SERVIZI PER LA PRIMA INFANZIA: Nidi e Servizi Integrativi Anno scolastico 2006/2007

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1 10 maggio 2007 Area Educazione Università e Ricerca Servizi Educativi Integrati per l Infanzia i Giovani e la Famiglia Direzione di Area Documento realizzato in collaborazione da: Direttore di area: Enrico Conte Direttore di Servizio: Maria Rosa Manià Responsabile posizione organizzativa asili nido: Patrizia Sepich SERVIZI PER LA PRIMA INFANZIA: Nidi e Servizi Integrativi Anno scolastico 2006/2007 Il nido d infanzia è un servizio educativo e sociale di interesse pubblico che accoglie i bambini dai tre mesi ai tre anni, nella prospettiva di promuovere il diritto di ogni persona alla formazione e all educazione a partire dai primi mesi di vita. Investire sull infanzia è un esigenza fondamentale per la società e uno degli strumenti possibili è l aumento dell offerta educativa per i bambini. Il Comune di Trieste affianca le famiglie nell educazione dei figli, cercando, attraverso i servizi per la prima infanzia, di sostenere i genitori nella cura dei bambini con professionalità, competenza e nel pieno rispetto delle identità individuali, culturali e religiose. OFFERTA PUBBLICA Nidi d infanzia: il sistema pubblico/privato Attualmente le strutture comunali attive sono 15, per un totale di 703 posti, distribuiti come descritto in tabella 1: Tabella 1 Nidi data apertura indirizzo posti Tuttibimbi anni 30 v. Caboro 2 61 Semidimela Con una sez. slovena 1934 v. Veronese 14 Acquerello 1956 v, Puccini Colibrì 1982 v. Curiel 2 66 Piccoli Passi 1989 v. Frescobaldi Scarabocchio 1978 v. Svevo 21/1 44 Elmer 1995 v. Archi 4 33 Filastrocca 1996 v. Svevo 21/

2 Bosco Magico 1998 str. di Fiume Mongolfiera 1997 v. Valmaura 69/a 60 Lunallegra 1999(chiuso temp.sett.2006) v. Tigor 24 La Nuvola 2002 v. Veronese Prosecco 2002 Borgo S. Nazario La Barchetta 2003 v. Manzoni Zuccherofilato nov-03 vicolo dell'edera 1 44 Verdenido sett via Commerciale 164/1 44 Totale posti 703 Il Comune ha inoltre attivato delle convenzioni con strutture private, potendo contare così su ulteriori 65 posti nido, secondo quanto previsto nella Tabella 2 Tabella 2 Nidi privati Convenzionati indirizzo posti Arbobaleno via xxx Ottobre 6 14 Il Guscio via di Scorcola 2 22 La Casetta via Belpoggio 16 9 Opera S.Giuseppe via dell'istria 61 9 Il Girasole St. di Prosecco, Sgonico 9 nido aziendale Lloyd Adriatico via Maestri del Lavoro 12 2 I posti nido complessivamente offerti in città dalle strutture pubbliche e da quelle private convenzionate sono, quindi, 768 ( ). 65 Calendario e orari: Il servizio di nido d infanzia, sia comunale che convenzionato (fatta eccezione per il nido Lloyd, che segue un calendario ed orari diversi), funziona dal 1 settembre al 30 giugno. I servizi rispettano la chiusura per le festività natalizie e pasquali come da calendario scolastico regionale. Ulteriori chiusure possono essere programmate durate l anno scolastico. Il nido d infanzia è aperto, di norma, tutti i giorni feriali escluso il sabato, dalle ore 7.30 alle ore 17.30, con 3 fasce orarie di uscita entro le ore 13.00, le ore ed entro le ore con conseguente diversificazione di tariffa. I servizi integrativi Accanto ai nidi tradizionali il Comune gestisce altri servizi integrativi più flessibili e snelli, aperti solo al mattino o solo al pomeriggio per i bambini dai 18 ai 36 mesi : i nidi leggeri o i nidi sperimentali. Quest anno i posti in questa tipologia di servizio sono 34. (Tabella 3) 2

3 Tabella 3 Servizi integrativi indirizzo posti Lo Scoiattolo (mattino) via Manzoni Lo Scoiattolo (pomeriggio) via Manzoni 10 7 via Curiel via Curiel 2 7 nido sperimentale via Caboro via Caboro 2 5 L offerta complessiva del servizio prima infanzia pubblico e privato convenzionato è pari a 802 posti ( ). 34 Altri servizi integrativi/ricreativi L offerta comunale per bambini piccoli è completata da una serie di servizi e iniziative rivolte a bambini, anche non ordinari utenti, con la collaborazione attiva dei genitori, per offrire alle famiglie un opportunità di gioco e di socializzazione. in via Manzoni da novembre a marzo è organizzato il punto gioco (2 ore al giorno per 5 gg. alla settimana per 12 nuclei familiari ogni giorno) da febbraio anche in via Curiel 2 è aperto il punto gioco per bambini e loro genitori per 2 ore e ½ al giorno per 2 gg. alla settimana per 15 nuclei familiari ogni giorno. secondo un calendario unico è inoltre attivo in alcune strutture nido il Giocanido, opportunità data ai bambini entro i tre anni, anche non iscritti al nido, di giocare con altri bambini e con i loro genitori in uno spazio organizzato a loro misura. OFFERTA PRIVATA Oltre ai posti privati in convenzione sono disponibili in città altri posti in strutture private. L offerta di nido per il 2006/2007 è stata quantificata in 310 posti. E da rilevare che tale dato è parzialmente attendibile. Solo con la piena applicazione della Legge Regionale 20/2005 e dei relativi Regolamenti sarà possibile avere un quadro completo e preciso dei servizi esistenti, specie quelli riguardanti i servizi integrativi privati che, al momento, non vengono presi in considerazione. Obiettivi di Barcellona Secondo quanto stabilito in ambito europeo con gli Obiettivi di Barcellona del 2002, ogni paese firmatario dovrebbe garantire un servizio educativo per la prima infanzia ad almeno il 33% della domanda potenziale entro il 2010, da realizzare nel sistema pubblico/privato. 3

4 DOMANDA POTENZIALE Per l anno scolastico 2006/2007 la domanda potenziale 1 del Comune di Trieste deriva da: - Nati nel 2004: Nati nel 2005: Nati dal 1 gennaio al 31 maggio 2006: TOT. DOMANDA POTENZIALE: 3746 OFFERTA DI SERVIZIO: L offerta complessiva per il 2006/2007 di posti in città risulta essere: - in strutture pubbliche e private convenzionate (nidi e servizi integrativi): 802 posti ( ) - in strutture private (nidi): 310 posti - TOT. OFFERTA: 1112 posti presenti STANDARD EUROPEO: - Percentuale richiesta: 33% della domanda potenziale - Posti richiesti: 1236 (33% di 3746) - Posti presenti: PERCENTUALE DI COPERTURA: 29,6 % della domanda potenziale totale Secondo lo standard europeo si dovrebbero offrire entro il 2010, attraverso il sistema integrato pubblico/privato, 1236 posti. Al raggiungimento di quest obiettivo mancano ancora 124 posti. Tabella di riepilogo: Bacino di utenza nati periodo anno scolastic o obiettivo Barcellona 33%: posti posti in strutture comunali e convenzionati posti in strutture private totali posti presenti % copertura rispetto alla domanda potenziale posti mancanti rispetto obiettivo Barcellona ,6% Il criterio con cui è stata calcolata la domanda potenziale è stato frutto di una scelta. A livello nazionale infatti il calcolo viene fatto prendendo in considerazione due annualità piene. Questo criterio contiene due vizi di fondo, uno in eccesso (conteggio dei bambini da 0 a tre mesi che non accedono al servizio) e l altro in difetto (non conteggiati i bambini dell anno in cui compiono i tre anni richiesti per la scuola dell infanzia); presi in considerazione entrambi, riferiti a grandi numeri, tendono ad annullarsi. Per quanto riguarda la scelta del servizio nido del Comune di Trieste si è optato per un criterio che si avvicinasse il più possibile ai numeri reali. Il calcolo fatto comprende la somma di due annualità piene (2004 e 2005) e una parziale con i nati da gennaio a maggio 2006, per escludere quella fascia d età tra 0 e 3 mesi, durante i quali la madre, secondo la normativa vigente, è soggetta ad astensione obbligatoria dal lavoro. 4

5 Sistema educativo integrato dei servizi per la prima infanzia L integrazione dell offerta pubblica e privata trova un forte stimolo nell applicazione della Legge Regionale 20/2005, la quale prevede che, sia per le strutture pubbliche che private, i requisiti richiesti siano gli stessi, per la tutela della qualità del servizio erogato. I Comuni sono chiamati ad un compito di verifica dei suddetti requisiti e di vigilanza sul mantenimento degli stessi nel tempo. Così come previsto dal regolamento D.P.R. n 87/2006 tutti i nidi della Regione Friuli Venezia Giulia sono stati chiamati a presentare ai Comuni la domanda di autorizzazione al funzionamento. E in corso tutt ora la procedura per la verifica puntuale dei requisiti che porterà al rilascio dell autorizzazione. 5

6 SERVIZI PER LA PRIMA INFANZIA Previsioni di sviluppo anno scolastico 2007/2008 Lo sviluppo del sistema pubblico/privato Il Comune di Trieste, coerentemente con gli obiettivi di Barcellona e il trend della domanda di servizio, si è posto come obiettivo il continuo e crescente miglioramento del servizio educativo rivolto alla prima infanzia. L obiettivo per l anno scolastico che si aprirà a settembre è quello di garantire una pluralità di servizi, ampliando l offerta e valorizzando i servizi già esistenti, per rispondere alla complessità dei bisogni di bambini e delle loro famiglie con prestazioni qualificate, in virtù anche del nuovo sistema legislativo che prevede in capo al Comune la funzione di autorizzazione e vigilanza. Per il settembre 2007 il Comune prorogherà le convenzioni in atto con le strutture private per un ulteriore anno scolastico. Potrà aumentare in seguito il numero dei soggetti privati convenzionati non appena sarà portata a termine la procedura di autorizzazione al funzionamento ai sensi della legge regionale 20/2005. Al momento i nidi privati che hanno presentato richiesta sono stati 14, per un totale di 401 posti Ampliamento dell offerta in strutture comunali Per il settembre 2007 è prevista l apertura di una nuova struttura comunale, il nido di Campo Romano, con 44 posti. E allo studio la possibilità di aprire alcune sezioni primavera, un servizio integrativo al nido, a carattere sperimentale, che intende dare una risposta ad una forte domanda sociale. Il servizio è dedicato ai bambini di due anni, da realizzare presso scuole dell infanzia o altre sedi. L offerta al momento non è ancora quantificabile. La domanda per nuovi accoglimenti per l anno scolastico 2007/2008 La domanda reale di servizio è in ogni caso molto superiore all offerta. Per l anno scolastico 2007/2008 sono state presentate 1062 domande: è possibile dare risposta positiva soltanto a 484, cioè al 45,5% del totale delle nuove richieste. Tale dato è in linea con i quelli degli ultimi anni scolastici, meglio riassunti nella tabella sottostante: 2003/2004 (nidi e nidi leggeri) n. domande accolti lista attesa %accolti 6

7 Settembre (maggio-grad.provvisoria) ,2% Settembre (giugno-grad.definitiva) ,4% 2004/2005 (nidi e nidi leggeri) n. domande accolti lista attesa %accolti Settembre (maggio-grad.provvisoria) ,8% Settembre (giugno-grad.definitiva) ,08% 2005/2006 (nidi e nidi leggeri) n. domande accolti lista attesa %accolti Settembre (maggio-grad.provvisoria) ,7% Settembre (giugno-grad.definitiva) ,5% 2006/2007 (nidi e nidi leggeri) n. domande accolti lista attesa %accolti Settembre (maggio-grad.provvisoria) ,07% Settembre (giugno-grad.definitiva) ,9% 2007/2008 (nidi e nidi leggeri) n. domande accolti lista attesa %accolti Settembre (maggio-grad.provvisoria) ,5% Settembre (giugno-grad.definitiva) Nel corso dell anno, per rinuncia di alcune famiglie o accoglimento dei bambini alla scuola dell Infanzia, si rendono disponibili ulteriori posti il cui numero non è prevedibile anticipatamente in quanto deriva dalle scelte delle singole famiglie. Statisticamente è stato rilevato che mediamente viene soddisfatto un 15/20%della domanda espressa nell anno. La domanda sostenuta corrisponde a quelle che sono le tendenze a livello nazionale: là dove si crea un offerta di servizio di qualità, la domanda risulta sempre rilevante. La conferma della qualità del servizio erogato è data anche dai risultati della ricerca relativa al gradimento dell utenza, svolta nella primavera del 2006 (vedi Allegato 2). L offerta privata Dalle domande di autorizzazione al funzionamento pervenute fino ad ora, la previsione per l anno scolastico 2007/2008 è di 401 posti di nido disponibili in strutture private. Questo dato si riferisce soltanto ai nidi tradizionali, in quanto non sono ancora monitorabili i servizi integrativi. 7

8 Obiettivo di Barcellona (per l anno scolastico 2007/2008) DOMANDA POTENZIALE Per l anno scolastico 2007/2008 la domanda potenziale 2 del Comune di Trieste deriva da: - Nati nel 2005: Nati nel 2006: Nati nel 2007 fino al 31 MARZO: Proiezione dei nati dal 1 aprile al 31 maggio 2007: TOT. DOMANDA POTENZIALE: 3520 OFFERTA DI SERVIZIO: L offerta complessiva per il 2007/2008 di posti in città risulta essere: - in strutture pubbliche e private convenzionate (nidi e servizi integrativi): 846 ( ) - in strutture private (nidi): 401 posti - TOT. OFFERTA: 1247 posti presenti STANDARD EUROPEO: - Percentuale richiesta: 33% della domanda potenziale - Posti richiesti: 1161 (33% di 3746) - Posti presenti: PERCENTUALE DI COPERTURA: 35,4% della domanda potenziale totale Secondo lo standard europeo si dovrebbero offrire, attraverso il sistema integrato pubblico/privato, 1161 posti. Quest obiettivo per l anno scolastico 2007/2008 dovrebbe essere raggiunto e superato di 86 posti. Tabella di riepilogo Bacino di utenza nati periodo anno scolastic o obiettivo Barcellona 33%: posti posti in strutture comunali e convenzionate posti in strutture private totali posti presenti % copertura rispetto alla domanda potenziale posti mancanti rispetto obiettivo Barcellona ,4% 0 2 La domanda potenziale è stata calcolata secondo la scelta esplicitata in precedenza. 8

9 Per il settembre 2007 l Obiettivo di Barcellona dovrebbe essere raggiunto, e superato con 86 posti in più rispetto al 33% della domanda, per due serie di motivi: Da un lato vi è un effettivo aumento di posti (aumento sia dell offerta comunale che di quella privata). Dall altro si assiste ad un calo demografico, di numero pari a presunte 220 unità, che ha naturalmente abbassato la domanda potenziale. A tal proposito si fa notare che spesso negli anni viene registrato un calo che in seguito viene recuperato. Perciò il dato di copertura va considerato come un trend e non come valore assoluto. SERVIZI PER LA PRIMA INFANZIA Ipotesi di sviluppo ulteriore Per far fronte alla rilevante domanda di accesso ai servizi il Comune ha progettato un piano di crescita dei posti a disposizione, da attuarsi nel prossimo quinquennio. Le azioni previste si riferiscono a: riapertura di Lunallegra, nido di via Tigor, con un ampliamento per l attivazione del nido aziendale ( posti); apertura del nido di via delle Docce (attualmente ci sono tre sezioni di scuola dell infanzia, ed è in fase di preparazione il progetto per ipotetiche 7/8 sezioni di scuola dell infanzia più 60 posti di nido); proposta privata di project financing in concessione per un nido in vicolo Scaglioni,con ipotetici 80 posti; proposta privata di project financing in concessione per via dei Roveri (Comprensorio del Parco di San Giovanni) con ipotetici 90 posti; ampliamento delle convenzioni con soggetti privati gestori di asili nido che avranno ottenuto l autorizzazione al funzionamento e quindi in possesso dei requisiti previsti dalla L.R. 20/2005 e relativi regolamenti. 9

10 Allegato 1 Tariffe Il Comune con la delibera consigliare n 6 del 30 gennaio 2007 ha fissato le nuove tariffe per la fruizione degli Asili Nido. - Rilevando che il costo medio mensile per minore in un nido comunale risulta essere di 1176,63 euro, di cui 900, 82 euro interamente a carico dell ente, il Consiglio comunale ha ritenuto di fissare le tariffe come descritto nella tabella: FASCE ISEE E TARIFFE NIDI D'INFANZIA COMUNALI E PRIVATI CONVENZIONATI Approvate con Deliberazione Consiliare n. 6 dd. 30/1/2007 decorrenza 1 gennaio 2007 FREQUENZA FINO ALLE ORE FREQUENZA FINO ALLE ORE FREQUENZA FINO ALLE ORE FASCIA ISEE frequenza di frequenza di frequenza di frequenza di frequenza di frequenza di tariffa tariffa tariffa 2 fratelli* 3 fratelli** 2 fratelli* 3 fratelli** 2 fratelli* 3 fratelli** A ISEE fino a 7.250,00 51,00 38,25 30,60 60,00 45,00 36,00 66,00 49,50 39,60 B ISEE da 7.250,01 a 8.550,00 144,50 108,38 86,70 170,00 127,50 102,00 187,00 140,25 112,20 C ISEE da 8.550,01 a 9.800,00 195,50 146,63 117,30 230,00 172,50 138,00 253,00 189,75 151,80 D ISEE da 9.800,01 a ,00 229,50 172,13 137,70 270,00 202,50 162,00 297,00 222,75 178,20 E ISEE da ,01 a ,00 242,25 181,69 145,35 285,00 213,75 171,00 313,50 235,13 188,10 F ISEE da ,01 a ,00 255,00 191,25 153,00 300,00 225,00 180,00 330,00 247,50 198,00 G ISEE da ,01 a ,00 267,75 200,81 160,65 315,00 236,25 189,00 346,50 259,88 207,90 H ISEE da ,01 a ,00 289,00 216,75 173,40 340,00 255,00 204,00 374,00 280,50 224,40 I ISEE da ,01 a ,00 318,75 239,06 191,25 375,00 281,25 225,00 412,50 309,38 247,50 L ISEE da ,01 a ,00 331,50 248,63 198,90 390,00 292,50 234,00 429,00 321,75 257,40 M ISEE oltre ,00 365,50 274,13 219,30 430,00 322,50 258,00 473,00 354,75 283,80 * Tariffe applicate in caso di frequenza contestuale del nido d'infanzia di 2 fratelli: riduzione del 25% ** Tariffe applicate in caso di frequenza contestuale del nido d'infanzia di 3 fratelli: riduzione del 40% Estratto del Regolamento dei Servizi Educativi per la Prima Infanzia Art. 13 bis - Retta per famiglie numerose 1. Alle famiglie con tre figli conviventi a carico la retta per il/i bambino/i frequentante/i i nidi d'infanzia, determinata secondo i valori ISEE corrispondenti alle fasce che vanno dalla lettera B alla lettera G compresa, viene ridotta del 20% Alle famiglie con quattro o più figli conviventi a carico e con un valore ISEE corrispondente alle fasce che vanno dalla lettera B alla lettera G compresa, la retta viene ridotta del 40% Nei casi previsti al comma 5 dell'art. 13 (frequenza contestuale ai nidi d'infanzia di due fratelli o due minori appartenenti allo stesso nucleo familiare) verrà applicata la riduzione più favorevole alle famiglie. Le suddette riduzioni per famiglie numerose non sono cumulabili con le riduzioni per frequenza contestuale del nido d'infanzia di due o più fratelli. FASCE ISEE E TARIFFE NIDI LEGGERI E SPERIMENTALI fascia ISEE tariffa A fino a 7.250,00 esonero B da 7.250,01 a 8.550,00 77,47 C oltre 8.550,00 129,11 Per la frequenza dei nidi leggeri non sono previste riduzioni di tariffa Per l anno scolastico 2006/2007 la Regione attraverso il Comune erogherà alla fine dello stesso un contributo per l abbattimento delle rette per la frequenza agli asili nido pubblici e privati alle famiglie con un reddito ISEE fino a euro. 10

11 Allegato 2 Azioni di miglioramento del servizio nido d infanzia comunale Nel maggio 2006 il Comune ha svolto un indagine nei nidi d infanzia, con lo scopo di rilevare la qualità percepita dalle famiglie che usufruiscono di questo servizio. La volontà dell istituzione era quella di valutare il servizio erogato secondo il punto di vista e le percezioni dei destinatari del servizio stesso, conferendo così ai propri clienti un ruolo attivo nel modo di organizzare ed indirizzare l offerta e aprendo una finestra di dialogo e di collaborazione tra le parti. L analisi dei dati raccolti ha così permesso di cogliere i punti di forza e di debolezza del servizio nido, sulla base di aspettative e bisogni reali. In termini generici possiamo affermare che la soddisfazione delle famiglie è risultata buona. E stato rilevato che i punti di forza del servizio secondo l utenza sono: o l attenzione dedicata ad un buon inserimento dei piccoli o la pulizia degli ambienti o la professionalità del personale educativo o la qualità delle attività svolte dai bambini. L indagine ha rivelato inoltre che i punti di minor soddisfazione sono: o difficoltà di accesso alle informazioni o una certa carenza sul piano della partecipazione attiva e del coinvolgimento delle famiglie in attività e decisioni o l accessibilità degli uffici amministrativi, le informazioni e la loro efficacia. Sulla base delle informazioni ricavate il Comune ha deciso di intraprendere delle azioni di miglioramento, mirate proprio nella direzione suggerita dai genitori-utenti: o aumentare la partecipazione dei genitori, con proposte costruite sulle loro specifiche esigenze, come ad esempio lo stabilire le riunioni con orari ad hoc per consentire la più alta affluenza, scegliere di comune accordo con i genitori i temi degli incontri, informare con largo anticipo il calendario delle iniziative, cercare di aumentare e facilitare le comunicazioni di famiglia in famiglia, avere una cura maggiore della documentazione da distribuire. facilitare l accesso alle informazioni per le famiglie, sviluppando e sfruttando al meglio le potenzialità di canali informativi della Rete Civica, e aumentando i rapporti con i genitori quando maggiore è la necessità di accedere alle informazioni 11