LA DIRIGENZA, LE ALTE PROFESSIONALITÀ E LE POSIZIONI ORGANIZZATIVE NEGLI ENTI LOCALI

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1 LA DIRIGENZA, LE ALTE PROFESSIONALITÀ E LE POSIZIONI ORGANIZZATIVE NEGLI ENTI LOCALI

2 LA DIRIGENZA, LE ALTE PROFESSIONALITÀ E LE POSIZIONI ORGANIZZATIVE NEGLI ENTI LOCALI Bologna, 5 dicembre 2012, dalle 9.30 alle Sede ANCI Emilia-Romagna, viale Aldo Moro 64, terzo piano Presentazione Il processo di privatizzazione iniziato con il decreto legislativo 29/1993, la conseguente contrattualizzazione e privatizzazione del rapporto di lavoro, il nuovo ordinamento professionale del personale hanno radicalmente modificato il rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti territoriali e, conseguentemente, sono aumentate in maniera esponenziale le conoscenze richieste agli operatori del settore chiamati ogni giorno ad affrontare, in enti più o meno grandi, problematiche di varia natura. In tale contesto, già di per se complesso, negli ultimi anni hanno spiegato effetti di non poco conto le disposizioni finalizzate al conseguimento dei saldi di finanza pubblica (Patto di stabilità interno) mediante l introduzione di maggiori vincoli di spesa ed obblighi puntuali cui sono soggetti, in primis, i dirigenti ed i responsabili dei servizi. Sempre più stringenti, infatti, sono le norme che regolano il turn over nella pubblica amministrazione limitando di fatto il ricambio dei dipendenti il cui numero diminuisce drasticamente e, di converso, aumenta per chi è in servizio, il carico di lavoro e gli adempimenti talvolta puntualmente previsti da disposizioni normative la cui inosservanza genera fattispecie tipizzate di responsabilità disciplinare, dirigenziale ed amministrativa. Di conseguenza, diviene complesso, dunque, il rapporto tra esercizio di funzioni gestionali e contestualmente di poteri datoriali per i dipendenti che rivestono ruoli apicali: soggetti questi ultimi sempre più stretti tra l incudine delle responsabilità pubblicistiche e il martello di quelle privatistiche. Obiettivi Il seminario si propone di offrire una panoramica aggiornata degli obblighi funzionali e lavorativi dei dipendenti degli enti locali ai quali vengono assegnate funzioni dirigenziali e direttive. Mediante una attenta ricostruzione delle modalità di accesso alla funzione dirigenziale (e, per le posizioni organizzative delle modalità di attribuzione) ed alle specifiche competenze assegnate, si cercherà di tracciare una rotta da seguire nello svolgimento dell attività gestionale del dirigente/direttivo cercando di individuare i sempre più numerosi trabocchetti (usando una metafora tutt altro che estranea al contesto) che si rinvengono lungo il percorso professionale svolto alle dipendenze degli enti locali, in modo da poter ridurre le possibilità di incappare nelle varie forme di responsabilità (penale, civile, amministrativa, dirigenziale disciplinare) alle quali dette figure sono soggette. In particolare dopo una approfondita analisi dei vincoli assunzionali ( riguardanti sia il tempo indeterminato che flessibile) ai quali sono soggette le professionalità in questione, anche attraverso la ricostruzione del complesso quadro normativo di riferimento, si analizzeranno gli effetti sulle funzioni gestionali delle disposizioni contenute nelle manovre correttive dell estate 2011, nelle leggi di Stabilità, nelle manovre salva Italia, nella Legge 44/2012 di conversione del D.L. 16/2012, nella cosiddetta riforma del lavoro Fornero (Legge 92/2010) e, da ultimo, nel decreto sulla Spending review (D.L. 95/2012 convertito in Legge 135/2012). L analisi della complessa disciplina verrà effettuata alla luce delle recentissime posizioni interpretative assunte dalle Sezioni regionali della Corte dei conti, dalla Sezione delle Autonomie e dalle Sezioni riunite in sede di controllo. Destinatari Dirigenti, alte specializzazioni e posizioni organizzative di comuni, provincie e comunità montane; responsabili dei servizi del personale e di ragioneria; revisori dei conti di enti locali; sindaci e assessori al personale ed al bilancio.

3 Programma La dirigenza, le alte specializzazioni e le posizioni organizzative negli enti locali: inquadramento normativo. 1. Il quadro normativo e contrattuale di riferimento. 2. Le modalità di attribuzione degli incarichi dirigenziali: l articolo 110 del T.U.E.L.. e le posizioni interpretative della Corte dei conti. 3. La distinzione tra il comma 1 ed il 2 dell articolo 110 del T.U.E.L.. 4. La nuova disciplina dell articolo 110 comma 1 del T.U.E.L. conseguente alle innovazioni normative contenute nell articolo 4 ter del decreto legge 16/2012 come inserito dalla Legge di conversione n. 44/ La deliberazione della Corte dei conti, Sezione delle autonomie, n. 12/2012/AUT/INPR. 6. Gli incarichi di alta specializzazione: modalità e limiti. 7. Le posizioni organizzative: modalità e limiti. L attività amministrativa e la gestione dirigenziale. 1. Amministrazione, attività amministrativa e azione amministrativa. 2. La gestione amministrativa: la gestione dirigenziale. 3. Gli elementi oggettivi e soggettivi dell agire del dirigente e del funzionario pubblico. 4. L'attività amministrativa dirigenziale: vincolata, discrezionale, di diritto pubblico, di diritto privato illegittima, ai sensi dell'articolo 30 del d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104 (Codice del processo amministrativo). 5. La gestione amministrativa e la discrezionalità del dirigente: la diligenza, la negligenza, il dolo e la colpa. Il regime delle responsabilità del dirigente e dei funzionari degli enti locali. 1. Le varie tipologie di giuridica: civile, penale, amministrativa. 2. La responsabilità contrattuale. 3. La responsabilità extracontrattuale (o aquiliana). 4. Le speciali forme di responsabilità civile: la «responsabilità aquiliana speciale» di cui all'articolo 30, del d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104 (codice del processo amministrativo). 5. La responsabilità amministrativa: caratteri desunti dall affermata giurisprudenza della Corte dei conti. 6. La responsabilità disciplinare. 7. La responsabilità dirigenziale. 8. Le varie forme tipizzate di responsabilità previste dalla recente normativa: amministrativa, disciplinare e dirigenziale. 9. Le ipotesi specifiche di responsabilità del dirigente pubblico: analisi delle fattispecie. 10. Il risarcimento del danno a carico del dirigente pubblico: cenni. Docente Dott. Giampiero Pizziconi, Magistrato della Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per il Veneto.

4 DIRIGENZA, LE ALTE PROFESSIONALITÀ E LE POSIZIONI ORGANIZZATIVE NEGLI ENTI LOCALI Bologna, 5 dicembre 2012, dalle 9.30 alle Sede ANCI Emilia-Romagna, viale Aldo Moro 64, terzo piano Docente: Giampiero Pizziconi Costo del corso Quota di iscrizione a persona Quota a persona con più di 3 iscritti dello stesso ente Comuni fino a abitanti Comuni da a abitanti Comuni oltre i abitanti Province e forme associative Enti non soci Privati Fattura intestata a Partita IVA o Codice Fiscale Via Città Provincia CAP Telefono Fax Socio ANCI/Legautonomie SI / NO L Ente iscrive i propri dipendenti: 1. Nome e Cognome Qualifica Ente 2. Nome e Cognome Qualifica Ente 3. Nome e Cognome Qualifica Ente Per tale iscrizione verrà dunque corrisposta la cifra totale di Iscrizione Compilare la presente scheda di iscrizione e inviarla a brunella.guida@anci.emiliaromagna.it, o in alternativa via fax al numero 051/ Fatturazione e pagamenti Enti pubblici: L importo sarà fatturato al termine del corso. Ai sensi della normativa vigente la quota è esente IVA. Nella fattura sono indicate le modalità di pagamento. Privati o altri enti soggetti attivi IVA: sugli importi indicati deve essere calcolata l IVA di legge. L importo deve essere versato anticipatamente tramite bonifico bancario avente per causale: iscrizione al corso del data - sede di nome partecipante. Copia della ricevuta va inviata a brunella.guida@anci.emilia-romagna.it, o in alternativa via fax al numero 051/ La fattura sarà emessa al termine del corso.

5 La fattura dovrà essere inviata all attenzione di (se diverso dal partecipante indicare): Coordinate bancarie ANCI Emilia-Romagna Cassa di risparmio in Bologna Agenzia 3 via Irnerio, 8 Bologna IBAN: IT67G P Cancellazione iscrizione Le cancellazioni devono pervenire entro 3 giorni dalla data prevista per il corso. Prima di tale data nulla è dovuto, oltre tale data sarà dovuto l intero importo previsto. Spostamento o annullamento del corso ANCI Emilia-Romagna si riserva, per cause di forza maggiore e in funzione del numero di iscritti di spostare la sede e la data del corso. Il corso si terrà solo in caso di raggiungimento di un numero minimo di iscritti. Di tali eventualità gli iscritti al corso saranno tempestivamente informati esclusivamente tramite posta elettronica, all indirizzo indicato al momento dell iscrizione. In caso di annullamento del corso le cifre eventualmente già versate saranno restituite. Informativa Privacy Ai sensi dell Art. 13 del DLgs 196/2003 ( Codice della Privacy ): 1) la raccolta e il trattamento dei dati forniti avvengono nel rispetto del DLgs 196/2003 e di ogni altra normativa in materia di tutela della privacy; 2) i dati personali forniti verranno trattati, comunicati e diffusi, anche con l ausilio di mezzi elettronici o comunque automatizzati, direttamente e/o tramite terzi esclusivamente per finalità informative in merito ai servizi e alle attività di ANCI Emilia-Romagna; 3) titolare del trattamento dei dati è ANCI Emilia-Romagna, con sede legale in Viale A. Moro 64, 40127, Bologna; 4) i dati saranno conservati presso le sedi di ANCI Emilia-Romagna, presso i server da essa gestiti, presso aziende esterne (ad esempio per la gestione amministrativa, legale, logistica, tecnica, ecc.) per il periodo necessario a perseguirne le finalità per cui sono stati raccolti. Firma