I SOGGETTI DEL CANTIERE. Nuovo regolamento degli appalti - DPR 5 ottobre 2010, n. 201, in vigore dall 8 giugno 2011

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1 I SOGGETTI DEL CANTIERE Nuovo regolamento degli appalti - DPR 5 ottobre 2010, n. 201, in vigore dall 8 giugno 2011

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3 Art. 10. Funzioni e compiti (principali) del responsabile del procedimento SINTESI Il responsabile del procedimento fra l altro: a) promuove e sovrintende agli accertamenti ed alle indagini preliminari. b) verifica in via generale la conformità ambientale, paesistica, territoriale ed urbanistica degli interventi e promuove l avvio delle procedure di variante urbanistica;.. d). motiva la scelta del metodo di affidamento degli incarichi di natura tecnica, e, f) coordina le attività necessarie al fine della redazione del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo,.. n) adotta gli atti di competenza a seguito delle iniziative e delle segnalazioni del coordinatore per l esecuzione dei lavori sentito il direttore dei lavori; o) effettua, prima dell'approvazione del progetto in ciascuno dei suoi livelli, le necessarie verifiche circa la rispondenza dei contenuti del documento alla normativa vigente, alle indicazioni del documento preliminare e alle disponibilità finanziarie, nonché all'esistenza dei presupposti di ordine tecnico ed amministrativo necessari per conseguire la piena disponibilità degli immobili; q) svolge le attività necessarie all espletamento della conferenza dei servizi.. SEGUE

4 t) accerta la data di effettivo inizio dei lavori e ogni altro termine di svolgimento dei lavori; u) trasmette agli organi competenti della amministrazione aggiudicatrice sentito il direttore dei lavori, la proposta del coordinatore per l esecuzione dei lavori di sospensione, allontanamento dell esecutore o dei subappaltatori o dei lavoratori autonomi dal cantiere o di risoluzione del contratto; v) assicura che ricorrano le condizioni di legge previste per le varianti in corso d'opera; 2. Il responsabile del procedimento assume il ruolo di responsabile dei lavori, ai fini del rispetto delle norme sulla sicurezza e salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro. 3. Il responsabile del procedimento, nello svolgimento dell incarico di responsabile dei lavori, a) richiede la nomina del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l esecuzione dei lavori e vigila sulla loro attività; b) provvede, sentito il direttore dei lavori e il coordinatore per l esecuzione, a verificare che l esecutore corrisponda gli oneri della sicurezza, relativi alle prestazioni affidate in subappalto, alle imprese subappaltatrici senza alcun ribasso.

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6 Uomo/giorno (se > di 200 obbligo di notifica preliminare art. 99 TU - e di valutazione tecnico professionale delle imprese art. 90 TU) = numero giornate lavorative previste X numero totale dei lavoratori previsti La semplice somma delle giornate lavorative darebbe solo la durata temporale del cantiere e non l entità TU art. 99 Notifica preliminare 1. Il committente o il responsabile dei lavori, prima dell'inizio dei lavori, trasmette all'azienda unità' sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti la notifica preliminare elaborata conformemente all'allegato XII, nonché gli eventuali aggiornamenti nei seguenti casi:. c) cantieri in cui opera un'unica impresa la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore a duecento uomini-giorno.

7 TU art Obblighi del coordinatore per la progettazione Durante la progettazione dell'opera e comunque prima della richiesta di presentazione delle offerte, il coordinatore per la progettazione: a) redige il piano di sicurezza e di coordinamento b) predispone un fascicolo.. contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori.. Il fascicolo non è predisposto nel caso di lavori di manutenzione ordinaria.. Il fascicolo. è preso in considerazione all'atto di eventuali lavori successivi sull'opera.

8 TU - Art Obblighi del coordinatore per l'esecuzione dei lavori Il coordinatore per l'esecuzione dei lavori.: a) Verifica l'applicazione.. delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro; b) verifica l'idoneità del piano operativo di sicurezza, ne assicuraa la coerenza con il PSC, adegua. il PSC e il fascicolo in relazione all'evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere, verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani operativi di sicurezza; c) organizza tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché la loro reciproca informazione; d) verifica l'attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza in cantiere; e) segnala al committente e al responsabile dei lavori, previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alla legge e alle prescrizioni del PSC, e propone la sospensione dei lavori, l'allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto. Nel caso in cui il committente o il responsabile dei lavori non adotti alcun provvedimento in merito alla segnalazione, senza fornire idonea motivazione, il coordinatore per l'esecuzione dà comunicazione dell'inadempienza alla azienda unità sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti; f) sospende, in caso di pericolo grave e imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate. 2. Se durante il corso dei lavori l esecuzione è affidata a più imprese, il CdE redige il piano di sicurezza e di coordinamento e predispone il fascicolo

9 PROGETTO PRODUTTORI IMPRESA DIRETTORE DI CANTIERE IMPRENDITORE BENI MOBILI BENI IMMOBILI MAESTRANZE OPERAIO CAPOSQUADRA OPERAIO SPECIALIZZATO OPERAIO QUALIFICATO OPERAIO COMUNE Le imprese sono qualificate per categorie di opere generali, per categorie di opere specializzate, nonché per prestazioni di sola costruzione e per prestazioni di progettazione e costruzione, e classificate, nell ambito delle categorie loro attribuite, secondo i livelli d'importo delle gare.

10 IMPRESA (art Codice Civile) attività economica professionalmente organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o di servizi: è caratterizzata da: un determinato oggetto (produzione o scambio di beni o servizi) specifiche modalità di svolgimento (organizzazione, economicità e professionalità.) IMPRENDITORE sia persona fisica che persona giuridica ATTIVITA ECONOMICA attività volta ad utilizzare i fattori produttivi (capitali, lavoro, materie prime) per ottenere un prodotto (bene o servizio) RISCHIO D IMPRESA rischio del risultato economico dell'attività intrapresa

11 Per tenere sotto controllo il rischio d'impresa l imprenditore può organizzare come meglio crede i fattori produttivi che concorrono all'impresa operando le scelte relative alla conduzione dell'impresa stessa. L'attitudine ad affrontare il rischio è un elemento specifico dell'attività imprenditoriale: l'imprenditore (in particolare nella piccola impresa) deve spesso mettere in gioco la propria sicurezza economica e finanziaria pur di mettere in pratica la propria idea, profondendo nella realizzazione del progetto imprenditoriale gran parte delle proprie risorse economiche e temporali.

12 Dimensioni dell impresa edile: quantità di opere realizzate ammontare economico Grande impresa: Società per Azioni, Società a Responsabilità Limitata Media impresa e imprese minori: Impresa artigiana: realizza opere complesse può operare in un contesto internazionale possiede notevoli capitali e mezzi d opera occupa centinaia di dipendenti con continuità notevoli spese generali gestione dell azienda al titolare o familiare investimenti ridotti e ridotto numero di maestranze ridotto indebitamento rispetto ai capitali d impresa ridotte spese generali max 10 / 14 dipendenti, compresi 5 / 9 apprendisti Piccolo imprenditore

13 Principali compiti e diritti dell imprenditore/datore di lavoro - invia i lavoratori alla visita medica entro le scadenze previste dal programma di sorveglianza sanitaria e richiedere al medico competente l osservanza degli obblighi previsti a suo carico (art TU) Altri compiti non delegabili del Datore di lavoro sono (art TU) La valutazione dei rischi con la conseguente elaborazione del Documento di valutazione dei rischi (PSC) La designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione

14 Principali obblighi del datore di lavoro e del dirigente in tema di sicurezza (TU) -nominare i responsabili relativamente ai problemi della sicurezza sul lavoro -nell affidare i compiti ai lavoratori, tenere conto delle capacità e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza; - fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale, - formare e informare i lavoratori dei rischi connessi alle lavorazioni le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato ed inevitabile, abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa; - vigilare in ordine all adempimento degli obblighi dei preposti, dei lavoratori, dei progettisti, dei fabbricanti e dei fornitori, degli installatori e del medico competente, ferma restando l esclusiva responsabilità di essi, qualora la mancata attuazione dei predetti obblighi sia addebitabile unicamente agli stessi e non sia riscontrabile un difetto di vigilanza del datore di lavoro e dei dirigenti... DEVE GESTIRE LA SICUREZZA DEI LAVORATORI

15 La qualificazione delle imprese nelle opere pubbliche Dlgs 163/2006 Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ALBO NAZIONALE DEI COSTRUTTORI sostituito Sistema di qualificazione affidato a soggetti terzi: le SOA (Società diattestazione) Attesta che l impresa possieda: -I requisiti generali (assenza di cause di possibile esclusione) - I requisiti speciali ( capacità tecnico-organizzativa e economico-finanziaria - Certificazione o dichiarazione rilasciata dagli organismi di certificazione

16 Per importi superiori a Euro Professionalità Qualità - Correttezza Comprovate da certificazione di un soggetto terzo Per importi inferiori a Euro È affidato alle singole imprese che partecipano agli appalti di comprovare il possesso dei requisiti di ordine tecnico organizzativo previsti dalla legge (art. 40, c. 8)

17 Le imprese sono qualificate per categorie di opere e, all interno della categoria, per i diversi importi: OP Opere Generali OS Opere Specializzate Livelli di importo

18 CODICE OG1 DESCRIZIONE Edifici civili e industriali CODICE OS1 DESCRIZIONE Lavori in terra OS18-A Componenti strutturali in acciaio OG2 OG3 Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane OS2-A OS2-B Superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario OS18-B OS19 OS20-A Componenti per facciate continue Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissione dati Rilevamenti topografici OG4 Opere d arte nel sottosuolo OS3 Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie OS20-B Indagini geognostiche OG5 Dighe OS21 Opere strutturali speciali OG6 Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazione e di evacuazione OS4 OS5 Impianti elettromeccanici trasportatori Impianti pneumatici e antintrusione OS22 OS23 Impianti di potabilizzazione e depurazione Demolizione di opere OG7 Opere marittime e lavori di dragaggio OS6 Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi OS24 Verde e arredo urbano OS25 Scavi archeologici OG8 Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica OS7 OS8 Finiture di opere generali di natura edile Opere di impermeabilizzazione OS26 Pavimentazioni e sovrastrutture speciali OG9 Impianti per la produzione di energia elettrica OS9 Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico OS27 Impianti per la trazione elettrica OG10 Impianti per la trasformazione alta/media tensione e e per la distribuzione di energia elettrica in corrente alternata e continua ed impianti di pubblica illuminazione OS10 OS11 OS12-A Segnaletica stradale non luminosa Apparecchiature strutturali speciali Barriere stradali di sicurezza OS28 OS29 OS30 Impianti termici e di condizionamento Armamento ferroviario Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi OS12-B Barriere paramassi, fermaneve e simili OG11 Impianti tecnologici OS13 Strutture prefabbricate in cemento armato OS31 Impianti per la mobilità sospesa OG12 OG13 Opere ed impianti di bonifica e protezione ambiente Opere di ingegneria naturalistica OS14 OS15 OS16 Impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti Pulizie di acque marine, lacustri, fluviali Impianti per centrali di produzione energia elettrica OS32 OS33 OS34 Strutture in legno Coperture speciali Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità OS17 Linee telefoniche ed impianti di telefonia OS35 Interventi a basso impatto ambientale

19 Requisiti generali (art. 78 DPR 207/2010): assenza di fallimento, misure di prevenzione antimafia, frodi, riciclaggio, negligenza di prestazioni, violazioni per contributi previdenziali e assistenziali, false documentazioni SOA, ecc. Requisiti di ordine speciale (art. 79 DPR 207/2010): adeguata capacità economica e finanziaria Idonee referenze bancarie, cifra d affari, patrimonio adeguata idoneità tecnico organizzativa Documenti rilasciati dalle SOA Idonea direzione tecnica, esecuzione dei lavori di importo => alle percentuali previste, idonea dotazione stabile di attrezzature e mezzi d opera in proprietà o noleggio, organico medio annuo. Documento che qualifica l impresa per categorie di opere generali OP o speciali OS durata 5 anni con verifica triennale

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26 QUALIFICAZIONE IN ORDINE ALLA SICUREZZA PATENTE A PUNTI Il sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi prevede l impiego di uno strumento che opera per mezzo della attribuzione alle imprese ed ai lavoratori autonomi di un punteggio iniziale che misuri l idoneità a svolgere i lavori (in assenza di violazioni delle norme), soggetto a decurtazione a seguito di accertate violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro. L azzeramento del punteggio per la ripetizione di violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro determina l impossibilità per l impresa o per il lavoratore autonomo di svolgere attività nel settore edile.

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31 PREPOSTO (TU, art. 19) Sovrintende all attività lavorativa e garantisce l attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa. Il preposto deve: sovrintendere e vigilare sull osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge, nonché delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei DPI e, in caso di persistenza della inosservanza, informare i loro diretti superiori; verificare che soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni accedano alle zone che li espongono a un rischio grave e specifico; richiedere l osservanza delle misure di controllo nelle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato e inevitabile, abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa; informare prima possibile i lavoratori in caso di esposizione al rischio, nonché sulle disposizioni di protezione prese o da prendere; astenersi, salvo eccezioni motivate, dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attività in una situazione in cui persiste un pericolo grave e immediato; segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi, delle attrezzature di lavoro e dei DPI, sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro, di cui venga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta; frequentare specifici corsi di formazione in materia di salute e sicurezza del lavoro in relazione ai propri compiti, a cura del datore di lavoro (i contenuti sono gli stessi di quelli previsti per il dirigente). La formazione può essere effettuata anche presso gli organismi paritetici di cui all art. 51 del D.Lgs. 81/2008 o le scuole edili, ove esistenti, o presso le associazioni sindacali dei datori di lavoro o dei lavoratori. La formazione deve essere aggiornata periodicamente. L adeguata informazione e formazione dei preposti fa parte delle misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro

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33 Il collaudo in corso d opera è obbligatorio nei seguenti casi:

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35 TU- ALLEGATO XII CONTENUTO DELLA NOTIFICA PRELIMINARE 1. Data della comunicazione. 2. Indirizzo del cantiere. 3. Committente (i) (nome (i), cognome (i), codice fiscale e indirizzo (i». 4. Natura dell'opera. 5. Responsabile (i) dei lavori (nome (i), cognome (i), codice fiscale e indirizzo (i). 6. Coordinatore (i) per quanto riguarda la sicurezza e la salute durante la pro gettazione dell'opera, nome (i), cognome (i), codice fiscale e indirizzo (i». 7. Coordinatore (i) per quanto riguarda la sicurezza e la salute durante la realizzazione dell'opera (nome (i), cognome (i), codice fiscale e indirizzo (i). 8. Data presunta d'inizio dei lavori in cantiere. 9. Durata presunta dei lavori in cantiere. lo. Numero massimo presunto dei lavoratori sul cantiere. 11. Numero previsto di imprese e di lavoratori autonomi sul cantiere. 12. Identificazione, codice fiscale o partita IV A, delle imprese già selezionate. 13. Ammontare complessivo presunto dei lavori ( ).

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43 Le varianti in corso d opera (d.lgs 163/06, Codice dei contratti pubblici) L Amministrazione può apportare varianti al progetto originario, che comportino un aumento o una diminuzione dei lavori non superiore ad un quinto dell importo complessivo (il 20%, cosiddetto quinto d obbligo e quindi comportano un aumento dell importo pari al sesto quinto) e l appaltatore è obbligato ad eseguirle Oltre il quinto d obbligo SONO AMMESSE PER I SEGUENTI MOTIVI a) per esigenze derivanti da nuove leggi e regolamenti; b) per cause imprevedibili o per la possibilità di utilizzare nuovi materiali e tecnologie inesistenti al momento della progettazione e che, senza aumenti di costo, migliorino l'opera senza alterarne l'impostazione progettuale; b) bis per la presenza di eventi inerenti la natura e specificità dei beni sui quali si interviene verificatisi in corso d'opera, o di rinvenimenti imprevisti o non prevedibili nella fase progettuale; c) qualora si manifestino difficoltà di esecuzione non previste, derivanti da cause geologiche, idriche,e simili; d) per errori o omissioni nel progetto esecutivo

44 NON SONO CONSIDERATE VARIANTI Gli interventi disposti dal direttore dei lavori per risolvere aspetti di dettaglio, che siano contenuti entro un importo non superiore -al 10% per i lavori di recupero, ristrutturazione, manutenzione e restauro e -al 5% per tutti gli altri lavori delle categorie di lavoro dell'appalto e che non comportino un aumento dell'importo del contratto stipulato per la realizzazione dell'opera. VARIANTI AMMESSE NELL INTERESSE DELLA AMMINISTRAZIONE Le varianti, in aumento o in diminuzione, finalizzate al miglioramento dell'opera e alla sua funzionalità, sempreché non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento della stipula del contratto. L'importo in aumento relativo a tali varianti non può superare il 5% dell'importo originario del contratto e deve trovare copertura nella somma stanziata per l'esecuzione dell'opera