Circolare sulle applicazioni e supplenze negli uffici giudiziari, tabelle infradistrettuali e magistrati distrettuali.

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1 Circolare sulle applicazioni e supplenze negli uffici giudiziari, tabelle infradistrettuali e magistrati distrettuali. (Circolare n. P. n del 27 luglio Delibera del 21 luglio 2011 e succ. mod. al 17 ottobre 2013, limitatamente all all. A) 1. La stagione delle riforme ordinamentali del biennio 2005/2007 ha prodotto una profonda divaricazione della disciplina concernente l organizzazione degli uffici giudicanti e requirenti, determinando per questi ultimi l esclusione dal sistema tabellare, dovuta all abrogazione della disposizione dell art. 7 ter O.G.. Ciò ha comportato il sostanziale ridimensionamento del ruolo del C.S.M. nel procedimento di definizione degli assetti organizzativi degli uffici di procura, salvi gli spazi di intervento recuperati grazie alle risoluzioni del 12 luglio 2007 e del 21 luglio Vi sono tuttavia degli istituti che mantengono un profilo di disciplina comune tra uffici giudicanti ed uffici requirenti: ci si riferisce, in particolare, alle applicazioni e supplenze, ai magistrati distrettuali ed alle tabelle infradistrettuali, che in precedenza, in considerazione dell omogeneità della cornice ordinamentale, erano regolati nell ambito dell unitaria circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudiziari. Si è reso pertanto opportuno emanare una separata circolare che si occupi di dettare le norme sulla regolamentazione di istituti che, pur relativi ad uffici ormai tanto disomogenei in punto di organizzazione interna, mantengono tuttavia significativi punti di contatto in ordine all utilizzazione di strumenti destinati a sopperire alla sofferenza organizzativa indotta dalle carenze di organico, da impedimenti di magistrati titolari o da cause di altra natura (quali ad esempio le incompatibilità di tipo funzionale, particolarmente problematiche negli uffici di ridotte dimensioni). La predisposizione di una circolare autonoma su tali istituti corrisponde alla precisa scelta di evidenziare e valorizzare gli aspetti di disciplina comune che rendono manifesta l appartenenza ad un sistema unitario degli uffici giudicanti e requirenti. In tale logica l esistenza di distinte circolari o risoluzioni per la disciplina secondaria in tema di organizzazione giudiziaria, lungi dal sottolineare una separatezza, è dettata esclusivamente dall esigenza di razionalizzare ed agevolare la consultazione delle fonti di produzione consiliare. 2. La presente circolare, dunque, è destinata a regolare esclusivamente gli istituti disciplinati unitariamente già dalle norme primarie, riproponendo sostanzialmente gli strumenti disegnati dalla previgente circolare sulla formazione delle tabelle degli uffici giudiziari, rispetto alla quale sono state adottate modifiche di struttura ed anche sostanziali: a) sono stati meglio definiti i tratti di distinzione tra supplenze ed applicazioni; b) è stata articolata in diversi capi la disciplina specifica delle applicazioni endodistrettuali ed extradistrettuali; c) è stato introdotto un nuovo istituto, quello dell assegnazione interna, che codifica una prassi già ampiamente diffusa negli uffici. Con tale strumento i dirigenti potranno disporre, in via di urgenza, assegnazioni temporanee di magistrati per sopperire ad esigenze contingenti di copertura di vacanze nell organico di settori o sezioni in sofferenza. La durata di tale assegnazione è stata limitata a tre mesi, prorogabili una sola volta, dovendosi procedere necessariamente al concorso interno nei casi in cui la situazione di difficoltà superi i confini temporali del nuovo istituto. L assegnazione interna, di cui sono state dettate tutte le regole applicative, presuppone la vacanza del posto in organico e, come tale, è alternativo alla supplenza. d) è stato valorizzato l istituto delle tabelle infradistrettuali, unico segmento del c.d. diritto tabellare ancora applicabile agli uffici requirenti in forza dell art. 7bis, commi da 3ter a 3sexies, O.G., la cui attivazione costituisce ormai passaggio ineludibile per l eventuale successivo ricorso alle applicazioni endo o extradistrettuali. Le tabelle infradistrettuali, infatti, integrano l ordinario sistema tabellare al fine di consentire un più duttile impiego delle risorse, idoneo a far fronte alle

2 diverse esigenze degli uffici derivanti da carenze di organico, impedimenti di magistrati titolari o cause di altra natura (quali ad esempio le incompatibilità di tipo funzionale); la relativa disciplina è stata raccolta in un apposito capo della circolare; e) è stata introdotta una sorta di progressione nelle possibilità di utilizzo di tali strumenti di governo delle temporanee difficoltà organizzative, che impone di fare ricorso, nell ordine, all assegnazione interna e/o alla supplenza, alle tabelle infradistrettuali, al magistrato distrettuale, all applicazione endodistrettuale e, come estrema ratio, all applicazione extradistrettuale; f) è stato espressamente previsto il potere del CSM di annullare provvedimenti di congelamento del ruolo adottati al di fuori dei rigidi presupposti di circolare. Su tali provvedimenti, spesso non tradotti in formali variazioni tabellari, massima dovrà essere la vigilanza dei Consigli Giudiziari; g) è stato chiarito che l anzianità cui fanno riferimento gli artt. 104 e 108 Ordinamento Giudiziario è quella nel ruolo organico della magistratura; h) si è espressamente previsto che anche in esito a tramutamenti ad altri uffici all interno del medesimo distretto è possibile, sia pure nei casi previsti dalla circolare, ricorrere ad applicazione ad processum per consentire la definizione dello stesso; i) si è codificata la prassi delle sospensioni delle applicazioni endo ed extradistrettuali per periodi di tempo determinati (ad esempio per singoli giorni corrispondenti a singole udienze) allo scopo di consentire l urgente definizione di processi nella sede di provenienza; l) si è chiarito che l applicazione endo o extradistrettuale non incide sulla legittimazione a presentare domanda di tramutamento all interno dell ufficio di provenienza o di trasferimento ad altro ufficio; m) si è codificata la prassi seguita in passato da alcune Corti di Appello relativa alle c.d. applicazioni stellari, che sono state disciplinate in modo da ricondurle nell alveo procedimentale delle applicazioni endodistrettuali, imponendo una comparazione complessiva delle esigenze di tutti gli uffici coinvolti, consentendo l applicazione contestuale, a tempo pieno o parziale, di più magistrati al medesimo ufficio, ma escludendo la possibilità di effettuare plurime e singole applicazioni per una o più udienze determinate; n) si è modificata la disciplina procedimentale delle applicazioni extradistrettuali, responsabilizzando i capi di corte nella fase delle relative richieste. E apparso necessario, in particolare, superare il sistema che impone, in via preliminare, di valutare la percentuale di scopertura del distretto, per passare ad un modello valutativo che consideri quello fino ad ora vigente solo come uno dei parametri da ponderare, e certamente non quello decisivo, unitamente ad altri termini di raffronto, costituiti appunto dai carichi di lavoro gravanti sui magistrati dell ufficio, desunti dai flussi in entrata e in uscita - comprensivi del numero delle udienze tenute dai singoli magistrati - e di ogni altro elemento idoneo a dimostrare l impegno dell ufficio, tutti ritenuti più rispondenti ad una moderna visione che ponga al centro dell attenzione l efficienza degli uffici. Si è mantenuto l onere di allegare alla richiesta, a pena di inammissibilità, gli indicati dati informativi. D altro canto si è rafforzato l onere informativo a corredo delle istanze di proroga delle applicazioni extradistrettuali già disposte; o) pur nel silenzio della legge istitutiva dei magistrati distrettuali (L. 48 del 2001) si è ritenuto opportuno prevedere una presunzione di prevalenza delle esigenze di sostituzione derivanti dall astensione obbligatoria o facoltativa dal lavoro per gravidanza o maternità;

3 CIRCOLARE SU APPLICAZIONI, SUPPLENZE, TABELLE INFRADISTRETTUALI E MAGISTRATI DISTRETTUALI INDICE Capo I Supplenza. Assegnazione interna. Applicazione. Tabelle infradistrettuali. Principi generali Destinazione dei magistrati in supplenza e applicazione. Assegnazione interna 2. - Coassegnazioni e supplenze infradistrettuali. Le tabelle infradistrettuali 3. - Congelamento del ruolo Capo II Supplenze: disciplina specifica 4. - Magistrati che possono espletare funzioni di supplenti 5. - Indicazione dei supplenti 6. - Criteri delle supplenze 7. - Competenza a disporre la supplenza all interno del medesimo ufficio e modalità attuative 8. - Requisiti del provvedimento di supplenza 9. - Criteri di scelta del supplente Durata della supplenza 11.- Trasmissione del provvedimento di supplenza dal Consiglio Giudiziario al Consiglio Superiore della Magistratura Compiti del supplente Supplenza dei titolari di funzioni direttive e semidirettive Supplenza esterna per la Corte d Appello Supplenza in casi di necessità e urgenza Supplenza dei componenti privati di organi giudiziari specializzati Assegnazione interna: disciplina specifica Tabelle infradistrettuali Assegnazione congiunta Supplenza infradistrettuale Capo III Assegnazione interna: disciplina specifica Capo IV Tabelle infradistrettuali: disciplina specifica Capo V Applicazioni endodistrettuali: disciplina specifica Magistrati che possono essere destinati in applicazione endodistrettuale Presupposti dell applicazione endodistrettuale Applicazione endodistrettuale. Procedimento Requisiti del provvedimento di applicazione endodistrettuale

4 25. - Criteri di scelta del magistrato da destinare in applicazione endodistrettuale Parere del Consiglio Giudiziario Trasmissione del provvedimento di applicazione endodistrettuale al Consiglio Superiore della magistratura Durata delle applicazioni endodistrettuali Compiti dell applicato Applicazioni in esito a trasferimento in altro ufficio Capo VI Applicazioni extradistrettuali: disciplina specifica Magistrati che possono essere destinati in applicazione extradistrettuale Presupposti dell applicazione extradistrettuale Applicazione extradistrettuale. Procedimento Criteri di scelta del magistrato da destinare in applicazione Parere del Consiglio Giudiziario Proroga delle applicazioni extradistrettuali Durata delle applicazioni extradistrettuali Compiti dell applicato. Applicazioni a tempo pieno e a tempo parziale Applicazioni extradistrettuali d ufficio Applicazioni in esito a trasferimento in altro distretto Capo VII Applicazioni dei magistrati della DNA e della DDA Applicazione dei magistrati della DNA e della DDA Funzioni dell applicazione Procedimento Durata dell applicazione Assegnazione del procedimento Capo VIII Applicazioni e supplenze: disposizioni speciali Magistrati assegnati alla Corte di Assise Uffici di sorveglianza Uffici minorili Magistrati assegnati alla trattazione delle controversie di lavoro Uffici della Provincia Autonoma di Bolzano Capo IX Magistrati distrettuali: disciplina specifica Magistrati distrettuali Forme di utilizzazione Procedimento Assegnazione in sostituzione. Funzioni del magistrato distrettuale Presupposti per l assegnazione in sostituzione Assegnazione. Revoca e modifica Criteri di designazione Altre forme di utilizzazione dei magistrati distrettuali

5 59. - Sostituzioni di circolari precedenti Capo X Sostituzioni di circolari precedenti

6 Capo I Supplenza. Assegnazione interna. Applicazione. Tabelle infradistrettuali. Principi generali. 1. Destinazione dei magistrati in supplenza e applicazione. Assegnazione interna 1.1 La supplenza è l istituto al quale si fa ricorso, per assicurare il regolare esercizio della funzione giurisdizionale, in caso di assenza o di impedimento temporanei di un magistrato. Essa comporta la sostituzione, in via contingente e temporanea per un periodo non superiore a sei mesi, con altro magistrato individuabile con criteri predeterminati dello stesso ufficio, oppure - nel caso previsto dal paragrafo 20 -, di ufficio diverso dello stesso distretto. 1.2 L assegnazione interna è l istituto al quale si fa ricorso per sopperire a vacanze nell organico. Essa comporta il temporaneo spostamento di un magistrato da una sezione o da un settore, all interno del medesimo ufficio, nelle more dell espletamento del concorso interno. 1.3 L applicazione è l istituto al quale si fa ricorso per esigenze di servizio dell ufficio imprescindibili e prevalenti, indipendentemente dalla integrale copertura del relativo organico, assenza o impedimento dei magistrati dell ufficio. Essa comporta l inserimento, in via contingente e temporanea per un periodo massimo non superiore di regola a due anni, di uno o più magistrati all interno di un ufficio diverso da quello di appartenenza. Può, pertanto, farsi ricorso all istituto dell applicazione per sopperire a vacanze di organico o per potenziare l organico di un ufficio. 1.4 L applicazione può essere disposta solo nei casi in cui non si possa procedere a supplenza, interna o infradistrettuale, in caso di dimostrata impossibilità di ricorso all assegnazione interna o alla assegnazione congiunta dei magistrati a due o più uffici prevista dalle tabelle infradistrettuali. 1.5 L utilizzazione e la destinazione dei magistrati distrettuali è disciplinata dal Capo IX Coassegnazioni e supplenze infradistrettuali. Le tabelle infradistrettuali 2.1 Le tabelle infradistrettuali identificano gli uffici giudicanti e requirenti che, ai soli fini della supplenza e dell assegnazione congiunta dei magistrati a due o più uffici, sono considerati come un unico ufficio, allo scopo di assicurarne un più efficace funzionamento. Dette tabelle non riguardano gli uffici con competenza estesa all intero distretto. Le tabelle infradistrettuali trovano attuazione mediante la coassegnazione e la supplenza infradistrettuale. Non possono essere formate tabelle infradistrettuali che escludano l utilizzo della coassegnazione o della supplenza. La tabella infradistrettuale deve prevedere assegnazioni congiunte per ogni caso in cui risulti necessario riequilibrare le effettive disponibilità di organico degli uffici del distretto. La medesima tabella deve prevedere altresì supplenze infradistrettuali per assicurare il regolare esercizio della funzione giurisdizionale, in caso di assenza o di impedimento temporanei di un magistrato. 3. Congelamento del ruolo 3.1 Nei casi di mancanza o impedimento del magistrato il ruolo non deve essere congelato, a meno che tale eccezionale provvedimento non si renda necessario a fronte di gravi carenze di organico dell ufficio e dell impossibilità di supplire altrimenti utilizzando gli istituti di cui ai paragrafi 1 e 2 o il supporto della magistratura onoraria. Il provvedimento che stabilisce il congelamento del ruolo deve dar conto con congrua motivazione delle ragioni che ne hanno determinato l adozione e va immediatamente trasmesso al Consiglio, che ne prende atto, ove non ritenga di annullarlo per difetto della motivazione.

7 Capo II Supplenze: disciplina specifica Magistrati che possono espletare funzioni di supplenti 4.1 Possono essere destinati a svolgere compiti di supplenza di magistrati mancanti o impediti i magistrati professionali che, avendo conseguito la prima valutazione di professionalità, abbiano i requisiti per l espletamento delle funzioni monocratiche penali e di GIP/GUP. 4.2 Non possono essere destinati in supplenza i magistrati professionali con qualifica inferiore alla prima valutazione salvo che non sia possibile provvedere con magistrati di qualifica superiore. 4.3 L utilizzazione dei magistrati onorari di tribunale in supplenza dei magistrati professionali deve avvenire in conformità a quanto previsto dalla circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudicanti Indicazione dei supplenti 5.1 Le proposte tabellari ed i progetti organizzativi devono indicare specificamente i magistrati destinati a svolgere compiti di supplenza nelle ipotesi di mancanza o temporaneo impedimento di quelli previsti quali titolari delle funzioni, in modo da permettere l automatica identificazione del supplente per ciascun magistrato. A tal fine, ove manchi l indicazione nominativa specifica, vanno indicati i criteri oggettivi da osservare nell adozione del provvedimento di supplenza, con specifico riguardo alle modalità della scelta del supplente. 6. Criteri delle supplenze 6.1 Si può fare ricorso alla supplenza da parte di magistrati professionali ovvero da parte di magistrati onorari, compatibilmente con i limiti di legge e di circolare previsti per il loro utilizzo, nei seguenti casi: a) nell ipotesi di assenza o impedimento temporanei; b) nell ipotesi di assenza superiore a 15 giorni, originata da aspettativa per malattia o per motivi di famiglia, ove non sia possibile provvedere mediante la destinazione di magistrati distrettuali; c) nell ipotesi di assenza superiore a 30 giorni nei casi di congedo previsto dalla legge n. 53 del 2000 e succ. mod., ove non sia possibile provvedere mediante la destinazione di magistrati distrettuali; d) nell ipotesi di assenza superiore a 60 giorni ove non sia possibile provvedere mediante l assegnazione congiunta; 6.2 Qualora la mancanza o l impedimento si presuma di durata superiore a sette giorni si può fare ricorso anche alla supplenza infradistrettuale. 6.3 La supplenza esterna, disciplinata dal paragrafo 15, può essere disposta soltanto qualora non sia possibile provvedere mediante quella interna Competenza a disporre la supplenza all interno del medesimo ufficio e modalità attuative 7.1 La supplenza all interno del medesimo ufficio è disposta con decreto motivato del dirigente dell ufficio. 7.2 La supplenza disposta in base alle disposizioni contenute nelle tabelle o nei progetti organizzativi oppure a norme di legge determina il subentro ope legis del supplente nelle funzioni svolte dal magistrato assente o impedito. 7.3 La supplenza, ove non sia possibile far ricorso ai criteri indicati in tabella o nel progetto organizzativo, è disposta con specifico e motivato provvedimento che indica le ragioni di individuazione del supplente. Tale scelta deve essere preferibilmente effettuata tra i magistrati che svolgono analoghe funzioni e che ordinariamente trattano affari giudiziari della stessa natura di

8 quelli attribuiti al magistrato mancante o impedito. 7.4 Per gli uffici giudicanti, le supplenze di cui al presente paragrafo, se di durata superiore a sessanta giorni ovvero se rendono opportuna l adozione di provvedimenti di modifica delle tabelle o dei turni di servizio, devono essere adottate con procedimento di variazione tabellare, ai sensi dell art. 7-bis, secondo comma O.G., e delle direttive della circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudicanti, eventualmente mediante provvedimenti urgenti ed immediatamente esecutivi. 7.5 Deve essere disposta variazione tabellare successiva anche nel caso in cui la durata complessiva della supplenza attuata con più provvedimenti superi i sessanta giorni continuativi. 8. Requisiti del provvedimento di supplenza 8.1 Nelle proposte di tabelle e nei progetti organizzativi devono essere indicati analiticamente i criteri oggettivi per l individuazione del supplente in riferimento all assenza o all impedimento di ciascun magistrato dell ufficio. 8.2 Il provvedimento di supplenza deve essere adeguatamente motivato e deve espressamente indicare: il magistrato mancante o impedito e le ragioni dell assenza e/o dell impedimento; le ragioni della scelta del magistrato, anche con riferimento alla comparazione delle esigenze di servizio ed alle esigenze eccezionali che non permettano l osservanza dei criteri fissati nei paragrafi 4 e 5; il termine di durata della sostituzione, nell osservanza delle direttive fissate nel paragrafo 10; le attività svolte dal supplente, con riguardo alla loro eventuale limitazione a determinate attività o udienze o processi e, nei casi di supplenza a tempo parziale, i giorni della settimana nei quali il supplente svolgerà i compiti del magistrato sostituito. 8.3 Nell adozione del provvedimento di supplenza, il dirigente deve assicurare, eventualmente anche mediante rotazioni, che il supplente continui a svolgere, sia pure a tempo parziale, i compiti connessi al proprio ufficio. 9. Criteri di scelta del supplente 9.1 L adozione del provvedimento non richiede il consenso del magistrato designato quale supplente. 9.2 Qualora la supplenza non sia disposta in attuazione delle tabelle o dei progetti organizzativi e sia di durata superiore a sessanta giorni, deve essere effettuato interpello con comunicazione a tutti i magistrati dell ufficio. Coloro che intendono manifestare la propria disponibilità possono segnalare i titoli preferenziali ovvero i motivi che potrebbero rendere opportuna la loro designazione. Il supplente deve essere scelto tra i magistrati che hanno manifestato la loro disponibilità, salvo che ragioni di servizio ed esigenze organizzative, che vanno espressamente indicate, non impongano una differente soluzione. 9.3 La scelta del supplente - ove questa non avvenga automaticamente - deve essere preferibilmente effettuata tra i magistrati che svolgono analoghe funzioni e che ordinariamente trattano affari giudiziari della stessa natura di quelli attribuiti al magistrato mancante o impedito. 9.4 Nel caso in cui sussistano ragioni di urgenza da indicare specificamente in motivazione la supplenza prevista dal par. 9.2 può essere disposta anche in assenza della procedura di interpello. 9.5 Il provvedimento di supplenza adottato dai capi degli uffici giudicanti, con le eventuali osservazioni dell interessato, deve essere immediatamente trasmesso al Consiglio giudiziario, il quale deve esprimere parere motivato. 10. Durata della supplenza 10.1 La supplenza può essere disposta esclusivamente per un tempo determinato, comunque non superiore a sei mesi Il provvedimento di supplenza deve indicare il termine della sostituzione, anche con

9 l'indicazione della cessazione della supplenza al rientro del magistrato assente o impedito. 11. Trasmissione del provvedimento di supplenza dal Consiglio Giudiziario al Consiglio Superiore della Magistratura 11.1 Il Consiglio Giudiziario non trasmette al Consiglio Superiore della Magistratura per l approvazione i decreti di supplenza meramente esecutivi delle previsioni tabellari previsti dal par Egualmente non devono essere trasmessi al Consiglio Superiore della Magistratura i decreti di supplenza non meramente esecutivi delle previsioni tabellari se di durata fino a sessanta giorni nel caso in cui il Consiglio Giudiziario abbia espresso parere favorevole all unanimità Il Consiglio Giudiziario trasmette immediatamente al Consiglio Superiore della Magistratura per l approvazione i provvedimenti di supplenza nel caso in cui sia stato espresso dal Consiglio Giudiziario parere contrario oppure favorevole, ma a maggioranza I provvedimenti di supplenza adottati con variazione tabellare, compresi quelli previsti dal paragrafo 9.2 e 9.4, seguono la procedura di cui al par. 13 della circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudicanti. 12. Compiti del supplente 12.1 Il magistrato destinato in supplenza, anche nel caso della supplenza a tempo parziale, è incaricato della trattazione degli affari assegnati al magistrato assente o impedito, partecipa alle udienze che questi avrebbe dovuto tenere e, inoltre, continua a svolgere i compiti che rientrano nelle funzioni assegnategli, secondo le previsioni di tabella o di progetto organizzativo ed i turni di servizio riguardanti sia il magistrato supplente sia il magistrato sostituito. 13. Supplenza dei titolari di funzioni direttive e semidirettive 13.1 Il Presidente della Corte di Appello o il Presidente del Tribunale mancante o impedito è sostituito dal Presidente di sezione più anziano nel ruolo, ove non diversamente designato seguendo la procedura tabellare Il Presidente della sezione di Corte di Appello o di Tribunale mancante o impedito è sostituito dal più anziano nel ruolo dei magistrati che compongono la sezione, salvo quanto previsto dal par lett.a della circolare sulla formazione delle tabelle degli uffici giudiziari Il magistrato designato a sostituire il Presidente del Tribunale o il Presidente della Corte d Appello è identificato in applicazione delle direttive del paragrafo 35.6 della circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudicanti. La designazione è efficace anche nel caso di cessazione del Presidente titolare dall'esercizio delle funzioni dirigenziali, fino alla approvazione delle nuove tabelle e riguarda l esercizio anche delle funzioni giurisdizionali attribuite al dirigente dell ufficio La supplenza dei dirigenti negli uffici requirenti deve essere disposta in applicazione dell art. 109 O.G. 14. Supplenza esterna per la Corte d Appello 14.1 Nelle corti di Appello, qualora manchi o sia impedito uno dei consiglieri, il Presidente della Corte, quando non può provvedere a norma del successivo par. 15, delega a supplirli un Presidente di sezione di uno dei tribunali compresi nel distretto, salvo che non provveda ai sensi del paragrafo La supplenza esterna può essere disposta soltanto qualora non sia possibile provvedere con quella interna. La scelta del supplente deve essere effettuata secondo criteri oggettivi che devono avere riguardo alle esigenze organizzative degli uffici del distretto, alla specializzazione, ai carichi di lavoro, al merito e alle attitudini del magistrato.

10 14.3 Il Presidente della Corte di Appello deve acquisire il parere preventivo del dirigente dell'ufficio nel quale opera il supplente. Il provvedimento di supplenza deve essere adeguatamente motivato ed indicare specificamente: le ragioni che non permettono di provvedere altrimenti; il parere del dirigente dell ufficio di cui fa parte il supplente; i criteri e le ragioni indicati nel comma che precede. 15. Supplenza in casi di necessità e urgenza 15.1 Nei casi nei quali sorge l improvvisa ed urgente necessità di sostituire magistrati assenti o impediti, per assicurare il funzionamento di un ufficio o la composizione di un collegio, i capi delle corti, secondo le rispettive attribuzioni possono provvedere alla supplenza con magistrati appartenenti allo stesso o ad altri uffici del distretto, anche se assegnati ad uffici di grado diverso da quello di destinazione Il provvedimento deve essere adeguatamente motivato con indicazione espressa della situazione di "improvvisa e urgente necessità", di impossibilità di provvedere altrimenti e dei criteri utilizzati per l individuazione del supplente. 16. Supplenza dei componenti privati di organi giudiziari specializzati 16.1 L'istituto della supplenza può essere applicato anche ai componenti privati di organi giudiziari specializzati con soggetti designati ad esercitare la stessa funzione in un diverso ufficio della stessa sede (come, ad esempio, i componenti privati del tribunale per i minorenni e della sezione di Corte d'appello per i minorenni) o di una sede viciniore del medesimo distretto, che possono essere sostituiti da altri componenti privati, sempre nel rispetto dei requisiti di qualificazione professionale del componente e salvo che non sussistano situazioni di incompatibilità. Capo III Assegnazione interna: disciplina specifica 17. Assegnazione interna 17.1 Può essere disposta all'interno del medesimo ufficio una assegnazione temporanea ad un posto vacante, nelle more dell espletamento del concorso interno, quando le esigenze di servizio del settore o della sezione di destinazione sono imprescindibili e prevalenti rispetto a quelle del settore o della sezione di provenienza L'assegnazione interna può essere anche solo parziale L assegnazione interna, sebbene prescinda dal consenso del magistrato, è sempre preceduta da interpello e non può durare più di novanta giorni, prorogabili, per imprescindibili esigenze di servizio, per ulteriori novanta giorni Le proposte di tabella devono indicare i criteri oggettivi da osservare nell adozione del provvedimento di assegnazione interna, con specifico riguardo alle modalità della scelta del magistrato da assegnare. In ogni caso devono essere osservati i seguenti criteri: a) nella scelta va preferito il magistrato che ha prestato consenso; b) l individuazione del magistrato deve essere operata all interno del settore o della sezione che, tenuto conto dei flussi di lavoro, della consistenza e del grado di copertura dell organico, presenta esigenze organizzative che permettano di realizzare minori disfunzioni; c) nella scelta devono essere preferiti magistrati che ordinariamente esercitano funzioni analoghe, a partire dal magistrato con minore anzianità di servizio nell ufficio. Quando i magistrati che hanno manifestato la loro disponibilità siano in numero superiore a quelli

11 da assegnare, si procede ad una valutazione comparativa delle esigenze dei rispettivi settori o sezioni di provenienza. Nella scelta tra i magistrati che, in seguito alla predetta valutazione, si trovino in eguale situazione, l individuazione è operata tenendo conto, in ordine gradato: a) delle rispettive attitudini specifiche desumibili dalle loro esperienze giudiziarie con riferimento alle funzioni di destinazione; b) della maggiore anzianità di servizio Qualora non esistano ragioni di particolare urgenza, che vanno specificamente indicate, tutti i magistrati facenti parte dell ufficio devono essere posti in condizione di manifestare il loro consenso, segnalando eventuali titoli preferenziali, ovvero indicando i motivi che renderebbero non opportuna la loro designazione. L assegnato deve essere scelto tra i magistrati che hanno prestato il loro consenso, salvo che ragioni di servizio ed esigenze organizzative, da indicare espressamente nel provvedimento di assegnazione, non impongano una differente soluzione Se l assegnazione è a tempo pieno, è possibile disporre una supplenza sul ruolo del magistrato assegnato L assegnazione interna viene disposta con decreto congruamente motivato, seguendo la procedura di cui al par della circolare sulla formazione delle tabelle degli uffici giudicanti. Il decreto deve espressamente indicare: 1) le esigenze imprescindibili e prevalenti del settore o della sezione di destinazione che costituiscono il presupposto della sua adozione e la comparazione con quelle del settore o della sezione di provenienza. 2) l eventuale prestazione del consenso da parte dell assegnato; 3) la durata dell assegnazione e se essa è disposta a tempo parziale o a tempo pieno; nel primo caso, il provvedimento deve altresì contenere le indicazioni stabilite nel par. 12. Capo IV Tabelle infradistrettuali: disciplina specifica 18. Tabelle infradistrettuali 18.1 Gli uffici del medesimo distretto da ricomprendere nella medesima tabella, abbinati in modo tale da consentire un agevole spostamento del magistrato impegnato in due distinti uffici, sono indicati nello schema allegato alla presente circolare (All. A) Per la formazione delle tabelle infradistrettuali, sia giudicanti che requirenti, si osservano le ordinarie modalità procedimentali previste al par. 3 e ss. della circolare sulla formazione delle tabelle negli uffici giudicanti. Nella convocazione delle riunioni da tenere all interno dei singoli uffici, deve essere contenuto apposito invito a dichiarare la disponibilità ad essere coassegnati per periodi superiori a sei mesi. I Presidenti delle Corti di appello e i Procuratori generali devono convocare apposite riunioni con i dirigenti degli uffici compresi nella tabella infradistrettuale. Tutti i magistrati devono essere inseriti nelle tabelle infradistrettuali, come supplenti o come coassegnatari, ad eccezione dei capi degli uffici. I magistrati con funzioni semidirettive potranno essere coassegnati o destinati in supplenza solo su omologhi posti presenti negli uffici abbinati. Vanno esclusi dalle tabelle infradistrettuali i magistrati con prole di età inferiore a tre anni e quelli che si trovino nelle condizioni di cui al par della circolare sulla formazione delle tabelle degli uffici giudicanti, salvo che non dichiarino la loro disponibilità, nonché i magistrati onorari. I magistrati della Direzione distrettuale antimafia di regola non possono essere inseriti nella tabella infradistrettuale, salvo il caso in cui, con adeguata motivazione, risulti che tale inserimento non li sottragga, neanche in parte, ai compiti prioritari di trattazione dei procedimenti di cui all'art. 51 c.p.p.

12 Il singolo magistrato deve essere indicato specificamente nelle tabelle infradistrettuali come coassegnato o supplente. Dovranno essere specificamente indicati i magistrati che abbiano prestato il consenso ad essere coassegnati per periodi superiori a sei mesi. Devono altresì essere predeterminati i presupposti per l operatività degli istituti della supplenza e della coassegnazione e i criteri oggettivi per l individuazione automatica del magistrato da destinare in supplenza o da coassegnare. Ogni magistrato è di regola stabilmente coassegnato o destinato in supplenza infradistrettuale solo a un ufficio diverso da quello di appartenenza. L' assegnazione degli affari al coassegnato e al supplente deve avvenire applicando le regole di distribuzione degli affari previste nell'ufficio giudiziario in cui il magistrato è assegnato o destinato in supplenza. 19. Assegnazione congiunta 19.1 L assegnazione congiunta o coassegnazione è disposta dal Presidente della Corte di appello per gli uffici giudicanti e dal Procuratore generale per gli uffici requirenti. Può trovare applicazione per sopperire alle più varie esigenze di servizio e comporta l assegnazione in via ordinaria di uno stesso magistrato a più uffici aventi la medesima competenza, allo scopo di razionalizzare la distribuzione dell organico e l organizzazione dei singoli uffici, di soddisfare le esigenze di specializzazione e di ovviare alle eventuali situazioni di incompatibilità. E' consentita la coassegnazione di un magistrato a un ufficio per la trattazione di una materia specialistica per la quale egli abbia superato il periodo di permanenza ultradecennale nella sede principale L assegnazione congiunta esula dalle esigenze di servizio imprescindibili e prevalenti dell ufficio di destinazione e dalla vacanza in organico e riguarda esclusivamente uffici aventi la medesima attribuzione o competenza Le proposte di tabella devono indicare i magistrati destinati alla coassegnazione, con abbinamento disposto per l intera durata delle tabelle, in modo da realizzare la sostituzione con i criteri di automatismo indicati dal paragrafo 18.2, salvo che ricorrano particolari esigenze di servizio che rendano necessario provvedere diversamente. E consentita la coassegnazione per singole materie o per singole fasi procedimentali. Il magistrato che non abbia conseguito la prima valutazione di professionalità può essere destinato in coassegnazione ad altro ufficio del distretto, in esecuzione delle previsioni contenute nelle tabelle infradistrettuali, solo dopo il decorso del primo anno dalla presa di possesso nell ufficio di titolarità Il provvedimento di assegnazione congiunta è adottato dai Presidenti di Corte d appello e dai Procuratori generali, su richiesta del dirigente dell ufficio di destinazione del coassegnato, sentito il dirigente dell ufficio di provenienza. Il provvedimento di assegnazione congiunta deve essere adeguatamente motivato in ordine alla ricorrenza dei presupposti. Se il provvedimento non costituisce mera attuazione della tabella infradistrettuale, dovranno essere indicate le ragioni dell individuazione del magistrato coassegnato. Nell ambito di queste ultime deve rivestire carattere di prevalenza l esigenza di funzionalità dell ufficio nell ambito del quale è scelto il coassegnato, avuto riguardo alla natura ed all entità dei carichi di lavoro La sede principale del magistrato assegnato congiuntamente deve considerarsi ad ogni effetto, giuridico ed economico, l ufficio del cui organico il magistrato faccia parte Possono essere costituiti collegi giudicanti composti da più di un magistrato coassegnato, nonché da un applicato e da uno o più coassegnati, o da due coassegnati, da un coassegnato e un supplente L adozione del provvedimento non richiede il consenso del magistrato designato quale coassegnato, se l assegnazione congiunta sia di durata pari o inferiore a sei mesi.

13 Qualora la coassegnazione sia necessaria per periodi di durata superiore a sei mesi e non possa essere disposta in attuazione delle tabelle o dei progetti organizzativi, in mancanza di magistrati che abbiano espresso la propria disponibilità, le eventuali esigenze di maggiore stabilità nel tempo potranno esser soddisfatte individuando più magistrati da coassegnare d ufficio per periodi non eccedenti i sei mesi Il provvedimento di assegnazione congiunta va trasmesso al Consiglio Giudiziario per il parere e l inserimento nel fascicolo dell ufficio. Il provvedimento non va trasmesso al Consiglio superiore della magistratura per l approvazione qualora il decreto sia meramente esecutivo delle previsioni tabellari. Egualmente non devono essere trasmessi al Consiglio superiore della magistratura i decreti di assegnazione congiunta non meramente esecutivi delle previsioni tabellari se di durata fino a sessanta giorni, nel caso in cui il Consiglio giudiziario abbia espresso parere favorevole all unanimità. Il Consiglio giudiziario trasmette immediatamente al Consiglio superiore della magistratura per l approvazione i provvedimenti di assegnazione congiunta nel caso in cui sia stato espresso dal Consiglio giudiziario parere contrario oppure favorevole, ma a maggioranza. Qualora sia necessario adottare una variazione tabellare, si segue la procedura di cui al par. 13 della circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudicanti. 20. Supplenza infradistrettuale 20.1 La supplenza infradistrettuale permette di destinare in sostituzione del magistrato mancante o impedito un magistrato che appartiene ad un ufficio diverso compreso nella medesima tabella infradistrettuale ed ha la funzione di ampliare la base dei magistrati destinati a svolgere le funzioni di supplente La supplenza infradistrettuale può essere disposta esclusivamente nei casi nei quali la mancanza o l impedimento del magistrato sia destinato a protrarsi per più di sette giorni Il supplente subentra nel ruolo del magistrato sostituito Non possono essere composti collegi giudicanti con più di un supplente La destinazione in supplenza e la sua durata dipendono dalla valutazione in concreto delle condizioni oggettive e delle esigenze di funzionalità dei singoli uffici, soprattutto di quelli di piccole dimensioni, oltre che dalle posizioni soggettive dei singoli magistrati, con particolare riferimento ai carichi di lavoro Per la supplenza infradistrettuale non opera il vincolo della "medesima competenza", stabilito per l assegnazione congiunta dal par Le proposte di tabella devono indicare i magistrati destinati alla supplenza infradistrettuale, in modo da realizzare la sostituzione con i criteri di automatismo indicati dal paragrafo 5, salvo che ricorrano particolari esigenze di servizio che rendano necessario provvedere diversamente Il provvedimento di supplenza infradistrettuale è adottato dai Presidenti di Corte d appello e dai Procuratori generali, su richiesta del dirigente dell ufficio di destinazione del supplente, sentito il dirigente dell ufficio di provenienza Il provvedimento di supplenza infradistrettuale deve essere adeguatamente motivato ed indicare espressamente le cause del mancato ricorso al supplente previsto nelle tabelle o nei progetti organizzativi dell ufficio in cui si è verificata l assenza o l impedimento temporaneo del magistrato. Se il provvedimento non costituisce mera attuazione della tabella infradistrettuale, dovranno essere indicate le ragioni dell individuazione del supplente. Nell ambito di queste ultime deve rivestire carattere di prevalenza l esigenza di funzionalità dell ufficio nell ambito del quale è scelto il supplente, avuto riguardo alla natura ed all entità dei carichi di lavoro Per i provvedimenti di supplenza infradistrettuale si applica la procedura di cui ai Capi I e II. Il provvedimento di supplenza infradistrettuale va trasmesso al Consiglio giudiziario ed al Consiglio superiore della magistratura nell osservanza delle direttive del par. 11.

14 Per tutto quanto non espressamente disciplinato nel presente paragrafo si applicano, comunque, le disposizioni generali previste in circolare per le supplenze, in quanto compatibili. Capo V Applicazioni endodistrettuali: disciplina specifica 21. Magistrati che possono essere destinati in applicazione endodistrettuale 21.1 Salvo quanto precisato al paragrafo 30, possono essere destinati in applicazione tutti i magistrati in servizio. Nei casi in cui non sia possibile provvedere con magistrati di qualifica superiore, i magistrati che non abbiano conseguito la prima valutazione di professionalità possono essere applicati solo dopo il decorso del primo anno dalla presa di possesso nell'ufficio di titolarità e per svolgere esclusivamente le stesse funzioni esercitate nell ufficio di provenienza I magistrati onorari non possono essere destinati in applicazione ad uffici diversi da quelli presso i quali svolgono le loro funzioni. 22. Presupposti dell applicazione endodistrettuale 22.1 L applicazione può essere disposta, indipendentemente dalla integrale copertura dell organico dell ufficio, quando le esigenze di servizio degli uffici di destinazione sono imprescindibili e prevalenti rispetto a quelle dell ufficio di provenienza e non sia possibile farvi fronte con la supplenza, anche infradistrettuale, l assegnazione interna o la coassegnazione infradistrettuale oppure mediante l assegnazione in sostituzione di un magistrato distrettuale E consentita l applicazione, a tempo pieno o a tempo parziale ma non per singole udienze, al medesimo ufficio di più magistrati, anche provenienti da uffici diversi, purchè essa venga disposta con un unico provvedimento, nel rispetto della procedura di cui ai paragrafi che seguono e previa valutazione comparativa delle esigenze di tutti gli uffici coinvolti. 23. Applicazione endodistrettuale. Procedimento 23.1 L'applicazione è disposta dal Presidente della Corte di Appello per i magistrati in servizio presso organi giudicanti del medesimo distretto e dal Procuratore Generale presso la Corte di Appello per i magistrati in servizio presso uffici del pubblico ministero. L applicazione è sempre preceduta da interpello e quando supera la durata di novanta giorni è disposta, per gli uffici giudicanti, con variazione tabellare Se l applicazione è a tempo pieno, è possibile disporre una supplenza sul ruolo del magistrato applicato. 24. Requisiti del provvedimento di applicazione endodistrettuale Il provvedimento di applicazione endodistrettuale, adottato con decreto, deve essere congruamente motivato Il decreto deve espressamente indicare: 1) le esigenze imprescindibili e prevalenti dell ufficio di destinazione che costituiscono il presupposto della sua adozione e la ponderazione delle esigenze dell ufficio di provenienza e di destinazione; 2) l impossibilità di fronteggiare le esigenze organizzative con modalità diverse dall applicazione e, in particolare, mediante il ricorso all assegnazione interna, alla coassegnazione infradistrettuale, oppure mediante l assegnazione in sostituzione di un magistrato distrettuale.

15 3) l eventuale prestazione del consenso da parte dell applicato; 4) la durata dell assegnazione e se essa è disposta a tempo parziale o a tempo pieno; nel primo caso, il provvedimento deve altresì contenere le indicazioni stabilite nel par Il decreto di applicazione deve essere corredato dalle piante organiche e dalle statistiche relative ai carichi di lavoro dell ufficio di provenienza e di destinazione. 25. Criteri di scelta del magistrato da destinare in applicazione endodistrettuale L applicazione non richiede il consenso del magistrato nei casi di durata non superiore a sei mesi Nella scelta del magistrato da destinare in applicazione devono essere osservati i seguenti criteri: a) va preferito il magistrato che ha prestato consenso; b) l individuazione del magistrato deve essere operata all interno dell ufficio del distretto che, tenuto conto dei flussi di lavoro, della consistenza dell organico, del grado di copertura dei diversi uffici, presenta esigenze organizzative che permettano di realizzare minori disfunzioni; c) nella scelta devono essere preferiti magistrati che ordinariamente esercitano gli stessi compiti che sono chiamati a svolgere presso l ufficio di destinazione, in base all ordine inverso di anzianità Qualora non esistano ragioni di particolare urgenza, che vanno specificamente indicate, tutti i magistrati facenti parte dell ufficio devono essere posti in condizione di manifestare il loro eventuale consenso, segnalando eventuali titoli preferenziali, ovvero indicando i motivi che renderebbero non opportuna la loro designazione. L applicato deve essere scelto tra i magistrati che hanno prestato il loro consenso, salvo che ragioni di servizio ed esigenze organizzative, da indicare espressamente nel provvedimento di applicazione, non impongano una differente soluzione. Salvo quanto previsto al par. 30, non possono essere applicati magistrati che esercitano funzioni direttive e semidirettive. Quando i magistrati che hanno manifestato la loro disponibilità e che possono essere applicati siano in numero superiore a quelli da applicare, si procede ad una valutazione comparativa delle esigenze dei rispettivi uffici di provenienza. Nella scelta tra i magistrati che, in seguito alla predetta valutazione, si trovino in eguale situazione, l individuazione è operata tenendo conto, in ordine gradato: a) delle rispettive attitudini specifiche desumibili dalle loro esperienze giudiziarie con riferimento alle funzioni di destinazione; b) dell anzianità nel ruolo. 26. Parere del Consiglio Giudiziario 26.1 Il Consiglio giudiziario, sentito il magistrato interessato e tutti quelli che hanno eventualmente dichiarato la propria disponibilità all applicazione, esprime parere motivato nel termine perentorio di quindici giorni dalla richiesta. 27. Trasmissione del provvedimento di applicazione endodistrettuale al Consiglio Superiore della Magistratura 27.1 Il provvedimento di applicazione, unitamente al verbale di immissione in possesso, al parere del Consiglio Giudiziario e alla documentazione indicata nel paragrafo 24, deve essere trasmesso senza ritardo al Consiglio Superiore della Magistratura Il provvedimento di applicazione è sottoposto ad approvazione da parte del Consiglio Superiore della Magistratura.

16 28. Durata delle applicazioni endodistrettuali 28.1 L applicazione non può superare la durata di un anno. Nei casi di necessità dell ufficio al quale il magistrato è applicato, essa può essere rinnovata per un periodo non superiore ad un anno. In casi di eccezionale rilevanza, l applicazione può essere disposta limitatamente alla trattazione dei soli procedimenti per uno dei reati previsti dall art. 51, comma 3 bis del codice di procedura penale per un ulteriore periodo massimo di un anno In ogni caso una ulteriore applicazione dello stesso magistrato non può essere disposta se non siano decorsi due anni dalla fine del precedente periodo La durata dell applicazione può essere determinata con riferimento ai giorni della settimana o del mese o con altre modalità che permettano di fissarla con certezza e devono essere indicati con precisione il termine iniziale e quello finale. Di un'applicazione già in corso può essere disposta per esigenze di servizio la sospensione per un periodo determinato. 29. Compiti dell applicato 29.1 L'applicazione comporta l'attribuzione al magistrato applicato di funzioni che divengono sue proprie, anche quando coincidano con quelle di cui era precedentemente titolare un altro magistrato temporaneamente assente o impedito L applicazione, se è disposta a tempo pieno, determina il temporaneo abbandono dell'ufficio di cui il magistrato applicato è titolare L applicazione, se è disposta a tempo parziale, comporta che il magistrato applicato è titolare della capacità di esercitare le funzioni proprie dell'ufficio di provenienza e di destinazione. Nell applicazione a tempo parziale, l identificazione dei giorni della settimana durante i quali il magistrato svolge le funzioni presso i due diversi uffici adempie ad esigenze meramente organizzative e non definisce la sua legittimazione, che - per la durata dell applicazione - esiste per tutti gli atti che rientrano nelle funzioni Nel caso in cui il supplente non prende il posto di un magistrato già previsto nelle tabelle o nei turni di servizio, deve procedersi, per gli uffici giudicanti, alle necessarie variazioni tabellari dell ufficio di destinazione nelle parti concernenti l assegnazione degli affari e le attribuzioni dell applicato L applicazione non incide sulla legittimazione a presentare domanda di tramutamento interno né di trasferimento. 30. Applicazioni in esito a trasferimento in altro ufficio 30.1 È possibile anche in deroga ai criteri indicati al paragrafo 25 il ricorso all applicazione endodistrettuale all ufficio di provenienza di magistrati trasferiti ad altra sede all interno del medesimo distretto per la definizione di un processo già incardinato La richiesta nominativa di applicazione deve contenere l indicazione dei giorni del mese o della settimana che il magistrato deve dedicare all ufficio di provenienza, fermo restando che si deve ritenere che il magistrato possegga le capacità di esercitare le funzioni in entrambe le vesti per tutto il periodo cui l applicazione si riferisce La richiesta può essere accolta solo previa valutazione delle prevalenti esigenze dell ufficio di destinazione rispetto a quello di provenienza e può riferirsi unicamente a procedimenti specificamente indicati incardinati in data antecedente alla proposta di trasferimento o di conferimento di funzioni da parte della Commissione consiliare competente.