A.T.I. PER LA RIMOZIONE E LO SMALTIMENTO DI RIFIUTI. Si pone il seguente quesito:

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1 A.T.I. PER LA RIMOZIONE E LO SMALTIMENTO DI RIFIUTI Si pone il seguente quesito: se una società a responsabilità limitata e il titolare di un impresa individuale possano costituire un associazione temporanea di imprese (A.T.I.) ai fini dello svolgimento dell attività di rimozione e di smaltimento dell amianto e di bonifica delle aree interessate in forza di contratti di appalto stipulati con committenti soprattutto privati e in caso di risposta affermativa se vi siano limiti di durata della stessa e se l associazione possa essere sia orizzontale sia verticale. La società è iscritta nella specifica categoria dell Albo nazionale gestori ambientali uno dei soci ha conseguito il titolo abilitativo per poter ricoprire la qualifica di direttore sul posto della suddetta attività a seguito della frequenza del corso di formazione professionale c.d. gestionale (della durata di 50 ore) mentre il titolare dell impresa individuale possiede soltanto l abilitazione relativa alla frequenza del corso di livello c.d. operativo (della durata di 30 ore) richiesto per i lavoratori. Inoltre se quest ultima circostanza comporti l eventuale adozione di particolari clausole in ordine a diritti obblighi o divieti a carico del titolare dell impresa individuale. In merito al quesito sembra innanzitutto necessario precisare che l associazione temporanea tra più soggetti è un accordo per la realizzazione di un affare complesso che i singoli partecipanti da soli non potrebbero o non vorrebbero sostenere. Attraverso tale accordo i contraenti non costituiscono un nuovo ente ma collaborano al fine della realizzazione di un affare mantenendo la propria autonomia operativa in quanto ciascun partecipante ha un proprio ben specifico compito da assolvere con propri mezzi e con la propria organizzazione ed ha diritto ad un corrispettivo rapportato alla quota di lavoro svolto (Gazzoni Manuale di diritto privato Na poli ; Corapi Le associazioni temporanee di imprese Milano In giurisprudenza: Cass. 11 maggio 1998 n in Giust. civ con nota di Videri; Cass. 17 maggio 2001 n in 1 / 7

2 Contratti con nota di Colombo; Cass. 4 gennaio 2001 n. 77 in Foro It con nota di Tedeschi). In tali ipotesi di solito mentre gli associati sono interessati a tutelare nell esecuzione dell opera o dell affare la propria autonomia ed a mantenere la propria individualità giuridica il terzo destinatario dell attività degli associati ha interesse ad una configurazione unitaria anche giuridica della operazione. Pertanto viene stipulato congiuntamente con il terzo un unico contratto il quale viene poi eseguito con piena autonomia di gestione sulla base della ripartizione dei compiti fissata nell accordo di cooperazione senza così costituire un organizzazione comune giuridicamente rilevante (C. Lomonaco Associazione temporanea di imprese e appalti tra privati Quesito n /C in CNN Notizie del 17 gennaio 2007). Il legislatore s è interessato di questo tipo di coordinamento tra imprese solo con riferimento ad alcuni settori particolari di attività di impresa ed in particolare nell ambito della disciplina degli appalti pubblici ed in genere dei contratti di opere pubbliche (per maggiori approfondimenti sulla differenza tra appalto pubblico e appalto privato v. Cassese Dizionario di Diritto pubblico voce a ppal to pubblico Milano2006 pag. 353; Casetta Manuale di diritto amministrativo Milano ss.). Tuttavia poiché nel caso in esame l associazione temporanea non sembra finalizzata alla partecipazione a pubblici appalti non sembra venire in rilievo la disciplina contenuta nel d.lgs. 163/2006 la quale non trova applicazione laddove non si tratti di appalto pubblico (C. Lomonaco Associazione temporanea di imprese e appalti tra privati cit.). 2 / 7

3 Non sembra inoltre evincersi l esistenza di norme specifiche in materia di associazioni temporanee d impresa nell ambito della disciplina dello smaltimento dell amianto. La specifica attività di gestione dei rifiuti risulta attualmente disciplinata dal d. lgs. 152/2006 (No rme in materia ambientale ) il quale ai sensi dell art. 212 comma 5 impone l iscrizione all Albo nazionale gestori ambientali quale requisito per lo svolgimento delle attività di raccolta e trasporto di rifiuti non pericolosi prodotti da terzi di raccolta e trasporto di rifiuti pericolosi di bonifica dei siti di bonifica dei beni contenenti amianto di commercio ed intermediazione dei rifiuti senza detenzione dei rifiuti stessi nonché di gestione di impianti di smaltimento e di recupero di titolarità di terzi e di gestione di impianti mobili di smaltimento e di recupero di rifiuti nei limiti di cui all articolo 208 comma 15. Ai sensi del comma 15 del medesimo art. 212 con decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare di concerto con i Ministri dello sviluppo economico e delle infrastrutture e dei trasporti dovranno essere individuati i requisiti per l'iscrizione nel predetto albo validi per tutte le sezioni al fine di uniformare le procedure di registrazione. Poiché però tale normativa secondaria non risulta ancora emanata le modalità di iscrizione ed i requisiti a tal fine richiesti risultano allo stato disciplinati dal d.m. 28 aprile 1998 n L art. 10 d.m. 406/1998 stabilisce quanto segue: 1. Le imprese sono iscritte all Albo: a) nella persona del titolare nel caso di impresa individuale; b) nelle persone dei soci amministratori delle società in nome collettivo degli accomandatari delle società in accomandita semplice e degli amministratori muniti di rappresentanza in tutti gli altri casi; 3 / 7

4 c) nelle persone degli amministratori di società commerciali legalmente costituite appartenenti a Stati membri della UE ovvero a Stati che concedano trattamento di reciprocità. 2. Per l iscrizione all Albo occorre che i soggetti di cui al comma 1: a) siano cittadini italiani o cittadini di Stati membri della UE o cittadini di un altro Stato residenti in Italia a condizione che quest'ultimo riconosca analogo diritto ai cittadini italiani; b) siano domiciliati residenti ovvero abbiano sede o una stabile organizzazione in Italia; c) siano iscritti al registro delle imprese ad eccezione delle imprese individuali che vi provvederanno successivamente all'iscrizione all'albo o nel registro professionale dello Stato di residenza; d) non si trovino in stato di fallimento di liquidazione di cessazione di attività o di concordato preventivo e in qualsiasi altra situazione equivalente secondo la legislazione straniera; e) non si trovino in stato di interdizione legale ovvero di interdizione temporanea dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese; f) non abbiano riportato condanna passata in giudicato salvi gli effetti della riabilitazione e della sospensione della pena: 1) a pena detentiva per reati previsti dalle norme a tutela dell ambiente; 2) alla reclusione per un tempo non inferiore ad un anno per un delitto contro la pubblica amministrazione contro la fede pubblica contro il patrimonio contro l ordine pubblico contro l economia pubblica ovvero per un delitto in materia tributaria; 4 / 7

5 3) alla reclusione per un tempo non inferiore a due anni per un qualunque delitto non colposo; g) siano in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali a favore dei lavoratori secondo la legislazione italiana o quella del Paese di residenza; h) non siano sottoposti a misure di prevenzione di cui all'articolo 3 della legge 27 dicembre 1956 n e successive modificazioni ed integrazioni; i) siano in possesso dei requisiti di idoneità tecnica e di capacità finanziaria di cui al successivo articolo 11; l) non si siano resi gravemente colpevoli di false dichiarazioni nel fornire informazioni richieste ai sensi del presente articolo. 3. I requisiti di cui al comma 2 lettere d) ed f) sono rispettivamente accertati d ufficio dalla sezione regionale attraverso l'acquisizione di apposita certificazione e dal certificato del casellario giudiziario. Per le imprese aventi sede all'estero i predetti requisiti sono comprovati tramite l'acquisizione di idonei documenti equivalenti in base alla legislazione dello Stato di appartenenza. 4. Le imprese che fanno richiesta di iscrizione all Albo devono nominare a pena di improcedibilità della domanda almeno un responsabile tecnico in possesso dei requisiti professionali stabiliti dal Comitato nazionale e dei requisiti di cui al comma 2 lettere e) f) h) e l). Il successivo art. 11 stabilisce i seguenti requisiti di idoneità tecnica e di capacità finanziaria: 5 / 7

6 1. I requisiti di idoneità tecnica devono essere dimostrati mediante apposite certificazioni e consistono: a) nella qualificazione professionale dei responsabili tecnici risultante da idoneo titolo di studio dall'esperienza maturata in settori di attività per i quali è richiesta l'iscrizione o conseguita tramite la partecipazione ad appositi corsi di formazione; b) nella disponibilità dell'attrezzatura tecnica necessaria risultante in particolare dai mezzi d'opera dagli attrezzi dai materiali di cui l'impresa dispone; c) in un adeguata dotazione di personale; d) nell eventuale esecuzione di opere o nello svolgimento di servizi nel settore per il quale è richiesta l'iscrizione o in ambiti affini. 2. La capacità finanziaria è dimostrata da idonee referenze bancarie o da documenti che comprovino le potenzialità economiche e finanziarie dell impresa quali il volume di affari la capacità contributiva ai fini dell I.V.A. patrimonio bilanci e certificazioni sull'attività svolta. 3. L idoneità tecnica e la capacità finanziaria devono essere adeguate agli effettivi servizi e attività per i quali si chiede l'iscrizione. 4. Il Comitato nazionale stabilisce i criteri le modalità ed i termini per la dimostrazione dell'idoneità tecnica e della capacità finanziaria nonché i criteri e le modalità di svolgimento dei corsi di formazione di cui al comma 1 lettera a). Le disposizioni speciali in materia di gestione e smaltimento dei rifiuti stabiliscono quindi particolari requisiti in merito ai soggetti autorizzati allo svolgimento di tali attività. 6 / 7

7 Considerato che l associazione temporanea di imprese non è un ente autonomo bensì un mandato finalizzato alla gestione di un incarico unitario svolto da più soggetti ciascuno dei quali esegue la propria parte di opere in completa autonomia deve ritenersi che i requisiti richiesti per la gestione e lo smaltimento dei rifiuti debbano sussistere in capo alle singole imprese affidatarie degli incarichi stabiliti nel contratto di appalto. Sembra cioè necessario che ciascun mandante dell associazione temporanea sia regolarmente iscritto all albo e che pertanto lo stesso possieda i requisiti professionali prescritti dalla legge e presti le garanzie patrimoniali richieste per lo svolgimento dello specifico incarico ad esso assegnato. Poiché inoltre non esiste una disciplina specifica delle associazioni temporanee per lo smaltimento e la gestione dei rifiuti non sembrano sussistere limiti di durata né vincoli in merito alle clausole da adottare fatte salve le regole generali in materia di appalto e di responsabilità per l esecuzione di opere. Poiché infine l associazione temporanea non viene costituita per la partecipazione ai pubblici appalti non viene in rilievo la distinzione tra associazioni verticali ed orizzontali e pertanto la responsabilità dell impresa mandataria rispetto alle opere eseguite dalle mandatarie potrà essere liberamente regolata nel contratto di appalto. Daniela Boggiali 7 / 7