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1 Chi inquina paga? Presentazione dell indagine di ECBA Project sulla fiscalità ambientale Workshop IMAGE (Incontri sul Management della Green Economy) Camera di Commercio di Torino 22 maggio 2014 Donatello Aspromonte Andrea Molocchi advisoring, valuation & research

2 L ATTUALE REGIME DI IMPOSTE AMBIENTALI IN italia Tab. 1: Il gettito delle imposte ambientali in Italia, per categoria di imposta ambientale, anno 2012 (milioni di euro) Categoria 1: Imposte ambientali sull energia Milioni di euro 2012 % sovrimposta di confine sul GPL 35 0,07% sovrimposta di confine sugli oli minerali 10 0,02% imposta sugli oli minerali e derivati ,45% imposta sui gas incondensabili 564 1,19% imposta addizionale sull'energia elettrica di comuni e province 227 0,48% imposta sull'energia elettrica ,71% imposta sul gas metano ,33% imposta consumi di carbone 34 0,07% contributo sui ricavi degli operatori del settore energetico a favore dell'aeeg 52 0,11% Totale cat. 1- energia ,44% Categoria 2: Imposte ambientali sul Trasporto pubblico registro automobilistico (PRA) ,91% imposta sulle assicurazioni Rc auto ,13% tasse automobilistiche a carico delle imprese ,92% tasse automobilistiche a carico delle famiglie ,55% Totale cat. 2 trasporto ,50% Categoria 3: Imposte ambientali sull inquinamento tributo speciale discarica 161 0,34% tassa sulle emissioni di anidride solforosa e di ossidi di azoto 14 0,03% tributo provinciale per la tutela ambientale 322 0,68% imposta regionale sulle emissioni sonore degli aeromobili 0 0,00% Totale cat. 3 inquinamento 497 1,05% Totale imposte ambientali ,00% Fonte: ISTAT (ultima edizione, novembre 2013)

3 L ATTUALE REGIME DI IMPOSTE AMBIENTALI IN italia Primi commenti: l attuale regime di fiscalità energetico-ambientale risponde ad una logica imperscrutabile e iniqua sotto il profilo ambientale, rispondente ad un modello di sviluppo industriale non-sostenibile La relazione fra le aliquote di accisa e i costi esterni ambientali dei principali carburanti è contraddittoria dal punto di vista ambientale e non risponde al criterio di impatto ambientale provato e specifico, come vorrebbe la definizione di imposta ambientale Esempio n.1 (carburanti): l accisa sul gasolio è del 25% inferiore rispetto alla benzina a parità di contenuto energetico, nonostante i costi esterni ambientali delle auto a gasolio siano in media del 78% maggiori delle auto a benzina (fonte: CE Delft, IMPACT 2008) Esempio n. 2 (accisa sull elettricità - imposta erariale di consumo e.e.): è un valore differenziato a seconda degli usi e degli scaglioni di consumo, totalmente indipendentemente dai costi esterni ambientali delle fonti energetiche/ tipologie di impianti: - usi domestici: 0,0227 euro/kwh, con esenzione per consumi <150 kwh/mese - usi diversi dalle abitazioni (illuminazione e industria): 0,0125 euro/kwh per scaglione consumi < 200 MWh/mese; 0,0075 euro/kwh per scaglione MWh/mese; importo fisso di euro/mese per consumi > 1200 MWh/mese.

4 INDAGINE SUI COSTI ESTERNI DEI SETTORI ECONOMIA L indagine di ECBA Project sui costi esterni delle emissioni in atmosfera per i principali settori dell economia italiana I costi esterni assoluti dei settori, anno 2012 (valori in migliaia di euro) I macro-settori con maggiori costi esterni ambientali: agricoltura (oltre 10 miliardi); veicoli di trasporto delle famiglie (7,8 miliardi); riscaldamento delle famiglie (7,2 miliardi); industria manifatturiera (7,1 miliardi); servizi di trasporto e logistica (3,9 miliardi); energia elettrica e del gas (3,7 miliardi); commercio (3,1 miliardi). Fonte: ECBA Project, Ecco le esternalità dell economia italiana, Nuova Energia n

5 GETTITO FISCALITA AMBIENTALE E COSTI ESTERNI Confronto fra il gettito da imposte ambientali e i costi esterni generati dall economia italiana, 2012 (valori in milioni di euro2012). Primo livello di disaggregazione Fortissime iniquità distributive fra comparti. In una riforma della fiscalità che sposti l imposizione dal fattore lavoro ai costi esterni ambientali in attuazione del principio chi inquina paga, lo spazio di manovra del fisco è molto ampio: in aggiunta alla carbon tax (gettito potenziale di 13 miliardi di euro), i costi esterni associati alle emissioni di inquinanti diversi dai gas serra forniscono un potenziale di manovra per ulteriori 35 miliardi. Fonte: ECBA Project 2014 ( Così può cambiare la fiscalità ambientale, Nuova Energia n.2, 2014) - Costi esterni per settori di attività economica: ECBA Project - Gettito delle imposte ambientali per settore di attività economica: ISTAT nov 2013,

6 GETTITO FISCALITA AMBIENTALE E COSTI ESTERNI Confronto fra il gettito da imposte ambientali e i costi esterni generati dai principali settori dell industria e dei servizi, Italia, 2012 (valori in milioni di euro2012). Secondo livello di disaggregazione. Forti iniquità distributive anche a questo livello di disaggregazione (IV livello NACE rev2). L industria manifatturiera paga 3 miliardi di imposte ambientali a fronte di 7,1 miliardi di costi esterni (42% dei costi esterni). Il settore energia elettrica e gas paga 1 miliardo di euro a fronte di 3,7 miliardi di costi esterni (3,4 miliardi di accisa sull elettricità sono pagati da utenti). Fonte: ECBA Project 2014 ( Così può cambiare la fiscalità ambientale, Nuova Energia n.2, 2014) - Costi esterni per settori di attività economica: ECBA Project - Gettito delle imposte ambientali per settore di attività economica: ISTAT nov 2013,

7 GETTITO FISCALITA AMBIENTALE E COSTI ESTERNI Focus sui settori dell industria manifatturiera: grado di copertura, da parte del gettito della fiscalità ambientale, dei costi esterni di settore, Italia, anno Terzo livello di disaggregazione. Forti iniquità distributive anche a questo livello. Il gap di gettito ambientale dell industria manifatturiera (4,1 miliardi di euro) è dovuto a quattro settori energivori (14% del VA manifattura). Dieci settori sono virtuosi e ingiustamente penalizzati (66% del VA) Fonte: ECBA Project 2014 ( Così può cambiare la fiscalità ambientale, Nuova Energia n.2, 2014) - Costi esterni per settori di attività economica: ECBA Project - Gettito delle imposte ambientali per settore di attività economica: ISTAT nov 2013,

8 GETTITO FISCALITA AMBIENTALE E COSTI ESTERNI E possibile distinguere i settori virtuosi da quelli non virtuosi (e modulare la fiscalità ambientale in maniera più equa)? Confronto fra l indice di gettito ambientale sul valore aggiunto di settore (barra azzurra) e l ECBA Project Environmental Cost-benefit Index (barra rossa), Italia, 2012 Fonte: ECBA Project 2014 ( Così può cambiare la fiscalità ambientale, Nuova Energia n.2, 2014) - Costi esterni per settori di attività economica: ECBA Project - Gettito delle imposte ambientali per settore di attività economica: ISTAT nov 2013,

9 Grazie per l attenzione! Via Pasteur 44, Roma