Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 10/09/2015

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1 Comune di Catania Vª Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 10/09/2015 Verbale n. 231 L anno 2015, il giorno 10 del mese di Settembre, alle ore 08:30 in prima convocazione e alle ore 09:00 in seconda convocazione, presso la sede della Vª C.C.P. in via D. Tempio, si riunisce la Vª Commissione Consiliare Permanente per trattare e discutere gli argomenti posti al seguente O.d.G.: 1. Comunicazioni del Presidente; 2. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri; 3. Audizione dell Ing. Fabio Finocchiaro, A.P. Manutenzioni edilizie (scuole, edifici comunali e cantieri scuola), per discutere sulle schede tecniche del servizio di manutenzione edifici comunali, strade e marciapiedi, allegate alla proposta di Contratto per l affidamento di servizi Comunali alla società Catania Multiservizi S.p.A. in house providing; 4. Varie ed eventuali. Alle ore 08:30, in prima convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Saverino Ersilia e pertanto si rimanda l apertura in seconda convocazione. Alle ore 09:00, in seconda convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Notarbartolo Niccolò (Presidente) 2. Anastasi Sebastiano 3. Crocitti Mario 4. Saglimbene Francesco 5. Saverino Ersilia 6. Spadaro Salvatore Il Presidente Notarbartolo, dopo l appello e accertata la sussistenza del numero legale, dichiara valida la seduta e la apre alle ore 09:00, alla presenza dell Ing. Fabio Finocchiaro, A.P. Manutenzioni edilizie (scuole, edifici comunali e cantieri scuola). Come 1 punto all O.d.G. Comunicazioni del Presidente, comunica che, con nota prot. n del 17/08/2015, è stata trasmessa a questa Commissione, per l espressione del parere, la proposta di deliberazione avente per oggetto Variante in cavo all elettrodotto 150 KV Pantano D Arci - Zia Lisa e riassetto della rete 150 KV nell area di Librino, su cui verrà programmata una seduta di analisi. Comunica inoltre che nei prossimi giorni ci saranno delle riunioni per i Presidenti ed i Segretari delle Commissioni, per decidere le modalità da seguire dal 18/09/2015 in merito alle nuove disposizioni della L.R. n. 11/2015. Quindi, non avendo altre comunicazioni e vista la presenza dell'ospite, che ringrazia, salta il 2 punto all O.d.G. e passa al 3 punto all O.d.G. Audizione dell Ing. Fabio Finocchiaro, 1

2 A.P. Manutenzioni edilizie (scuole, edifici comunali e cantieri scuola), per discutere sulle schede tecniche del servizio di manutenzione edifici comunali, strade e marciapiedi, allegate alla proposta di Contratto per l affidamento di servizi Comunali alla società Catania Multiservizi S.p.A. in house providing. Premette che è importante superare le tante criticità che hanno reso il servizio delle manutenzioni incapace di rispondere alle esigenze del fabbisogno manutentivo della città. Vi è sicuramente il problema delle insufficienti risorse stanziate, tuttavia si ritiene che spesso quelle risorse siano state utilizzate in maniera non adeguata. Per questo motivo viene dato grande affidamento al nuovo Contratto di Servizio, che deve essere il più efficiente possibile, in quanto vincola l Amm.ne per i prossimi 5 anni; quindi si vuole entrare nel merito delle singole schede tecniche, che definiscono il rapporto tra il Comune e la Multiservizi. È stato invitato oggi l Ing. Finocchiaro, che si occupa di manutenzioni e con cui la Commissione ha sempre avuto incontri proficui, perché, come detto dal Direttore Ing. Persico, gli è stata affidata la responsabilità di compilare queste schede tecniche. Chiede quindi all Ing. Finocchiaro, proprio alla luce delle criticità del passato, se questi nuovi rapporti tra il Comune e la Multiservizi possono risolvere o migliorare la situazione. L Ing. Finocchiaro fa presente che, come già detto in Commissione Partecipate, non ha avuto il compito di redigere questa scheda tecnica e non è a conoscenza di chi lo abbia fatto. Per quanto visto nella scheda tecnica il servizio si divide in due parti: a canone, con un pagamento mensile o trimestrale delle prestazioni; a misura, in base agli interventi effettivamente espletati (quantificati e pagati). Reputa che la criticità stia nella parte a canone, dove verrà pagato circa 1,00 Euro/mq per la verifica periodica della funzionalità degli immobili. Ad es. a seguito di una verifica in un immobile: Multiservizi segnala alcune mancanze; la Direzione emette l ordine di servizio; Mutiservizi esegue i lavori, che vengono pagati a misura. In questo momento però la Direzione Manutenzioni è già strutturata per fare queste verifiche sugli immobili attraverso i tecnici del Comune, inoltre nel caso delle scuole e degli impianti sportivi c è un documento di valutazione dei rischi, redatto a inizio anno, che dice quali sono le criticità. Quindi questo è un aspetto che la Direzione già svolge, mentre la problematica si ha sulla esecutività dei lavori. Alle ore 09:10 entrano i Consiglieri Mastrandrea e Messina Alessandro. Il pagamento a misura della minuta manutenzione funziona male, perché ad es. la sostituzione di un neon nella scuola di Vaccarizzo arriva a costare 200,00 Euro, infatti per la locazione della scuola sono da considerare, oltre al materiale, le spese del mezzo per il lungo tragitto e le ore in più dei due operai. Ritiene quindi che sia giusto prevedere un servizio a canone, stabilendo un importo a mq per effettuare i lavori e non per i controlli. Ovviamente questo passa attraverso uno studio più approfondito della problematica, perché con ,00 di Euro non si può pretendere di affidare tutti i lavori. Il Presidente Notarbartolo sottolinea che l affidamento in house funziona se c è effettiva economicità, ma se la sostituzione di un neon costa 200,00 Euro si sta procurando un danno erariale. Chiede all Ing. Finocchiaro se, rispetto a questa criticità, è possibile emendare la scheda tecnica e se eventualmente, individuando gli articoli da modificare, può aiutare la 2

3 Commissione a formulare questi emendamenti. L'Ing. Finocchiaro risponde che la scheda si può emendare e, se la Commissione lo richiede, può redigere una nota elencando gli articoli e le modifiche da apportare. La Commissione è d accordo a chiedere e successivamente recepire le modifiche suggerite dall Ing. Finocchiaro. L'Ing. Finocchiaro reputa che, per venire incontro a Multiservizi sulle difficoltà di acquisto dei materiali per mancanza di liquidità (come sta succedendo in atto nella Piscina di Nesima per 20 mq di mattonelle), si potrebbe prevedere nel Contratto una anticipazione dal canone di ,00 Euro l anno, da recuperare in quota nei pagamenti successivi. La Consigliera Saverino concorda con l Ing. Finocchiaro e aggiunge che deve essere definita in maniera chiara una figura che controlla anche come viene spesa l'eventuale anticipazione. L'Ing. Finocchiaro risponde che per il controllo ci vorrebbe un Direttore dei lavori, coadiuvato da 4 tecnici, come se si trattasse di un lavoro pubblico. Come incentivo per il personale del Comune, nelle more di questo importo, si potrebbe studiare una forma di indennità da corrispondere (come ad es. l 1,5% previsto per la direzione lavori). La Consigliera Mastrandrea ritiene positiva l idea dell Ing. Finocchiaro, ma non vorrebbe che si ricadesse in una pletora di elementi che scaricano le responsabilità l uno sull altro. Infatti, come detto dal Capo di Gabinetto (Dott. Rosso) in Commissione Personale, oltre al controllore generale vi è anche un controllo da parte di ogni Direzione. L'Ing. Finocchiaro precisa che fa riferimento solo alle manutenzioni, che, secondo quanto si dice, pare sia l unico settore ad avere dei problemi. Il Presidente Notarbartolo evidenzia che anche per il verde l Ing. Cocina, Direttore Ecologia e Ambiente, ha manifestato delle problematiche, in quanto nel Contratto è stata cambiata la scheda tecnica che aveva predisposto. La Consigliera Saverino aggiunge che ci deve essere anche una programmazione e una piattaforma informatica che renda trasparente lo svolgimento dei lavori. L'Ing. Finocchiaro risponde che la piattaforma informatica sarebbe in effetti indicata per una totale trasparenza, in quanto accedendovi si potrebbe sapere: la data della richiesta dell intervento, la data del sopralluogo, la data di consegna dei lavori, la data di ultimazione dei lavori e il costo dell intervento. Alle ore 09:25 entra il Consigliere Catalano. Il Consigliere Anastasi, premesso che non ha molto gradito a livello caratteriale o nella gestione politica il precedente Sindaco, però vuole evidenziarne, anche per obiettività, le iniziative che hanno avuto un valore; una di queste è Catania Senza Buche, dove di fatto il sistema della piattaforma informatica viene esercitato con trasparenza e sotto il controllo del Direttore Generale. Sul Contratto di Servizio, premesso che: 3

4 ci sono due parti in contraddittorio (Comune e Multiservizi); va dimostrata l economicità dell'affidamento in house; bisogna tutelare l occupazione di 600 dipendenti; era necessaria una cabina di regia politica, per produrre un testo unico inoppugnabile. Negli incontri in altre Commissioni non ha avuto questa rassicurazione dal Capo di Gabinetto, perché non è stato molto chiaro nell'illustrare la delibera ed inoltre la perentorietà dell atto, come si è visto, è stata sconfessata. Quindi per la prima volta si rifiuterà di firmare Ordini del Giorno avanzati in Commissione da Consiglieri che hanno un ruolo di maggioranza preconfezionata, senza per questo criticarne la loro posizione. È invece disponibile a firmare ogni genere di emendamento che possa portare migliorie al Contratto; perché, come già detto, si scrivono le regole per i prossimi 5 anni e rispetto ad una città in difficoltà, seppure le risorse sono limitate, bisogna presentarsi in modo sempre più pulito e cristallino. Si dà atto che alle ore 09:30 è uscito il Consigliere Saglimbene. La Consigliera Mastrandrea voleva un chiarimento sulla grossa preoccupazione, che forse non riesce a cogliere, per questa proposta contrattuale. Inoltre vorrebbe acquisire l ultimo e definitivo parere del Collegio di Difesa, di cui si parlava ieri in Commissione Personale, che pare dovrebbe pervenire e su cui ciascuno dei Consiglieri potrebbe regolarsi di conseguenza. Sulla proposta dell Ing. Finocchiaro di uno staff di direzione lavori, reputa che, alla luce di tutti gli incentivi che ci sono già stati, si sarebbe già dovuto dimostrare ai cittadini che c è veramente un controllo, una programmazione e una solerzia nell azione per una città che soffre per tante situazioni. L'Ing. Finocchiaro concorda con la Consigliera Mastrandrea, in quanto gli incentivi sono spesso legati a progetti finalizzati che non hanno ragione di esistere. Il Consigliere Crocitti voleva precisare che ieri in Commissione Personale, in merito al parere del Collegio di Difesa che alla fine auspica un atto di indirizzo da parte della Giunta, è stato spiegato dal Presidente della Commissione, che ne aveva parlato con l Assessore Girlando, che questo atto di indirizzo della Giunta effettivamente è stato fatto ma è sfuggito al Collegio di Difesa, che ieri stesso, o al più tardi stamattina, avrebbe fatto una nota di correzione. Inoltre il Dott. Rosso ha precisato che un unica figura del Comune si relazionerà con tutti i Responsabili dei settori e farà da tramite con la Multiservizi. Si dà atto che alle ore 09:35 è uscito il Consigliere Spadaro. Il Presidente Notarbartolo ritiene che ovviamente la Commissione dovrà acquisire l atto di indirizzo della Giunta e la nota di correzione del Collegio di Difesa. Il Consigliere Crocitti chiede che tipo di atto di indirizzo vuole il Collegio di Difesa. Il Presidente Notarbartolo risponde che nel corpo della delibera, dal primo preso atto, è riportato il nuovo quadro normativo che stabilisce i requisiti per l'affidamento in house. Per cui bisogna garantire la razionalizzazione delle risorse e l economicità della gestione, rispetto ad un altro affidamento con gara di appalto. Nel corpo della delibera, nel considerato che, questa economicità è legata al parametro di riferimento CONSIP, ritenuto come garanzia sufficiente. Essendo la proposta di delibera 4

5 avanzata dalla Giunta e votata dal Consiglio, è il Consiglio a considerare questo. Quindi non c è una presa di responsabilità da parte della Giunta, ma un momento in cui viene detto che il Contratto è in regola perché rispetta tutti i parametri CONSIP. Però se per le verifiche il Comune spenderà circa ,00 Euro, mentre questa attività viene anche svolta dagli uffici, non si è sicuri che ci sia una razionalizzazione del personale e delle risorse; su questo un eventuale intervento della Corte dei Conti potrebbe configurare una sottrazione alle casse. Quindi il Collegio di Difesa auspica un chiarimento da parte della Giunta, in cui si afferma che questo Contratto è più economico rispetto ad un altro affidamento con gara. Personalmente manifesta la sua preoccupazione per la responsabilità patrimoniale che può derivare dalle scelte del Consiglio Comunale. La Consigliera Mastrandrea chiede perché le tariffe CONSIP non tutelano il Consiglio Comunale. Il Presidente Notarbartolo risponde che nel Contratto ,00 di Euro sono relativi a servizi e ,00 di Euro a materiali, quindi si è tutelati, peraltro parzialmente, sui ,00 di Euro. La Consigliera Mastrandrea chiede all'ing. Finocchiaro come si può quantificare il servizio e tutelare il Consiglio. L'Ing. Finocchiaro risponde che nel facility management di CONSIP, rivolto agli Enti che non hanno la possibilità di svolgere i controlli, viene esternalizzato tutto il servizio (compreso quello delle verifiche), dopodiché vengono effettuati gli interventi a canone, mentre gli interventi straordinari sono computati a misura. Il Comune di Catania non ha questa necessità di affidare le verifiche, per cui non è necessario ricorrere a CONSIP; quindi la congruità dei prezzi applicati deve essere attestata da chi redige il progetto di Global Service. Il Presidente Notarbartolo fa presente i motivi per cui la Corte dei Conti valuterà questo Contratto, in quanto nel corpo della delibera è riportato che il Consiglio Comunale: Ritenuto pertanto sussistano le condizioni per procedere alla stipulazione del contratto per l affidamento in house providing dei servizi, cioè economicità ed efficienza, che però, sulla base del considerato, non possono essere ritenuti sussistenti e quindi l'amm.ne e le Direzioni se ne stanno assumendo la responsabilità (emenderà personalmente questa parte); quantificati per la prima annualità in Euro ,00 IVA inclusa, tale rispetta le indicazioni contenute nel Piano di Rientro Misura n. 6 Azione n. 23 ( riduzione del 7% del valore del Contratto) della deliberazione di C.C. n. 14 del 2/2/2013 e della ulteriore riduzione di Euro ,00 previsti nella deliberazione di G.M. n. 33/2015, oltre Euro onnicomprensivi per oneri dovuti a rischi interferenti di cui all art. 26 D. Lgs. 21/2008; però nel Contratto è previsto l'aumento ISTAT del canone, che, pur considerando una bassissima inflazione, inciderà per circa Euro ,00 l'anno; quindi, se per il primo anno si è a posto con la Corte dei Conti, in quanto si stanno risparmiando Euro ,00, dal 2017 si sforerà con la Corte dei Conti, per cui la rimodulazione del Contratto doveva prevedere di togliere servizi negli anni per mantenere quell'importo. La Consigliera Mastrandrea fa presente che ieri, in Commissione Personale, il Capo di Gabinetto ha detto che il costo del servizio si è quantificato con le verifiche dei dati degli 5

6 anni pregressi; quindi bisogna verificare se questo dato è attendibile. L'Ing. Finocchiaro replica che questo studio sul pregresso è basato su quello che è riuscito a spendere Multiservizi, che non è l'effettivo fabbisogno manutentivo della città. La Consigliera Mastrandrea chiede se per le manutenzioni la cifra destinata nel Contratto è da ritenersi deficitaria. L'Ing. Finocchiaro risponde che personalmente con Multiservizi riesce a coprire il 10% delle problematiche, quindi c'è un 90% vuoto legato all'efficienza di Multiservizi e al budget limitato. Su questo 90% o almeno in parte, essendo il servizio di manutenzione un obbligo, l'amm.ne deve dare modo all'ufficio di intervenire, prevedendo dei fondi. Il Consigliere Anastasi ribadisce che, in tutto il percorso della delibera e adesso che il Consiglio deve andare a votare, non ha avuto modo di vedere l'azione politica, giuridica e amministrativa dell'amm.ne Comunale per cercare di dare efficienza, non fare scattare sanzioni da parte della Corte dei Conti e salvaguardare i posti di lavoro; tanto è vero che questa delibera è stata illustrata dai tecnici e dal Presidente di Multiservizi, ma non ha visto nessun Assessore di competenza venire in Commissione. Quindi, con le dovute difficoltà dei Consiglieri Comunali, è giusto che i lavoratori vedano l'atto finale della votazione, ma sappiano anche dove effettivamente è il problema. La Consigliera Mastrandrea domanda se, esternalizzando le manutenzioni, il personale di Multiservizi può essere comunque garantito. L'Ing. Finocchiaro risponde che il milione di Euro per le manutenzioni si potrebbe distribuire negli altri settori, dove forse la Multiservizi è più competitiva (pulizia e vigilanza). Fa presente che tutta la discussione di oggi la dovrà rapportare al Direttore delle Manutenzioni (Avv. Gullotta). Il Presidente Notarbartolo chiede alla Consigliera Saverino di relazionarsi con l'ing. Finocchiaro, per produrre gli emendamenti sulle schede di manutenzione. La Consigliera Saverino assume l'incarico e sottolinea di avere già preparato una interrogazione, non ancora presentata, in cui chiederà all'amm.ne la garanzia nei confronti della Corte dei Conti e su tutti i requisiti. Il Presidente Notarbartolo, non essendoci altri interventi, ringrazia e libera l Ing. Finocchiaro e torna al 2 punto all O.d.G. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri. Il Consigliere Crocitti, alla luce dell'evento meteo di ieri, che ha messo in ginocchio la città, propone alla Commissione di convocare l'assessore Bosco per un'ennesima spiegazione, con l'ausilio fondamentale di opportune planimetrie: sulla questione del Canale di Gronda Est, con tutte le ultime novità; sulla realizzazione del nuovo depuratore per il Canale di Gronda Ovest; altrimenti chiederà di essere ricevuto a titolo personale dall'assessore. Il Presidente Notarbartolo risponde che tra qualche settimana verrà invitato l'assessore Bosco o qualcuno dei tecnici per discutere del Canale di Gronda, dove permane il problema dei pettini di collegamento a cui devono allacciarsi gli altri Comuni, che consentirebbe di convogliare l'acqua a mare anziché su Catania. 6

7 Chiede al Consigliere Catalano, facente parte del 118 e quindi del sistema di Protezione Civile, di spiegare il fenomeno verificatosi ieri della fuoriuscita di acqua dalle caditoie. Il Consigliere Catalano risponde che le acque bianche sono entrate nella rete fognaria, con il pericolo di fare saltare tubature e tombini e creare un problema igienico-sanitario. Ritiene che a Catania si sottovaluta la questione della Protezione Civile in quanto, sebbene si fosse a conoscenza dell'allerta meteo e la pioggia sia stata meno di quella prevista, ancora una volta ci si è fatti trovare impreparati. Inoltre il Comune di Catania, nonostante i soldi spesi per la tecnologia e per i sistemi informativi, è ormai l'unico in Italia ad affidarsi ancora ai comunicati stampa per segnalare l'emergenza e la chiusura della scuole, che tra l'altro sono rimaste aperte. Il Consigliere Anastasi evidenzia che molti tombini, essendo a perdere, non riescono a smaltire l'acqua. Il Consigliere Catalano reputa che i tombini dovrebbero essere puliti periodicamente senza aspettare l'emergenza, anche se in questo caso la quantità d'acqua è tale e piena di detriti da non poter essere smaltita. Il problema è consequenziale alla cattiva gestione della città negli ultimi 10 anni, dove non si è programmato di creare nuovi tombini per fronteggiare l'acqua che scende da monte. Invita quindi il Presidente a programmare una seduta su questo tema e sul sistema Protezione Civile, che, oltre ai volontari, è costituito anche dagli uffici comunali delle Manutenzioni, della Polizia Municipale, ecc. Andrebbe inoltre chiarito perché i mezzi acquistati dal Servizio Protezione Civile Comunale, anche in caso di emergenza, non sono più a disposizione dei volontari. Il Presidente Notarbartolo risponde che, in base alla priorità degli argomenti, le prossime sedute della Commissione saranno le seguenti: martedì 15/09 p.v., incontro con l'assessore Girlando, con il Ragioniere Generale, Dott. De Salvo, e con il Capo di Gabinetto, Dott. Rosso, per chiudere la discussione sul Contratto di Servizio; giovedì 17/09 p.v., discussione ed espressione del parere, sulla proposta di deliberazione avente per oggetto Variante in cavo all elettrodotto 150 KV Pantano D Arci - Zia Lisa e riassetto della rete 150 KV nell area di Librino ; martedì 22/09 p.v., incontro sul tema della Protezione Civile con i Responsabili del Comune e le Associazioni di Volontariato; giovedì 24/09 p.v., incontro con l'assessore Bosco per avere il dettaglio degli interventi manutentivi eseguiti negli ultimi 18 mesi. Il Consigliere Catalano domanda se è il caso di invitare alla riunione anche i Sistemi Informativi, per capire perché le comunicazioni importanti di allerta meteo non vengono pubblicate sul sito. Il Presidente Notarbartolo risponde che probabilmente il sistema è strutturato in modo che sia la Protezione Civile a diramare l'allerta meteo e trasmettere il comunicato. Il Consigliere Catalano, considerato che nei prossimi giorni apriranno le scuole, chiede di programmare un sopralluogo (possibilmente alle ore 08:00), per verificare la situazione nella scuola Padre Santo di Guardo di via Vitale, sotto l'aspetto Protezione Civile e Lavori Pubblici. 7

8 Il Presidente Notarbartolo risponde che, compatibilmente con gli impegni della Commissione già programmati, si organizzerà questa seduta. Quindi, non essendoci altri interventi ed esauriti i punti all'ordine del giorno, dichiara sciolta la seduta alle ore 10:25. F.to Il Segretario (Sig. Vittorio Canzoneri) F.to Il Presidente (Cons. Niccolò Notarbartolo) È copia conforme all originale ad uso amministrativo e si compone di n. 8 fogli. Il presente verbale è stato approvato in data 29/09/2015 8