECISIONI 2013 Decisioni positive in FRANCIA DECISIONI 2014 DECISIONI 2015 OFPRA 16,8% OFPRA 12,4% OFPRA 24% di cui: PROTEZIONE SUSSIDIARIA dato non pervenuto di cui: PROTEZIONE SUSSIDIARIA 22% di cui: PROTEZIONE SUSSIDIARIA In attesa dei dati definitivi CNDA 14,1% CNDA 14,9% CNDA 7,5% di cui: PROTEZIONE SUSSIDIARIA dato non pervenuto di cui: PROTEZIONE SUSSIDIARIA 27% di cui: PROTEZIONE SUSSIDIARIA In attesa dei dati definitivi Tasso di ricorso 85,4% Tasso di ricorso 86,3% Tasso di ricorso In attesa dei dati definitivi TOTALE* 25,5% TOTALE* 28% TOTALE* 31,5%

15 NAZIONALITA 2015 in BELGIO IRAK 7722 SIRIA 7554 AFGHANISTAN 7099 SOMALIA 1932 NAZIONALITA INDETERMINATA 846 RUSSIA 777 GUINEA 752 RD CONGO 650 ALBANIA 538 IRAN 537

16 NAZIONALITA' 2014 e 2015 in FRANCIA Rep. Dem. Congo 3926 Sudan 5092 Kosovo 3514 Siria 3403 Albania 3288 Kosovo 3137 Bangladesh 2921 Bangladesh 3068 Russia 2609 Haiti 3050 Cina 2123 Rep. Dem. Congo 2932 Guinea 1891 Cina 2815 Sri Lanka 1771 Irak 2145 Georgia 1757 Afghanistan 2120 Pakistan 1683 Algeria 1884

17 Nazionalità 2015 in Svezia Afghanistan Siria Siria Siria Siria Somalia Somalia Apolidi Eritrea Afghanistan Serbia Afghanistan Eritrea Apolidi Iraq Eritrea Serbia Somalia Somalia Apolidi Iraq Eritrea Afghanistan Afghanistan Eritrea (Fonte Eurostat, eccetto dati 2015 che provengono dal Migrationsverket)

18 UN ANNO DI CRISI DELL'ASILO IN EUROPA ITALIA

19 Arrivi via mare 2015 e gen Fonte UNHCR

20 Arrivi via mare e terra al 18 dic Fonte UNHCR

21 Arrivi via mare Italia e Grecia Fonte UNHCR Paese 1gen-31dic gen-31dic marzo 2016 Grecia Italia

22 Arrivi via mare in Italia Fonte Ministero interni

23 Arrivi via mare e terra in Italia 2016 Fonti Ministero interni e UNHCR ARRIVI via mare Rispetto al 2015, nel 2016, si è registrato prima un aumento (gen.), poi una diminuzione (feb.) e poi un nuovo rilevante aumento (mar.) mese gennaio febbraio marzo ARRIVI via terra Gen-feb 2016: 966

24 Fonte Eurostat (trimestre ott.-dic. 2015) PRINCIPALI 5 NAZIONALITÀ dei richiedenti asilo NIGERIA PAKISTAN GAMBIA BANGLADESH SENEGAL 1.415

25 Fonte Ministero interni (dic e gen. 2016) PRINCIPALI 10 NAZIONALITA' PAKISTAN NIGERIA AFGHANISTAN GAMBIA SENEGAL BANGLADESH COSTA D'AVORIO MALI UCRAINA GUINEA

26 Domande asilo 2015 Italia Ministero interni (fonte: viedifuga.org) DOMANDE DI ASILO PRESENTATE ED ESAMINATE Le richieste d asilo presentate in tutto il 2015 sono state , poco meno di 1/3 in più rispetto al 2014 (63.456). Le domande esaminate sono , di cui respinte sono , quasi due su tre. Il tasso di riconoscimento è quindi del 41%.

27 Domande asilo 2016 Italia Fonte Ministero interni DOMANDE DI ASILO PRESENTATE ED ESAMINATE (gennaio 2016) Le richieste d asilo presentate sono state (il 22% in più rispetto a dicembre 2015). Le domande esaminate sono 6.507, di cui respinte sono 4.266, pari al 66% (a dicembre la percentuale dei dinieghi aveva raggiunto il 68%). rifugiato 190 3% sussidiaria % umanitaria % diniego %

28 Aggiornamento Fonte Ministero interni PRESENZA NELLE STRUTTURE Al 17 febbraio 2016, i migranti, richiedenti asilo e rifugiati nelle strutture d accoglienza sono : meno di due ogni mille abitanti; quasi quattro su cinque continuano a essere ospitati nelle strutture temporanee che fanno capo alle Prefetture; dei posti sprar sono occupati Presenze nelle Strutture temporanee Presenze CARA, CDA e CPSA Posti SPRAR occupati Totale posti / presenze

29 Arrivi via mare sulle coste italiane 1 gen-14 feb 2016

30 Dati Italia Ministero interni

31 Obiettivi Italia Ministero interni Obiettivi posti fine Cpa/Hub: (Roadmap) - Sprar: (Roadmap; circolare ) - Cas: (Viminale, 18 feb. 2016) E per i MSNA? - Cpa/Hub: (Roadmap) - Sprar Msna: (Roadmap; vedi graduatoria)

32 DATI COMPARATIVI EUROSTAT

33 I numeri dei richiedenti asilo in EU Fonte Eurostat

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35 Distribuzione dei richiedenti 2015 in the EU Fonte Eurostat

36 Principali 10 nazionalità dei richiedenti 2015 in the EU Fonte Eurostat

37 Decisioni in prima istanza ott-dic Fonte Eurostat

38 Decisioni positive 2015 UE Fonte Eurostat

39 Ultimo aggiornamento dati 2015 UE+ Fonte EASO DOMANDE DI ASILO: sono le domande presentare (più del doppio rispetto al 2014), di cui minori stranieri non accompagnati (il triplo rispetto al 2014). NAZIONALITA': le principali 10 nazionalità dei richiedenti asilo sono Siria, Balcani occidentali (Kosovo, Albania, Serbia), Afganistan, Iraq, Pakistan, Eritrea, Nigeria, Iran, Somalia e Russia. DECISIONI: sono le decisioni adottate in prima istanza (+63% rispetto al 2014), di cui 49% sono decisioni positive di riconoscimento di uno status di protezione internazionale (+6% rispetto al 2014).

40 Quote per il ricollocamento di rifugiati da Italia e Grecia

41 Ricollocazioni al 15/03 ITALIA GRECIA BELGIO 24 Ricollocati FRANCIA SPAGNA 18 SVEZIA 39 FINLANDIA GERMANIA OLANDA LUSSEMBURGO 30 PORTOGALLO IRLANDA 10 LETTONIA 6 LITUANIA 6 ROMANIA 15 BULGARIA 2 MALTA 15 6 CIPRO 6 TOTALE

42 Dati su reinsediati da luglio 2015 al 15 marzo 2016 Fonte Commissione europea AUSTRIA 1395 BELGIO 212 REP. CECA 52 FRANCIA 15 IRLANDA 251 ITALIA 96 OLANDA 231 REGNO UNITO 1864 NORVEGIA 6 LIECHTENSTEIN 20 SVIZZERA 413 TOTALE 4555 (su )

43 LA CRISI DELL'ASILO IN EUROPA REAZIONI A CONFRONTO

44 La crisi dei sistemi di asilo degli Stati membri La crisi dell'asilo in Europa è anche crisi dei sistemi di asilo degli Stati membri? I sistemi di asilo di tutti e 4 gli Stati membri esaminati + Spagna sono in sofferenza: saturazione dovuta a insufficienza di posti, durata eccessiva della procedura, mancata espulsione dei diniegati.

45 La crisi dei sistemi di asilo degli Stati membri BELGIO: L'insufficienza dei posti in accoglienza consegue non tanto alla crisi dei rifugiati, quanto a una politica non oculata di smantellamento. La risposta del governo all'aumento dei flussi è stata rapida, ma forse troppo. Se, allo stato attuale i posti in accoglienza non mancano, il sistema può dirsi in crisi rispetto ai tempi previsti per l'ingresso nel circuito ufficiale dell'accoglienza e agli standard qualitativi dei nuovi centri. FRANCIA: Se è vero che nel 2015 le domande di asilo sono aumentate, trattasi di un incremento ridotto rispetto ad altri Stati europei. Diversamente da questi, la Francia non sta vivendo una crisi dell'accoglienza. Non vi è alcuna emergenza. I nostri sono problemi strutturali, collegati alla crisi di più lungo periodo dello stato sociale. A conferma di ciò, basti osservare che in passato la Francia è riuscita a fare fronte a un flusso superiore di richiedenti asilo.

46 La crisi dei sistemi di asilo degli Stati membri SPAGNA: Il sistema di accoglienza spagnolo è obiettivamente in crisi: il numero dei posti garantiti in accoglienza è ridicolo rispetto alle domande presentate, inoltre, la riduzione di bilancio per il 2015 certamente non aiuta.... Secondo il Difensore Civico, il sistema d'asilo spagnolo è saturo. Nell'Officina d'asilo vi è un tale accumulo di domande d'asilo che i richiedenti asilo devono attendere in media 4 mesi per poter formalizzare la richiesta e, pertanto, ottenere un posto in accoglienza.

47 La crisi dei sistemi di asilo degli Stati membri SVEZIA: Sicuramente il sistema svedese sta incontrando delle difficoltà nuove che ne mettono un po in discussione l immagine idilliaca che circolava al di fuori, così come all interno del Paese, fino a un paio di anni fa. Faccio riferimento per esempio all elevato numero di arrivi degli ultimi mesi in particolare (dopo l'estate del 2015) con i conseguenti problemi di gestione (registrazione, prima accoglienza, ecc.) e la forte pressione sui servizi sociali a livello locale causata dall arrivo cospicuo di famiglie e minori. Più che del sistema asilo, la crisi sembra essere politica visto che pare essersi rotto il consenso attorno alle politiche di accoglienza che ha storicamente caratterizzato il Paese. Una delle motivazioni è sicuramente l ascesa dell estrema destra (Swedish Democrats). Allo stesso tempo, bisogna considerare quello che sta succedendo in Svezia in un ottica europea e quindi credo che le recenti misure del governo siano tanto una risposta alle critiche da destra sul piano interno quanto un segnale mandato verso Bruxelles e gli altri Stati membri per far capire che la Svezia non è disposta a fungere da sistema di accoglienza per tutta l UE.

48 LE REAZIONI A fronte della crisi generalizzata, chi è riuscito a resistere alla tentazione di adottare provvedimenti normativi o prassi disincentivati e chi a mantenere ovvero avviare buone prassi? Alcuni esempi dei provvedimenti normativi: - decisioni di ripristino dei controlli alle frontiere (adottati in tempi diversi da Francia e Svezia); - misure volte a espellere dal territorio nazionale i migranti economici (Belgio e Svezia); - inclusione di nuovi Paesi nelle liste nazionali dei Paesi sicuri (Francia); - modifiche di legge volte a limitare i ricongiungimenti familiari (Svezia).

49 LE CATTIVE PRASSI BELGIO a) differimento sistematico della registrazione della domanda e, di conseguenza, dell'ingresso del richiedente nel circuito ufficiale di accoglienza parcheggio temporaneo nella preaccoglienza. b) consegna (all'atto della registrazione) di una lettera che mira a disincentivare nuovi arrivi da un determinato Paese (vedi Iraq e Afghanistan): la lettera contiene informazioni parziali e tendenziose sull'applicazione automatica del Reg. Dublino III, su accoglienza precaria e sulle possibilità (limitate) di chiedere il ricongiungimento. c) ingresso degli attori privati nell'accoglienza FRANCIA a) sostituzione sistematica, per gli uomini soli maggiorenni, del posto in accoglienza con la corresponsione di un sussidio insufficiente. b) per potere lavorare o accedere ad una formazione professionale è obbligatorio ottenere una autorisation de travail. c) la legge francese non prevede corsi di francese per richiedenti asilo

50 LE CATTIVE PRASSI SPAGNA: Fuori dai centri di Ceuta e Melilla, la polizia marocchina (con il beneplacito della Guardia Civil spagnola) vende ai cittadini siriani l'ingresso sul territorio spagnolo. Da parte sua, invece, la polizia spagnola è stata a più riprese accusata di mettere in atto respingimenti illegittimi. Peraltro, a luglio 2015 è entrata in vigore una legge (Ley Modaza), che mira a impedire le manifestazioni di protesta e sembra "in certi casi" legittimare i respingimenti. Molte delle persone che arrivano a Melilla o a Ceuta non vogliono chiedere asilo e si dirigono verso il nord, proseguendo la loro strada nell'illegalità con il tacito accordo delle autorità....

51 LE CATTIVE PRASSI SVEZIA: Gli sforzi verso l efficienza e la qualità del sistema di asilo sembrano essere rivolti principalmente all aspetto gestionale, quindi rispetto dei tempi, gestione del processo, qualità nelle decisioni, piuttosto che misurarsi rispetto alla relazione di aiuto con le persone. Legato a questo, un ulteriore prassi discutibile consiste nella rimozione delle attività di supporto (come l insegnamento della lingua) per i richiedenti asilo, che rendono il periodo di attesa dell audizione un tempo vuoto e sospeso, oltre a ritardare un eventuale processo di inclusione. Infine, appare discutibile l'accoglienza emergenziale in mano a privati con conseguente frammentazione degli standard e creazione di un vero e proprio business dell accoglienza.

52 LE BUONE PRASSI BELGIO: Se la domanda fosse arrivata sei mesi fa la risposta sarebbe stata diversa. Tuttavia, in generale si può dire che, nonostante la crisi, il Belgio tende ancora a mettere il richiedente asilo e le sue esigenze al centro del sistema: l'attenzione è rivolta al suo accompagnamento lungo tutto il percorso di accoglienza e integrazione. Inoltre, si deve anche ricordare la propensione delle autorità belghe a comunicare con i cittadini attraverso sessioni periodiche di informazione (organizzate da fedasil) sulle tendenze del fenomeno migratorio e i fatti (giustamente o no) ad esso collegati. * Gratuito patrocinio, concesso in via automatica in sede di registrazione della domanda sulla base della presunzione (relativa) dell'insufficienza dei mezzi finanziari. * Le spese sanitarie sono coperte da fedasil anche quando il richiedente esercita un'attività professionale remunerata.

53 LE BUONE PRASSI FRANCIA: purtroppo sono talmente inviperita che io di buone pratiche ne vedo poche ormai...prima c'era una vera attenzione all'importanza del ruolo dell'operatore sociale, del legame continuo con il territorio e della qualità dei servizi territoriali di base...ora di tutto questo c'è rimasto ben poco.... * Per lavorare nell'accoglienza dei richiedenti asilo, l'operatore deve avere un diploma specifico del settore sociale.

54 LE BUONE PRASSI SPAGNA: l'istituto de Vivienda de Madrid ha riservato un blocco di case per i beneficiari di protezione internazionale; il Centro Base II (centro abilitato per persone con problemi di mobilità) dà la priorità alle richieste di appuntamento presentate dai richiedenti asilo; nelle Canarie, la disciplina sulla prestazione de inserimento esonera i richiedenti asilo e i beneficiari di protezione dall'obbligo di dimostrare la registrazione anagrafica da un anno e un'età compresa tra anni. SVEZIA: Il programma di inclusione della durata di 2 anni, calibrato sulle competenze, aspettative, esperienze formative e professionali del rifugiato.

55 Quando scopriremo che le nuove misure adottate sono inefficaci, cos'altro ci inventeremo?

56 GRAZIE DELL'ATTENZIONE asiloineuropa.blogspot.it

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